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政府工作报告——2012年12月28日在青岛市崂山区第十七届人民代表大会第二次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2013-03-25 来源:崂山区人民政府

  青岛市崂山区人民政府区长  杨鹏鸣

各位代表:
  现在,我代表区第十七届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年的工作回顾
  今年是本届政府履职的第一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以科学发展观统领全局,紧紧围绕区十七届人大一次会议确定的各项目标任务,团结带领广大干部群众,解放思想、攻坚克难,推动经济社会发展迈上了新的台阶。全区生产总值达到403亿元,增长10.6%;区级公共财政预算收入76.7亿元,增长17.6%;税收总收入172.7亿元,增长21%;实际到账外资1.8亿美元,实际利用内资70亿元,分别增长28.3%和37.3%;农民人均纯收入15935元,城镇居民人均可支配收入35400元,分别增长12.9%和12.5%。主要做了以下工作:
  (一)加快转型升级步伐,发展后劲显著增强。一是项目建设和引进提速增效。66个重点项目预计完成投资98亿元,增长63%,财力项目预计完成投资12亿元,增长100%,拉动规模以上固定资产投资预计实现158亿元,增长25%,为建区以来投资力度最大的一年。成功引进山东电力三建、中铁25局、中海油山东公司、上市公司新华锦等一批大型企业总部,全区上市企业达到8家,位居全市第一;总投资2400万美元的省内首家国际标准外资医院——和睦家医院落户我区。二是服务、支持企业发展的成效明显。为企业争取各类扶持资金1.5亿元,兑现区级扶持技术进步等资金2.5亿元,3个企业技术中心、重点实验室获得国家级认定或验收;5家企业成为省级创新型企业,高新技术企业达到132家,位居全市第一;6项成果获国家科技进步二等奖,占全市获奖总数的43%。7家外贸公共服务平台获商务部认定,出口逆势增长9%,高于全市6个百分点。服务外包长足发展,离岸执行金额预计达到3.5亿美元,增长120%,占全市的56%。三是争取战略资源成果丰硕。推动金家岭金融新区和蓝色硅谷产业创业带纳入了全市战略重点;成功创建了全市首个国家电子商务示范基地、全省唯一的国家知识产权示范园区和国家海智基地,为区域长远发展打下了坚实基础。
  (二)深度推进三大平台建设,综合优势日渐彰显。一是金融新区规划建设全面铺开。按照市委、市政府打造青岛新的金融区的战略要求,高质高效地组织完成了23.7平方公里的金融新区概念规划和4.3平方公里的重点片区城市设计,开展了软课题研究,将金家岭金融新区定位于国际标准的区域性核心金融中心。加快推进了青岛金融中心大厦、金岭金融广场、招银大厦等一批金融载体建设,新增楼宇面积71万平方米,在建楼宇面积110万平方米。加快聚集了一批高端金融要素,引进了注册资本50亿元的青岛农商银行、30亿元的中信证券投资等金融企业20家,总数达到103家,其中大型法人金融机构6家,占全市的四分之三。金融业预计实现增加值38亿元,增长21%,初步形成了要素加快聚集、业态较为完备的金融业发展格局。二是蓝色硅谷产业创业带建设扎实推进。建成了总面积20余万平方米的国际创新园一期、蓝色硅谷软件外包中心、联通云计算中心一期等创新载体;引进了NEC软件、几何信息等一批重点项目和4个知名创新团队;推进了中科院兰化所、双瑞船舶压载水、海诺水务超滤膜、蔚蓝生物等一批项目建设。建成了生物产业园临电配套项目,获批市级蓝色经济特色园区;33个项目列入了市级重点蓝色项目范围,占全市的一半以上,在蓝色科技创新和高端产业发展方面实现了领跑。三是风景旅游度假区建设迈出新步伐。实施了景区南线线缆下地、太清文化广场改造、北九水栈道建设等工程,提升了景区设施配套水平;成立了崂山风景旅游发展公司,对巨峰等3条索道实行了市场化经营。推进了国际钢琴博物馆、周仕超美术馆等一批旅游文化项目,金石文化产业园建成运营,雨林谷道教文化产业园开工建设。推进了一批旅游配套项目,鲁商凯悦大酒店、大拇指商业广场投入运营,世园村度假酒店开工建设,沙港湾项目完成规划编制等工作。克服了场地调整因素影响,策划推出了青岛啤酒激情广场活动,成功举办了一届“高水平、有特色、国际化”的啤酒节。全年实现旅游总收入56.8亿元,增长30%。
