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政府工作报告——2014年1月8日在青岛市崂山区第十七届人民代表大会第三次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2014-03-12 来源:崂山区人民政府

青岛市崂山区人民政府区长  杨鹏鸣


各位代表:
  现在,我代表区第十七届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年的工作回顾
  过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们紧紧依靠全区人民,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真贯彻党的十八大精神,积极应对各种困难和挑战,推动全区经济社会发展迈出了新的坚实步伐。
  (一)经济运行更加稳健。一是质量效益不断提升。全区生产总值达到439.7亿元,增长9.8%;区级公共财政预算收入89.5亿元,增长16.6%;税收总收入195亿元,占生产总值的比重达到44.3%,反映了比较好的经济发展质量;农村居民人均纯收入17855元,城镇居民人均可支配收入38755元,分别增长12%和9.5%;实际到账外资2.2亿美元、出口额37.2亿美元,分别增长38.8%和5.9%。二是项目建设取得丰硕成果。协调推动30个项目竣工投入使用、30个项目主体封顶,新开工过亿元项目43个,同比增加27个,140个市区重点项目完成投资170亿元,拉动规模以上固定资产投资实现188.3亿元,增长20.8%,投资的结构更优、规模更大、速度更快。三是发展活力不断增强。金融业增加值、海洋经济增加值分别增长21.2%、23.7%。电子商务产业规模突破1000亿元,服务外包离岸执行金额突破5亿美元,均位居全省首位。市知识产权公共服务平台在我区建成使用,发明专利授权量约占全市的1/3。新获批国家级工程技术研究中心3家。新增加省著名商标7件、马德里国际注册商标13件。我区被认定为国家级智慧城市试点区、全国科技进步考核先进区。
  (二)三大平台优势日益凸显。一是金家岭金融新区建设提速增效。推动金融新区上升为全省战略重点,招银大厦、金融中心大厦、金领广场、啤酒城一期等9个项目投入使用或主体封顶,新增金融楼宇91万平方米,楼宇总量达到180万平方米;引进了总规模270亿元的5支大型股权基金、注册资本45亿元的2家独立法人金融企业,新增金融企业37家,总数达到159家,金融业实现的区级税收同比增长了47%;青岛产权交易所、大宗商品交易中心等一批金融要素市场加快向崂山聚集,金融新区的市场影响力显著增强。二是蓝色硅谷产业创业带建设强力推进。总面积17万平方米的国际创新园一期投入使用,87万平方米的国际创新园二期开工建设,展现了高强度、高速度、高标准创新创业的崭新形象;生物产业园16个项目中9个项目主体封顶,获批省级海洋特色产业园;海工英派尔科研基地一期、中船重工716所科研基地等一批项目建成,海信全球研发中心、国家海洋药物工程技术研究中心等一批项目开工建设,杰华生物国家一类新药、智瑞生物科技等一批高技术项目签约落户,我区在全市蓝色经济发展中的作用更加突出。三是风景旅游度假区建设提质升级。总面积4万平方米的崂山游客服务中心主体竣工,流清河至垭口架空线缆下地敷设工程、太清广场综合提升工程建成使用,南北两条旅游线环境整治稳步推进,景区电子商务平台投入运营,核心景点的服务功能、环境面貌焕然一新。成功举办了第23届青岛国际啤酒节,连续八年位居“中国十大节庆活动”榜首。启动推进了青岛崂山湾国际生态健康城的规划设计、土地调查等工作。全年接待海内外游客1147万人次,实现旅游总收入68亿元,分别增长15%和20%,整个崂山旅游的形象、地位和影响力进一步提升。
