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政府工作报告——2015年1月14日在青岛市崂山区第十七届人民代表大会第四次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2015-02-12

  青岛市崂山区人民政府区长  杨鹏鸣


各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年的工作回顾
  过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,扎实推进三大平台建设,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,全区经济社会取得了新的发展。
  (一)加快转型升级,综合实力迈上新台阶。着力提升发展质量,地区生产总值达到479亿元,增长8.1%;区级公共财政预算收入103.7亿元、税收总收入213.9亿元,增长15.9%和9.7%;实际到账外资3.3亿美元、进出口69.6亿美元,增长48.8%和15.4%;农民人均纯收入19810元、城镇居民人均可支配收入42122元,增长11%和8.7%;三次产业结构调整为1.3:53:45.7,第三产业占比提高了1.4个百分点。加大项目协调推进力度,26个项目竣工建成,34个项目主体封顶,列入全市调结构重点的57个项目全部开工,190个市区重点项目完成投资160亿元,发展后劲持续增强。突出创新转型发展,新增高新技术企业15家,总数达到138家,新增发明专利授权746件,全区有效发明专利达到3192件,总量均居全市首位;高新技术产业产值、金融业增加值、旅游总收入分别完成426.9亿元、59.2亿元和80亿元,增长9.4%、21.9%和18%;海洋经济增加值、电子商务交易额、服务外包离岸执行额分别实现60.8亿元、1500亿元和6.3亿美元,增长24.6%、50%和22.1%,主导产业规模不断壮大,区域综合竞争力进一步提升。
  (二)聚焦重点战略,发展层级大幅提升。一是金融聚集区建设提速升级。聚集区核心区控规编制完成,青岛金融中心大厦、平安金融广场等16个项目投入使用或主体封顶,新增金融楼宇125万平方米,总量达到350万平方米;青岛蓝海股权交易中心投入运营,成为全省两家区域性股权交易市场之一;新引进中路财险、金石智信、国泰租赁等46个新兴金融业态项目,金融企业总数达到220家,金融业实现税收25.7亿元,增长35.1%。青岛国家财富管理金融综合改革试验区成功获批,崂山区作为改革试验区的核心区,凸显了重要的引领带动作用。金家岭财富论坛、沃顿财富管理研讨班高水平举办,金融聚集区的对外影响力进一步彰显。二是蓝色硅谷产业创业带建设深入推进。创智谷控规调整编制完成,87万平方米的创新园二期主体封顶,世界500强印孚瑟斯、富士通和海尔无线、京东医药城等62家企业签约入驻创新园一期,海信研发中心一期、海泰新光等一批项目建成投产;歌尔声学、青岛海洋生物医药研究院等一批项目签约落户,一片土地集约、人才集聚、技术密集的创新高地迅速崛起,展现出了新一轮创业的蓬勃生机。加快推进了一批孵化器建设,竣工面积86万平方米,总面积达到150万平方米。海信网络获批国家级工程技术研究中心;蓝智技术交易中心、国家专利局青岛分理处、上海盛知华知识产权服务公司等落户我区,创新驱动力进一步增强。三是风景旅游度假区建设展现新亮点。崂山游客服务中心、景区旅游干线环境整治等项目完工,北九水旅游专用路、太清商贸综合体、智慧景区等一批配套项目加快建设。建立了景区三级帮联社区机制,推进了“仙居崂山”等特色旅游项目,在景区内实施了优化居民班车运行、改善进山通行管理、增加社会就业岗位等融合发展的利民举措。建成了北方茶博园、枯桃花艺生态园等生态旅游项目,开展了“崂山旅游休闲季”等旅游主题活动,成功举办了第24届青岛国际啤酒节,全年旅游接待量突破1300万人次,进一步提升了崂山旅游的整体形象和国内外影响力。四是青岛崂山湾国际生态健康城前期工作扎实推进。推动健康城上升为省、市发展战略,编制完成了概念规划,深化了对国际健康产业发展规律、特点的研究,逐步展开了土地调查、村庄调查等各项工作,为有序启动建设奠定了基础。