  (三)加快城乡一体化建设,城乡面貌展现新形象。一是村庄改造和保障房建设稳步推进。集中力量开展村庄改造攻坚,完成了8个社区的调查摸底和16个社区的成本测算工作,松山后等3个社区安置区开工建设,重点片区的拆迁工作取得了阶段性成果。完成了1115套农村集中居住社区住房的配租工作;启动了29.5万平方米、4000余套午山公租房项目建设。二是基础设施加快建设。克服拆迁面积大、权属单位杂、迁移管线多、施工难度高等困难,启动并全力推进了崂山路改造一期工程建设。新增公交线路16条;新增供热面积117万平方米;新建燃气管道14公里;新建标准化农贸市场、农村超市23处。实施了崂山水库上游污水治理支管网工程,完成了5条河道治理、10座库塘加固及部分水库水厂扩容等工程项目。三是环境综合整治深入推进。高标准实施了13公里的滨海大道北段绿化工程和5.7公里的海尔路绿道建设,新增绿化面积约100万平方米。整治了李宅路、峪上路等63条道路。争取国家资金5000万元,推进了山体恢复治理工程。累计清理违法建筑20余万平方米,硬化居民楼院78万平方米,环境品质进一步提升。
  (四)加大保障民生力度,社会事业和社会建设取得新进展。区财政直接用于民生的投入达到25.3亿元,增长18.9%,占财政支出总额的59.9%。教育方面,全年投入教育资金9.7亿元,增长41.6%。实施了13所中小学、24所幼儿园的新建、扩建、修缮工程,其中,麦岛小学、沙子口小学、辽阳东路南侧配套学校、小埠东片区配套小学等4所学校当年开工并主体封顶。推进了与高校的联合办学,崂山五中、汉河小学成为南京师范大学青岛附属学校,选拔了一批骨干教师赴知名高校培训,教育教学质量进一步提升,高考本科达线人数增长了33%。建立了公办及公办性质幼儿园生均公用经费制度。卫生计生方面,扎实开展了全民健康教育工程,惠及城乡居民;开展了红马甲医疗志愿者行动和百名岛城专家进社区活动,使较远山区的居民也能享受到医疗专家的诊疗服务;将国家基本药物制度扩面至民办基层医疗机构,83家一体化社区卫生室投入使用,区社区卫生服务中心创建国家级示范单位。开展了和谐(幸福)家庭促进计划,3个社区被评为全国计生工作群众自治示范社区。综合保障方面,将新农合筹资标准提高到400元,年度支付限额提高到12.54万元,补偿比例提高了5个百分点,并在全市率先取消了门诊大病起付线;出台了《城乡居民重大疾病医疗救助实施办法》,把救助的范围扩大到中等收入以下居民。将城镇居民低保标准由每人每月420元提高到480元,农村居民低保标准由每人每年2700元提高到3300元。在全市率先实施了城乡一体的孤老残障优抚对象供养工作。为全区5800余名80岁以上老人发放体检补助和高龄补贴850余万元。加大创业就业扶持力度,扶持创业1193人,实现城乡就业1.7万人。公共文化建设方面,启动了国家公共文化服务体系示范区创建工作,为152个社区配备了专职文化管理员,建成了18个城市社区文化中心,推出了“让居民走进大剧院、走进影城”活动,丰富了社区群众的文化生活。社区、社会建设方面,编制了新型(农村)社区布局规划,新建扩建15个社区服务中心,在全区128个农村社区建立了居务监督委员会。青山社区入选第一批“中国传统村落”。全力破解了9个项目3200余户居民的房屋办证难问题,其中8个项目已完成房屋产权的初始登记。安全生产、食品安全、森林防火、治安防控等工作全面加强,公众安全感和满意度测评全市第一。民兵预备役、体育、地震、档案、史志、对台、侨务、宗教、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。我区荣获“省双拥模范区”、“省海洋生态文明示范区”等称号。
  (五)加强政府自身建设,行政效能加快提升。自觉接受区人大、区政协的监督,强化统筹协调、重点推进,全年共办理人大代表建议、政协提案312件,其中,已解决落实的超过65%,正在推进解决的超过15%,办理成效进一步提升。修订了《政府工作规则》。开展了“行政效能提升”主题活动,深化了网上办公,政务网站绩效评估保持全国领先。421件行政处罚案件纳入了网上行政执法平台,促进了行政处罚权的依法、规范、透明运行。组织开展了经济发展环境综合整治活动,推进了并联审批和建设项目审批流程再造,初步建成了优化环境监测网络。充分利用行风在线、民生在线、政风对话等渠道,加大快速反应和落实力度,推进解决了一批群众反映的热点难点问题。