  (三)城乡建设力度进一步加大。一是村庄改造和新型社区服务中心建设强力推进。启动了西陈、北涧2个社区的搬迁工作,午山、钟家沟等13个社区完成1648处、24.2万平方米的房屋搬迁,总面积49万平方米的牟家、北姜等6个安置区开工建设,村改工作在破难中提速、在提速中不断深化。28个新型社区服务中心全部建成,260余名区、街干部入驻,开展了“百项服务进社区”等活动,实现了人员到位、服务下沉、有序运转,新型社区建设迈出了新的步伐。二是基础设施建设强力推进。推动全长8公里的崂山路一期工程按期全线贯通,沿海一线现代交通、生活宜居、景区品质等综合效益大幅提升,树立了青岛市政道路建设的新标杆。实施了天水路、鱼水路、李沙路立交桥等一批市政工程建设。建成了株洲路等6处公交停车场,新增并优化公交线路18条。新建、改造了3处农贸市场和13处农村标准化超市,新增商业面积10万平方米。新增供热面积96万平方米,新敷设燃气管网8公里。实施了6条河道治理、10座塘坝除险加固和大河东供水管道改造等水利惠民工程。总投资过亿元的沙子口国家中心渔港竣工启用。三是城乡环境整治强力推进。实施了张村河中上游绿化景观提升、金岭山公园道路硬化和枯桃花艺生态园建设,完成了19个绿化项目和12处山体恢复治理工程;拆除违法建筑1500多处、约25万平方米;开展了门头牌匾、小区环境等整治行动,整治楼体立面30万平方米;加强了节能减排、水资源和山林保护等工作,城乡生态环境进一步改善。
  (四)社会事业发展水平不断提升。在学有优教方面,开工建设了崂山新二中、午山配套小学,建成启用了育才学校、第二实验小学、麦岛小学等3所学校和7处公办幼儿园,实施了20所学校的绿化美化;配备了87辆标准化专用校车,对农村非事业编制幼儿教师工资统筹发放;区实验小学获世界奥林匹克头脑大赛单项冠军,高考本科达线人数869人,创历史新高。通过持续强化投入、实施特色名校建设,打造“教育强区”的蓝图一步步得以展现,我区被认定为全国首批义务教育发展基本均衡区。在病有良医方面,崂山中医院建成启用,区社区卫生服务中心创建省级中医特色中心。实施了“名医下乡”和“百名乡医”培塑工程,在区属医疗机构实行“先住院、后付费”,方便了社区居民更好地看病就医。与青医附院合作开展的远程心电会诊系统建成启用。新农合人均筹资标准达到535元,继续位居全省首位。深化计生优质服务,发放计划生育家庭奖励等扶助金2950万元。在文化惠民方面,组织举办了崂山艺术讲堂、流动舞台进社区等公益文化活动1100余场,启用了市民文化中心,完成了公共文化服务体系示范区创建工作。崂山道教建筑群被列入全国重点文物保护单位。在综合保障方面,投入资金5500万元,推进了城乡居民养老保险制度的转移衔接,进一步提高了居民养老待遇。投入低保和社会救助资金3534万元,将城乡低保标准分别提高到每人每月540元和每人每年3900元,出台了《城乡居民临时救助制度》等办法。投入资金2410万元,促进城乡就业1.8万人、扶持创业1200人。在全市率先建成了区级社区服务中心。在全省率先实施了60岁以上老年人游览崂山景区免收门票政策。社会福利服务中心二期主体封顶。21万平方米的午山馨苑公租房项目全面推进,株洲路公租房配建项目开工建设。在维护社会秩序方面,强化社会治安综合治理,处置扰乱项目建设的违法问题130余件,化解矛盾纠纷463件,为弱势群体提供法律援助399件。狠抓了信访积案化解等工作,妥善解决了一批历史遗留问题,全区信访形势明显好转。深入开展安全生产、森林防火、食品安全等工作,跟踪治理重大安全隐患11项,安全生产形势持续稳控。民兵预备役、体育、地震、档案、史志、对台、侨务、宗教、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。