  (三)深化一体建设,城乡环境展现新面貌。一是村庄改造扎实推进。东韩、车宋、午山、南姜等安置区实现开工93.6万平方米,牟家、西姜、松山后等安置区完成主体封顶23.7万平方米。推进了22个社区的土地调查、村庄调查、成本测算等改造前期工作,出台了集体经济发展用地暂行意见等规范性文件,为村改工作提速夯实了基础。二是基础设施建设加快推进。完成了深圳路、鱼水路等16项道路改造工程,启动了崂山路二期建设,大中修农村道路8.6公里,亮化干线公路16公里。新增及优化调整公交线路16条,修建景区便民停车场6处。规划推进了8座35KV变电站建设,缓解了电力瓶颈制约。完成了10个吃水困难社区的自来水管网改造,改善了4500余户、1.3万名群众的吃水条件。新增供热面积29.6万平方米。新建标准化农贸市场、连锁超市18处,新增绿色早餐示范点30个,实施了改善商务环境的楼宇午餐工程。三是城市管理有力推进。开展了城乡环卫一体化改革,加强了农村环境综合整治,建设了一批“洁美社区”。实施了张村河、金岭山、跨海大桥接线桥周边等重点区域环境整治项目,新增绿化面积17万平方米。加强了对违法建筑的高压管控,拆除违法建筑24万平方米。出台了建筑渣土管理办法。加强了节能减排和空气污染治理,万元GDP能耗0.43吨标准煤、空气优良天数254天,能耗水平和空气质量均位居全市前列。大力整治极地海洋世界周边环境,持续优化石老人海水浴场综合管理,沿海一线景观明显提升。四是新型社区建设稳步推进。出台了提升新型社区管理服务水平的意见,以“巡回服务进社区”为主题,开展了122项便民服务活动,在推动服务下沉、服务品牌创建和便民志愿服务等方面取得了新的成效。
  (四)倾力民生事业,综合保障水平持续提高。用于民生的区财力支出41.5亿元,占比68.4%,提高了26项民生保障财政支出补助标准。一是社会事业蓬勃发展。推进了崂山二中迁建、午山社区配套小学建设工程,改扩建10所公办幼儿园,17所中小学通过青岛市现代化学校验收。制定出台了特色名校建设、教师素质提升工程等政策文件,推动了教育教学质量的稳步提升,高考本科达线1055人,增长21.4%。开工青医附院东院扩建项目,新增13个社区医疗服务机构,建成了放射影像诊断、实验室检测信息管理等远程医疗服务系统。扩大了基本药物实施范围,在省内率先试点乡村医生院前急救联动服务,开展了“名医下乡”、“健康大讲堂”等卫生惠民活动1052场次,惠及群众1.8万余人。深化计生服务,发放计生补助2706万元。积极举办崂山艺术讲堂等文化惠民活动,建成开放崂山美术馆,培育支持了一批民间收藏机构的发展,民营博物馆、艺术馆数量达到52家,丰富和提升了区域文化消费的层级。二是民生保障持续改善。投入2100万元对55个经济困难社区的吃水、亮化等项目进行了扶持;投入1400万元对城乡社区运行进行了补助;补贴4500万元加大了对崂山茶、大馒头、特色渔业等方面惠民政策的投入力度。将城乡低保标准分别提高到每人每月600元和每人每年5040元,区社会福利中心二期建成运营。对一批城乡低保家庭的危房进行了修缮,为2504户困难家庭发放冬季取暖补助。设立了2000万元小额贷款担保基金,扶持创业1000人,新增城乡就业1.6万人。推动了61万平方米的保障性住房和人才公寓建设。解决了涉及7个项目、2800户居民的办证难问题。三是文明平安建设扎实推进。成立了区志愿服务协会,组建了296个志愿服务组织,全面开展了文明城市创建工作。深化平安崂山建设,加强了国家安全人民防线工作,圆满完成了世园会、啤酒节、APEC等重大活动安保工作,刑事发案率下降14.5%。深化领导包案接访,加强了矛盾纠纷大调解机制建设,我区被评为全国“六五”普法先进区。深入开展了“城中村”消防安全、液氨使用等专项整治行动,大力加强了森林防火基础设施和防控体系建设,调整强化了食品药品监管体制。民兵预备役、体育、档案、史志、对台、侨务、宗教、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。