  各位代表!一年来,崂山经济社会各项事业取得了新的重大进展,开创了科学发展的新局面,为在更高起点上加快发展奠定了基础、创造了条件。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,也是全区上下努力奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向驻区部队、武警官兵,向所有关心支持崂山发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  成绩属于过去,未来更待开拓。在加快发展中,我们清醒地认识到还有不少困难和问题,主要表现在:一是城乡二元结构问题仍比较突出,群众增收的途径还不够多,统筹城乡发展的任务仍然艰巨;二是村庄改造步伐不快,与群众的期待还有较大差距,协调推进力度需要进一步加大;三是宏观形势对区域经济的影响依然较大,服务业占比仍然偏低,产业结构调整的力度还需加大;四是社会建设的基础性工作比较薄弱,特别是在社区管理、违法建筑管控、物业服务等方面与群众的要求还有差距,各类利益诉求和社会矛盾亟待进一步化解;五是少数部门和干部创新发展、推进落实、服务基层的意识和能力不强,行政效能还有待提高,违规违纪问题还时有发生。对此,我们将高度重视,采取有力举措,切实加以解决。
  二、2013年政府工作的指导思想、主要目标和重点任务
  2013年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕区第十一次党代会提出的目标任务,进一步解放思想、深化改革、扩大开放,把握大势谋发展、以人为本抓发展、统筹兼顾快发展,以重点项目建设为抓手,强力推进金融、科技、旅游三大板块建设,着力保障改善民生、加强社会建设,创新实干、提速增效,为率先全面建成小康社会夯实基础。
  全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,区级公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长20%,农村居民人均纯收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长11%,万元GDP能耗下降3.7个百分点。办好与群众生产生活密切相关的八个方面的实事。
  突出抓好以下八个方面的工作:
  (一)强力推进金家岭金融新区建设。建设金融新区是市委、市政府确定的重大战略,是引领崂山主导产业升级的关键所在,也是有条件快速形成产业集聚的板块,必须强力推进建设。一是大力推进载体建设。加快啤酒城、赤岭路两侧等地块的开发建设,重点推进南山环球金融中心、北大方正山东总部基地、青岛金融中心大厦等总投资约300亿元的金融载体项目建设,确保3个项目开工建设、3个项目主体封顶、4个项目投入使用,新增金融楼宇70万平方米。二是加快推进重点项目招商。围绕法人机构、企业总部、新兴业态等重点,跟踪推进一批金融项目,推动总规模100亿元的金石投资基金、50亿元的中铁建蓝色硅谷投资总部、30亿元的中信证券全国财富管理总部等大项目落户我区,确保金融企业突破130家,着力培育金融特色产业集群。强化金融新区发展战略研究和宣传推介,统筹抓好金融配套环境和政策体系建设。三是抓好企业上市工作。做好对已上市企业的跟踪服务,加大对拟上市企业募投项目、土地规划等方面的支持服务,加快康普顿、冠中生态等企业上市进程,提升金融新区在资本市场的影响力。
  (二)强力推进蓝色硅谷产业创业带建设。蓝色硅谷产业创业带承载着高科园二十年开发建设的积淀,引领着青岛蓝色发展战略的实施,必须突出蓝色、高端、新兴导向,不断提升区域创新能力和产业竞争力。一是推动一批骨干企业发展壮大。修订完善产业扶持政策,加大对规模以上企业和高成长中小企业的扶持力度,强化对企业融资、技术创新、新上项目等方面的协调服务,促进企业持续快速发展。二是抓好一批高技术项目。推动中科院兰化所、中船重工716所等一批项目建成运营,信得药业、海泰新光等一批项目主体封顶,博益特、海德威等一批项目开工建设,在发展海洋生物医药、海洋装备制造等高端产业领域走在全市的前列。三是建设一批支撑产业发展的平台载体。着眼于提升产业集聚度和土地集约化水平,重点推进生物产业园等六大专业园区,云计算等六大专业孵化器,海信研发中心等六大研发基地项目建设。力争85万平方米的国际创新园二期和通信产业园部分楼座主体封顶,国际创新园一期入驻率达到60%以上。四是集聚一批服务创新创业的科技中介机构。大力发展科技风险投资,着力引进高层次创新人才和团队,彰显科技、金融、人才的聚合优势。强化知识产权服务,全年专利申请量达到4000件,发明专利申请量达到2000件,新认定高新技术企业10家以上,争创“全国科技进步先进区”,着力提升转方式、调结构的能级,增强经济发展的软实力。