  (五)政府自身建设得到加强。自觉接受人大、政协和全社会的监督,全年共办理人大代表建议、政协提案334件,办理成效进一步提升。组织开展了行政效能专项检查,受理效能投诉103件,查处违纪工作人员25名。深化行政审批制度改革,取消并承接区、市审批事项119项。严格执行厉行节约规定,着力规范和监管财力资金使用,压缩一般性工作经费10%以上,因公出国经费零增长,国库直接支付比例达95%,提高了公务支出透明度。全面加强了财力投资工程审计、专项资金审计、项目跟踪审计,深入实施了行政事业单位办公房产清查和问题整改。高度重视回应民生诉求,通过区长公开电话、民生在线、政风追声等渠道,解决群众反映的热点问题1500余件,依法行政、为民服务的能力进一步提高。
  各位代表!刚刚过去的2013年,是贯彻党的十八大精神的开局之年。全区各级干部和广大群众凝心聚力、克难奋进,在推进项目、加快村改、改善民生等各建设领域忘我挥洒汗水,一批批先进的典型、一个个平凡的个体,奋斗的历程历历在目,凝聚起了强大的推动力,开辟了全区经济社会发展的新局面。这些成绩来之不易,是市委、市政府和区委正确领导,区人大、区政协的有力监督和支持,以及全区民众共同努力的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向老同志、老领导,向驻区部队、武警官兵及所有关心支持崂山发展的朋友们和同志们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
  我们清醒地看到,崂山正处在攻坚克难、转型发展的关键时期,经济社会发展还面临着许多困难和问题。一是产业结构调整仍需加快,空间拓展、产业升级、基础配套相互交织的压力增大,实现经济转型升级、可持续发展的工作难度日益加大;二是村庄改造推进步伐还不快,历史遗留问题仍然不少,居住条件、生活环境距离老百姓的要求还有比较大的差距;三是城乡发展不协调,农村居民增收的途径窄,城乡二元结构和东西差距的问题突出;四是基层社会治理还有薄弱环节,城乡社区建设仍需加强,群众诉求的问题还不能得到及时、快捷、有效地解决;五是在28项年度工作任务指标中,城镇居民人均可支配收入增幅、化学需氧量排放总量和氨氮排放总量下降幅度等3项指标同预期有差距,面临的工作压力较大;六是政府职能转变仍需加大工作力度,人大代表建议、政协提案办理的质量和速度还需要进一步提高,部分工作人员“庸、懒、散、慢、拖、瞒”的问题还不同程度地存在,能力和水平还不能很好地适应形势发展的要求,违纪违法现象还时有发生。对此,我们必须引起高度重视,切实加以改进和解决。
 二、2014年的工作安排
  2014年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;区级公共财政预算收入增长13%,突破100亿元;规模以上固定资产投资增长20%,突破200亿元;农民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%。同时,努力办好与人民群众生产生活密切相关的实事。
 (一)进一步加快重点项目建设,努力构筑三大战略平台发展的新优势。金融新区、蓝色硅谷产业创业带和风景旅游度假区三大战略平台,是崂山区推进产业转型升级、提升区域综合竞争力的关键所在,必须高度重视、强力推进。一是加快金融新区建设,争创全市金融改革发展的先行区。积极争取国家金融综合改革试点,努力在财税政策、产品创新、金融开放等方面先行先试,加速提升金融新区的辐射力和要素聚集能力。加快金融新区的控规编制和地下空间的综合利用,推动青岛环球金融中心、中信财富中心、北大方正金融总部基地等重点项目建设和海尔路南端等重点地块开发,新建成楼宇面积70万平方米。围绕股权投资、融资租赁、私人银行、互联网金融等新兴业态,加大定向招商,力促金融企业突破200家。重视教育、医疗、文化、商业、商务、人才住房等配套建设,创造优质的金融发展软环境。二是加快蓝色硅谷产业创业带建设,依靠创新驱动,争当青岛蓝色经济发展的排头兵。高质量完成创新园一期的招商和创新园二期的主体建设,推进海信全球研发中心等一批研发基地和孵化器建设。