  (五)着力提速增效,自身建设取得新成效。扎实开展了群众路线教育实践活动,实施了整治机关作风和群众身边不正之风等专项行动,转作风、解难题取得新的成效。自觉接受人大、政协监督,高度重视建议、提案办理工作,强化了部门主体责任,认真办理人大代表建议和政协提案339件。建立了深化改革领导组织体系,财政投融资改革等多项成果在全市推广。稳步推进政府系统廉政建设,出台了会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理办法,完善了公用经费定额标准,“三公”经费下降51.3%。加强了对预算执行、国有资产、土地出让、工程建设等领域的审计监管,修订完善了政府投资建设项目审计监督办法。加强政府债务监管,债务率有效管控。启用了新的政务办理大厅,334项行政许可项目实现一站式受理,便民服务环境得到进一步提升。加快政务信息化建设,推出了“掌上用工”、“崂企助理”等一批服务平台,推动劳动维权、政策咨询等服务更加便捷高效。强化了区长公开电话办理工作的督办落实,进一步畅通了民意诉求的渠道。
  各位代表!过去一年成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督、有力支持,得益于全区上下的团结拼搏、不懈努力。在此,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵,向所有关心支持崂山发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  回顾过去的一年,经济社会发展和政府工作中仍存在不少困难、问题与不足:一是面对经济下行压力加大和发展空间受限的严峻形势,加快推进转方式、调结构的措施和方法还不多,生产总值、规模以上固定资产投资等指标没有完成年度预期计划;二是制约区域协调发展的瓶颈难题尚未得到有效解决,村庄改造推进难、推进慢,满足不了群众对改善居住环境的迫切期望;三是城市管理、社会治理还有许多薄弱环节,城乡结合部、城中村、张村河两岸等区域市容环境、安全秩序仍存在不少问题,综合整治的任务艰巨;四是生态安全形势严峻,森林防火、水资源保护面临的压力大,问题仍旧突出;五是一些政府部门行政效率不高、服务意识不强、担当精神不足,少数工作人员中为政不廉、消极腐败的现象仍有存在,依法行政的水平和能力还需要进一步提高,等等。对此,我们将以高度负责的精神,以实实在在的行动,持之以恒地加以解决。
  二、2015年重点工作安排
  今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值同比增长7.5%;区级公共财政预算收入增长10%;规模以上固定资产投资增长15%;居民人均可支配收入增长9%。同时,努力办好与人民群众生产生活密切相关的实事。