做大做强海洋生物医药、软件服务外包等蓝色、高端、新兴产业,大力推进产业置换升级,推动信得药业、颐中生物、海泰新光等一批项目投产,杰华生物、海洋寡糖、康伦生物等一批项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略,重视加强技术市场建设,聚集创新型人才团队,不断增强区域创新能力,推动技术交易额突破16亿元、发明专利授权量突破600件。制定出台办法,充分发挥好国家知识产权示范园区、国家海智基地、国家电子商务示范基地等国字号平台的作用。强力推进商标战略和质量强区建设。三是加快风景旅游度假区建设,争当全市旅游产业发展的领头雁。全面实施战略规划、资源管护、项目建设、产业发展等七大景区品质升级行动,建成启用崂山游客服务中心,完成北九水旅游专用路建设和老子路景观品质提升工程,综合改造八水河广场、垭口客源集散枢纽等旅游交通节点。推进景区的建设,要把景区社区群众的利益放在更加重要的位置,结合完善度假酒店、体育休闲、文化娱乐、特色餐饮等配套设施,探索推进景区内社区的改造试点。抓好石老人山水城、电影交易中心、中央广场、沙港湾等一批重点项目。办好第24届青岛国际啤酒节,加强对崂山大旅游的资源整合和宣传推介,提升崂山旅游的影响力和美誉度。
 (二)进一步拓展发展空间,努力构筑城乡发展新格局。统筹城乡协调发展,是崂山区一项长期性、战略性任务,必须紧抓不放、重点突破。一是突出抓好青岛崂山湾国际生态健康城的规划策划。努力在健康服务产业发展方面争取国家支持,以崂山湾国际生态健康城为突破口,着力带动王哥庄区域的整体发展。高水平组织编制总体规划方案,统筹谋划产业布局、市政设施配套等基础性工作,有序推进健康城的片区开发和村庄改造,打造未来崂山发展的新的增长极和健康养生、度假旅游胜地。二是突出抓好村庄改造。坚持重点突破和总体推进相结合,全力抓好已启动搬迁和安置区建设的16个村庄改造项目,力争牟家、北姜2个安置区竣工,午山、钟家沟、松山后、西姜4个安置区主体封顶;加快推进世园会周边村庄改造工作,完成北涧、西陈社区搬迁,开工建设北涧安置区,推进沟崖社区的改造启动工作;完成全区农村社区集体土地确权发证工作,统筹推进张村河沿岸及崂山路、滨海公路等道路沿线村庄改造的土地调查和配置,更好地改善群众的宜居环境。三是突出抓好综合配套。在完成崂山路改造一期工程建设的基础上,推进二期工程开工建设;协调推进M2、M4号线等轨道交通建设;实施李沙路拓宽改造,开展农村道路亮化和整修工程;抓好生物产业园、牟家、四姜一湾等片区市政配套工程,强化重点片区水、电、热、气等配套能力建设;完成大桥水厂建设,实施农村供水保障工程;优化公交线网和站点设置,争取500米内有公交站点的社区实现全覆盖;完成2处标准化农贸市场、10个农村超市、20个便民早午餐网点建设,营造保障能力更强、群众生活更加舒适的配套条件。四是突出抓好生态保护。优良的空气质量、洁净的水资源、优美的山海岸线,是大自然赋予崂山的宝贵资源,我们必须倍加珍惜、严格保护。继续深化城乡环境综合整治,启动张村河全线生态整治方案论证,完成张村河(枯桃至石岭子段)临时截污工程;实施金岭山公园及周边区域植树增绿、市政配套等建设;确保枯桃花艺生态园开园;开展深圳路等8条道路绿化提升工程;抓好崂山路沙子口段、李宅路、辽阳东路、贾汉路等道路沿线环境综合整治工程,以崭新的面貌迎接世园会的召开。推进城区垃圾转运站建设,完成枯桃、北宅两座垃圾转运站升级改造。开展青山、返岭前地质灾害治理工程。坚持遏制新增、减少存量、高压打击违法建筑。推进殡葬管理改革,选址建设怀念堂。通过各项工作的推进落实,切实保护好海域、岸线、森林、河流、山体等宝贵资源,为子孙后代留下青山绿水,为崂山永续发展夯实基础。