  (一)坚持特色高端发展,努力建设财富管理金融综合改革试验区的核心区。一是优化金融业软环境。紧紧围绕财富管理特色,协调推进金融产品、交易、服务创新政策的先行先试,打造体制机制和政策优势。注重防控金融风险,大力发展艺术品、收藏品交易等财富管理衍生业态,办好金融高层论坛活动,抓好教育医疗、文化休闲等配套建设,持续优化金家岭金融聚集区的综合环境。二是加快高端载体建设。高水平推进地上地下空间开发利用,加快海尔路南端、会展中心东侧等重点地块开发,推动啤酒城财富广场二期、白金广场等11个项目投入使用,青岛环球金融中心、中信证券财富中心、北大方正山东金融总部等13个项目开工建设。编制后台服务区控规,完善金融聚集区规划体系。三是集聚各类优质要素。广泛聚集投资基金、私人银行、证券期货、互联网金融、第三方理财等各类财富管理业态,大力引进法人金融机构和国际金融机构,着力培育财富管理领军企业。实施专业招商、以商招商,加快推进青岛农商行金融租赁公司、青岛财富管理产品交易平台、中德住房储蓄银行等机构的设立或引进。未来三年,力争实现每年新开工楼宇100万平方米、新投入使用100万平方米、新引进金融及总部类企业100家“三个一百” 的战略目标,打造财富管理产业高地。
  (二)坚持创新驱动发展,努力培植园区转型升级的新优势。一是加快特色专业园区建设。推进总面积160万平方米的青岛国际创新园、海信研发中心、歌尔科技产业园的建设,建成创新园二期、生物产业园、蓝色动力科技产业园,开工新能源产业园海德威、杰生电气等项目,使专业园区成为创新型企业集群和高科技人才聚集发展的沃土。二是高水平谋划转型升级。着力推动株洲路片区的转型升级,推进产业置换、布局优化和土地集约利用,大力建设以科技研发、金融商务、创意设计等为重点的青岛国际创新走廊。围绕发展蓝色、高端、新兴产业,在海洋生物医药、新一代信息技术等领域深化产学研合作,抢占产业制高点,力争海洋经济增加值增长20%以上、电子商务交易额突破2000亿元、服务外包离岸执行额突破6.5亿美元。三是打造更加优良的创新环境。重视引进和培育创新创业人才团队,加强科技金融、技术交易、知识产权等公共服务平台建设,扶持一批高成长、创新型的科技企业。年内申报认定高新技术企业15家以上,实现技术交易额17.5亿元。力争推进2家企业上市,推动一批企业在新三板、蓝海股权交易中心挂牌,助推企业发展壮大。
  (三)坚持融合共赢发展,努力提升旅游业发展品质。一是加快景区建设发展。推进北九水旅游专用路、太清垭口广场集散枢纽、巨峰道路整修、景区间游览步道等基础设施建设。挖掘道教资源优势,推进崂山道文化中心、玉清宫等项目的规划建设。更新改造景区标识导览、环卫设施、摊点摊位系统,提升景区管理服务水平。二是促进景区社区融合发展。加大政策反哺力度,制定景区社区融合发展实施意见,出台景区生态资源保护奖励补助办法。探索乡村旅游同景区旅游融合发展的新模式,建设“仙居崂山”系列主题酒店,改造提升一批农家宴、渔家宴和农家客栈,打造一批旅游民俗村,拓宽景区社区居民就业创业渠道,不断提高景区社区居民的生活水平。三是营造一流的旅游业发展环境。发挥崂山旅游商会的行业自律作用,维护景区旅游市场秩序。强化旅游全行业联动监管,深入创建标准化、精细化旅游配套服务体系。加强旅游市场营销,推动“智慧旅游”平台建设。挖掘提炼崂山丰厚的文化资源,大力发展文化创意、博物展览、演艺娱乐等重点产业,提升旅游与文化产业融合发展的竞争力。预期全年旅游接待量突破1500万人次,旅游总收入突破90亿元。
  (四)坚持建设管理并重,努力优化宜居宜业环境。一是大力推进村庄改造。加快已启动的16个村改项目的建设,建成安置区42万平方米。集中精力、攻坚克难,切实推进张村河沿岸村庄改造及配套环境建设,协调推进世园会周边、崂山路沿线、健康城等重点区域的村改进程,在改善宜居环境、拓展发展空间方面实现大的提升。二是加快完善综合配套。实施220千伏高压线下地一期工程。完成崂山路二期建设,开工李沙路改造工程,实施10条农村道路大中修和10条道路亮化工程。协调推进轨道交通项目建设。新增1200个公共停车位,新建150个公交候车亭,实施34条道路人行道绿篱改造,大力改善交通出行环境。实施农村供水保障工程,推动集中供水保障率达到95%以上。新设楼宇午餐、便民早餐示范点20处,新建改造惠民农产品直销店、社区生鲜超市10处。加快推进宜家等高端商业项目,新增商贸面积5万平方米以上。三是深入整治城乡环境。开展六项整治提升行动,对一批居民楼院、背街小巷、市政道路及滨海一线、金岭山、浮山、海尔路立交桥周边等区域进行综合整治,同步实施47项街居环境整治提升项目,让群众从宜居环境建设中更大程度地受益。扎实推进智慧城市建设,加强对市政设施、交通秩序、安全运行等方面的综合管理,提升城市数字化、网格化管理水平。
  (五)坚持生态文明道路,努力促进城乡协调发展。一是加强生态建设。强化森林防火工作体系、工作队伍建设,突出严抓严管,推进阻隔带、水灭火系统等项目建设,全力抓好森林防火工作。倡导推行文明祭祀方式,推进生态型怀念堂建设。完成植树造林800亩、森林抚育3万亩。开展重点岸线整治工程,加强海域使用管理和海洋环境保护,建成崂山湾公益性海洋牧场。实施白沙河、石人河等河道治理和西九水等塘坝除险加固工程。完成青山、返岭前地质灾害治理工程。大力加强节能减排和环境污染综合执法,全面整治燃煤锅炉,推广散户取暖采用新型燃料,强化区域污水处理能力建设,严厉查处违法建筑、违法倾倒渣土,进一步夯实天蓝、地绿、水净的生态环境根基。二是着力构建城乡协调发展的新格局。立足于缩小东西发展差距,积极争取国家、省、市政策支持,推动基础设施、产业项目、片区改造加快向王哥庄、北宅、沙子口区域布局延伸。王哥庄区域以规划建设崂山湾国际生态健康城为重点,推动投资人设计招标、组团控规编制和村庄改造试点等工作,加强国际健康产业合作与研究,争取将健康城纳入国家健康产业发展战略;北宅区域突出生态、科技特色,加快与生态都市新区、国际创新走廊的对接融合,增强创新驱动力和发展活力;沙子口区域重点规划崂东旅游文化新区,深化对非物质文化遗产园、沙港湾等项目的研究和前期准备,强化对南线景区的配套服务支撑,努力开创空间布局优化、区域统筹协调发展的新局面。
  (六)坚持民生保障优先,努力改善人民生活。教育方面,启用崂山二中新校、午山小学新校,开工午山馨苑配套小学、青岛实验初中崂山分校等学校建设工程,修缮8所街道公办幼儿园。升级校园安保设施,实现校园监控全覆盖。完成中小学校食堂的标准化建设。推动全区中小学全部创建为青岛市现代化学校,90%以上的幼儿园达到省定办园标准。实施新一轮名师、名校长培养工程,充分利用社会资源组织师资高端培训,开展特色教育进校园活动,促进优质教育资源全区共享。卫生计生方面,加强基层卫生人才队伍建设,深化“服务百姓健康行”惠民活动。为全区3万名60岁以上老年人免费接种肺炎疫苗,为适龄妇女开展“两癌”免费筛查2万人次,增设2处计划免疫接种门诊,落实好各项卫生计生惠民政策。文化方面,加强基层文化队伍建设,举办流动舞台进社区等惠民演出1000场,推动区文化馆争创国家一级馆,丰富群众精神文化生活。加强文化市场监管执法,营造良好的社会文化环境。社会保障方面,推进老农保与居民养老保险制度的衔接,一次性补足老农保个人帐户基金缺口,完善居民养老保险制度。投入6848万元,实行居民个人按低档缴费、按高档享受报销待遇的办法,全面统筹城乡居民医疗保险,形成基本保险、大病保险、大病救助多层次保障体系,使城乡居民同等享有更高标准的医疗保险待遇。提高社会救助水平,将城乡低保标准提高到每人每月620元、每人每年6000元,对农村残疾人、城镇低保残疾人家庭实施补贴,对城乡低保家庭危房进行修缮。抓好区社会福利中心、社区老年人日间照料中心的运营管理,探索基本养老服务政策,努力提高养老服务水平。加快株洲路、大埠东等配套住房项目建设,新建、在建保障性住房6820套、人才公寓18万平方米,为解决困难家庭住房问题和优秀人才集聚创造条件。富民增收方面,立足于发展金融、科技、旅游等重点产业,保障社区集体经济发展用地,推动社区经济进一步发展壮大。实施更加积极的就业政策,加大职业技能培训力度,新增城乡就业1万人。加大财力投入支持力度,高度重视食品安全,切实保护和发展好崂山茶、果品、海产品、大馒头等特色惠民产业,在品牌培育、产业发展中更好地带动农村居民增收致富。