  (三)进一步强化政策支持力度,努力开辟富民增收新途径。一是推动特色产业富民增收。将财政补贴资金由2000万元增加到3000万元,在实施好茶业种植“三项直补”政策的基础上,探索将扶持范围逐步扩大到大馒头加工、果树种植、渔业增殖放流等领域;积极开展农业产业化经营贷款贴息补助,培育壮大一批新型农业经营组织和农业精品园区,引领农业特色产业的集约化、品牌化发展。继续推进崂山湾公益性海洋牧场建设。做好乡村旅游的规划与开发,加大基础设施投入,在景区社区周边新建4处停车场,实施一批乡村道路会车点建设,提升樱桃节、茶节、鲅鱼节等富民节会的市场化办节水平,开展农家宴、农家旅馆的上星提档和“十大乡村特色游”,促进乡村旅游产业提质升级。二是推动社区集体经济富民增收。修订完善《集体经济发展用地暂行办法》,为壮大社区集体经济创造条件。鼓励、引导社区大力发展特色旅游、科技商务、现代商贸等产业形态,促进社区经济持续稳定收益,带动社区群众增收致富。三是推动创业就业富民增收。实施新一轮促进就业政策,鼓励以创业带动就业,继续加强职业技能培训,年内新增城乡就业10000人。设立2000万元的小额贷款担保基金,扶持创业1000人。加大对中小企业融资、技术、品牌等方面的扶持力度,培育一批具有发展潜质的中小企业,吸纳更多的劳动力就业。
  (四)进一步优化公共资源配置,努力推动社会事业发展再上新台阶。一是深入实施教育强区战略。加快推进中小学的校长职级制改革,实施义务教育学校校长、教师交流轮岗制度和“名师名校长”培养工程,促进优质教育资源全区共享。建成新二中、午山社区配套小学,实施午山馨苑配套小学、崂山一中体育馆、惠特小学、林蔚小学新建、改建工程。高度重视学前教育,启动新一轮学前教育三年行动计划,完成北宅北片中心幼儿园、沙子口中心幼儿园建设工程,修缮改造10处公办幼儿园,争取80%的幼儿园达到省定基本办园标准,为孩子们健康、快乐成长营造更好的环境。二是提升卫生计生惠民水平。优化医疗资源配置,着力引进一批优质医疗机构,推进和睦家医院、开泰耳鼻喉外科医院建设,在街道卫生院各建设一处“国医馆”,启用医保城中医院、麦岛社区卫生服务中心。优化医疗服务机制,全面推广“乡村家庭医生”模式,继续实施“名医下乡”工程和远程医疗诊断平台建设,使城乡居民就近享受高水平的诊疗服务,做到病有良医。进一步扩大国家基本药物的实施范围,及时采购增补相关药品,更好地满足群众看病需求。深入开展人口和计生关爱行动,加大对失独、病残等困难家庭的救助力度。三是增强文化事业发展活力。创新文化惠民举措,举办好 “周末艺术汇”等公益文化活动,鼓励支持民营博物馆的建设发展,吸引更多高端文化要素向崂山聚集,满足群众多层次的文化需求。强化文化市场监管,有效净化社会文化环境。加强文化遗产保护,启动崂山道教建筑群保护规划编制,申报国家级文化生态保护实验区,依靠文化的大发展,提升崂山的综合实力。四是构筑更高水平的社会保障体系。完善养老保险制度,实施好城乡养老保险体系的转移衔接,进一步提高养老保障水平。健全养老服务体系,建成社会福利服务中心二期工程,支持社会养老机构的发展,推进社区老年人日间照料中心、养老互助点的建设。继续提高城乡低保标准,调整困难群体分类救助标准和范围,构建社会大救助格局。
  各位代表!让崂山人民过上更加幸福美好的生活,是政府一切工作的出发点和落脚点。长期以来,为保护山林、水源地和景区的生态环境,部分区域一直处在限制开发、慢开发的状态,群众在生产、生活等诸多方面付出了奉献和努力。对此,我们必将高度重视,进一步加大支持帮扶力度,把解决群众生产生活困难时刻放在心中。今年,投入2000万元,对一批经济困难社区实施街巷整治、用电、吃水等项目扶持,改善社区群众的生产生活条件;再投入1000万元,专项对经济困难社区进行支持;积极探索制定农村危旧房改造管理办法,优先开展城乡低保家庭危房修缮,逐步改善社区居民的居住条件;逐步提高社区护林员、环卫员等农村公益性岗位补贴标准。在今后的实际工作中,我们将继续把增进民生福祉作为政府工作的重中之重来安排,采取更多的措施,扎实有效地为群众办实事、解难事,努力让崂山的民众生活得更加幸福、更加快乐!
  (五)进一步创新工作机制,努力夯实社会治理新基础。一是着力优化机制建设。抓住我区作为国家级智慧城市试点的契机,加快编制崂山智慧城市规划,大力推进智慧社区、智慧交通、数字城管、电子政务建设,继续强化地理信息系统的建设与应用,提升社会治理的信息化水平。注重有效发挥社会组织作用,重点培育科技类、公益类、社区服务类等社会组织,积极推进政府向社会购买服务。二是着力深化社区建设管理。以区级社区服务中心为带动,以重点新型社区服务中心建设为示范,不断提升载体服务功能和规范化运行水平。高度重视基层政权建设,扎实做好社区居委会换届选举工作。三是着力强化精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设,深入开展文明城市创建、道德讲堂和讲文明树新风活动,传播好崂山声音,努力营造明礼诚信、健康向上、和谐有序的社会环境。四是着力推进安全崂山建设。正确把握经济发展、城市运行、人民生活与安全保障的关系,努力为城乡居民创造更加安全的居住生活环境。深化社会治安综合治理,建设平安城市视频监控系统,逐步实现小区、村庄、道路等视频监控全覆盖,进一步提高群众的安全感。加强“大调解”工作机制建设,关心民众诉求,继续深入化解矛盾纠纷和信访积案。强化安全生产责任体系建设,全面开展安全隐患排查治理,切实抓好应急管理、森林防火、食品安全、防汛等工作,构筑安全崂山的坚实屏障。
  (六)进一步加快职能转变,努力实现政府建设新成效。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署。我们将深入学习贯彻、牢牢把握全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快建设法治政府和服务型政府。一是加快推进政府职能转变。牢固树立科学发展、生态发展、安全发展的理念,充分发挥政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责,多做打基础、利长远、惠民生的工作。探索推行权利清单和负面清单,促进政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场和社会的创造活力。二是坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督,虚心接受舆论监督和群众监督,加大督办考核力度,进一步提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真做好行政审批事项的规范与清理,建成启用行政审批服务大厅,推进“一站式”服务和网上直办,进一步简化程序、减少环节、提高效率。严格规范行政执法程序,细化执法流程,压缩自由裁量权。三是狠抓政府管理和作风效能建设。扎实开展群众路线教育实践活动,深入基层察民情、听民声、问民计,着力解决人民群众反映的突出问题。深化财政预算、国有资产管理、政府采购等改革,严控会议、差旅、用车、接待等经费支出,进一步降低行政运行成本,把节省下来的资金投入到民生中去。坚持量力而行的原则,更加有效地管控政府债务,确保可持续发展。坚定不移地惩治和预防腐败,严格贯彻落实《中央关于密切联系群众改进工作作风的八项规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对违纪违法案件发现一起坚决查处一起,决不手软,决不姑息,努力营造廉洁高效的发展环境。四是高度重视民意诉求。群众的需求和呼声就是政府工作努力的方向。政府的各个部门和单位,要第一时间回应并积极协调解决群众反映的问题,出台涉及民生的重大政策,要通过必要的形式和程序,广泛征求群众和专家的意见,进一步提高政府议事决策的透明度和公开度,把政府工作做深、做实、做细,以扎扎实实的行动取信于民。
  各位代表!今年恰逢崂山区建区20周年。二十年来,我们共同砥砺奋进,谱写了壮丽的青春发展序曲。站在新的历史起点,将一个天更蓝、水更净、民更富、城更美的崂山奉献给全区人民,是我们的光荣使命和历史责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步发扬勇于创新、敢于攻坚的精神,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志,奋力开拓全面深化改革、建设小康社会的美好未来!