  (七)坚持综合依法治理,努力提升社会建设水平。一是加强基层社区管理。抓好对新一届社区干部的培训,强化基层民主建设。继续对经济困难社区实施项目扶持和运行经费补助,提高社区服务群众的能力。稳步推进农村集体资产改制工作,筹建农村产权交易市场,加强对农村资产、资金、资源的规范化管理。出台小区物业管理实施办法,强化对物业服务项目、服务质量的监督考核。二是提升新型社区服务水平。构建“五个一”服务体系,抓好区社区服务中心、新型社区服务中心、社区服务站三级平台建设。继续推进“巡回服务进社区”活动,培育一批志愿者服务、残疾人服务和老年人服务等特色服务品牌,努力把新型社区建设成为承接各类社会服务资源的有效平台。三是促进社会和谐稳定。抓好文明城市和省级文明区创建工作,深入推进“四德”工程和乡村文明行动。建立志愿服务长效机制,推动志愿服务活动的经常化、规范化。健全普法宣传教育机制,注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。深化社会治安综合治理基层基础建设,完善立体化社会治安防控体系。实施食品安全“明厨亮灶”工程。认真贯彻新《安全生产法》,巩固安全社区、安全街道创建成果,狠抓隐患排查治理,营造生产、生活、生态大安全的良好环境。
  各位代表!今年是社区“两委”成功换届后的第一年,全区的村居百姓对自己推选出来的新一届社区“两委”抱有很大的期待。我们坚信,在区委的坚强领导下,崂山的基层组织建设水平一定会有新的提升,基层社区为民服务的能力一定会得到新的加强,提高全区民众生活质量和幸福感的各项事业一定会实现新的突破。
  (八)坚持体制机制创新,努力建设法治政府。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,不折不扣地落实好各项改革措施。一是大力加强依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。自觉接受人大、政协监督,切实做好代表建议、政协提案办理落实工作。采取社会公示、信息公开、网络问政、调查研究等多种形式,深入有效地公开政府工作,广泛听取并虚心接受人大代表、政协委员和社会各界人士对政府工作的建言指导和批评建议,尊重民意,汇聚民智,不断提高政府的管理运行水平。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革,提高执法效率和规范化水平。加大决策、执行、管理、服务、结果全过程的公开力度。二是大力加强效能建设。推动工作重心下移、服务下沉,强化责任担当,深化进现场、入社区、化矛盾、解难题,确保重大决策、重点工作、民生实事不折不扣地落到实处。高度重视回应民众诉求,把解决事关群众便捷生活、舒适宜居、平安感受等方面的热点难点问题,作为政府工作的重中之重,突出快反应、快解决,努力建设服务意识强、服务水平高的服务型政府。三是大力加强廉政建设。认真践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”,全面落实党风廉政建设责任制。实施全面公开的预算制度,进一步完善有效聚财、高效理财、节约用财的工作机制。加大审计监督力度,不断拓宽审计监督覆盖面。深入推进惩治和预防腐败体系建设,以坚决的态度和强有力的措施严肃查处失职渎职和各类腐败行为,努力建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民信赖满意的法治政府。
  各位代表!2015年是崂山区建区21周年。崂山的发展正值年轻、富有朝气、充满活力的发展阶段,我们的党和国家正处在实现中华民族伟大复兴中国梦的崭新时代。面对新常态、把握新机遇、谱写新篇章,我们倍感使命和任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,开拓奋进,苦干实干,为开创崂山改革发展的新局面做出更大的贡献!