  (三)强力推进风景旅游度假区建设。风景区和度假区是青岛宝贵的生态及旅游战略资源,必须倍加珍惜、科学开发,全面提升崂山旅游发展的品质和层级。一是全力抓好环境建设。以崂山路建设为带动,综合整治进出景区主要道路周边环境。实施好崂山游客服务中心、太清广场品质提升、旅游服务设施完善等十大工程,打造精品旅游线路和核心游览区。深入开展文明创建活动,为游客提供优质服务。二是拉长旅游产业链条。推进景区体制机制建设,加强市场化运营,强化旅游产品开发和配套体系建设;重视发展旅游文化休闲产业,抓好石老人海水浴场、世纪广场等重点区域品质功能的提升,建成12万平方米的沙港湾一期项目,着力引进一批重点旅游文化项目;办好第23届青岛国际啤酒节。三是提升乡村旅游发展的层级。品质和层级是乡村旅游可持续发展的关键。要重点解决好乡村旅游发展中面临的困难和问题,加强规划策划,发展现代农业,打造一批乡村旅游名村,促进富民增收。强化政策引领,规范提升农家宴的发展水平。
  (四)强力推进现代化城区建设。紧紧抓住青岛市迎办2014年世园会的契机,精益求精地抓好城区建设,全面提升环境配套和生态文明水平。一是加快村庄改造步伐。村庄改造对改善民生、促进发展有着多重利好。要坚持理顺体制、搞活机制,找准工作着力点和利益结合点,形成自上而下有效服务与自下而上主动推进的强大合力;坚持围绕重点、突破难点,加快编制村庄改造实施规划,启动10个社区的拆迁,推动10个社区安置区开工建设,努力破解城中村改造的难题,改出一片新居、改出一片环境、改出一片产业;更加注重在规划中适度增加商业设施、配置好各类用地,为社区发展和群众创业就业创造条件,让社区和群众更大程度地受益。二是加快提升综合配套功能。超前谋划、加快推进村改片区和重点园区的基础配套工程;建成崂山路城市景观大道一期工程并主线通车;配合推进地铁和蓝色硅谷城际铁路建设;建设王哥庄大水网工程,解决这一区域长远用水问题。抓好城区品质建设,着力提升现代商贸、文化休闲、体育娱乐等配套功能。三是大力加强环境整治。积极配合世园会,抓好河道、山海、路域等综合整治工程,高质量地实施好张村河、将军山、金岭山、滨海公路、李沙路及九水路立交桥周边等区域环境整治,建设生态崂山。进一步推进“数字化城管”,深化网格化管理,强化对占路经营等方面的市容整治力度,始终保持打击违法占地和违法建筑的高压态势。
  (五)强力推进城乡统筹协调发展。受自然条件、开发时序、生态保护等客观因素的影响,崂山城乡二元差距十分明显,必须下大决心、花大气力,加快破题。一是适时推进重点区域开发。按照全域统筹的要求,以滨海公路、崂山路路域开发为带动,在科学规划的基础上,加快推进基础设施、重点项目、片区改造向沙子口、王哥庄、北宅三个街道布局延伸。二是加大对社区发展的转移支付。以更加重视的态度、更多有力的举措、更大力度的投入,进一步解决好社区历史遗留问题,引导扶持社区发展特色旅游、商贸服务、科技商务等重点产业,促进社区集体经济高水平发展。同时,投入1500万元对一批经济落后社区进行重点扶持,改善社区的水、电、路、亮化、办公用房和街巷整治等基础条件,解决好居民身边的“小事”,为社区发展和居民生活创造良好的环境。三是探索破解一批难题。开动脑筋、改革创新,破解影响城乡环境改善、民生质量提升等方面的一些难题。通过新建集中居住社区、新建公租房、村改配建、争取市级政策等多种途径,积极探索破解社区集体经济发展用地、多年未批宅基地居民住房难等问题,努力让老百姓安居乐业。通过我们的共同努力,让我们的村居更加美丽舒适,让我们的民众生活更加幸福快乐,提升我们家乡的美誉度和民众的幸福感。
  (六)强力推进民生事业发展。积极顺应人民对美好生活的新期待,扎扎实实地为群众多办实事好事。在教育方面,进一步加大投入力度,在抓好7所学校的建成或开建、全面完成街居公办性质幼儿园修缮工程的基础上,为20所学校、5000余名学生更新80辆标准化专用校车;实施20所中小学绿化美化工程;建立农村幼儿教师工资统筹制度;实施“十百千”教师素质提升工程,重点推进骨干教师高端研修培训,培育一批名师,打造几所名校,着力提升教育品质,使群众享受到优质的教育。在卫生计生方面,实施好城乡居民重大疾病医疗救助、计生惠民等各项政策,将新农合筹资标准和重大疾病住院补偿比例提高至535元和80%;推动和睦家医院建成、区中医院投入使用,完成北宅卫生院修缮工程,加强对社区卫生室服务质量的考核监管;建成与青医附院心电中心连接的远程诊断平台,争创国家慢病综合防控区,让村居民众都能享受到病有所医、病有良医,不让一个家庭因病致贫。在城乡保障方面,积极推进新型农村养老保险与城乡居民、城镇职工养老保险的转移接续,提高养老保险待遇;将城镇居民低保标准由每人每月480元提高到540元,农村居民低保标准由每人每年3300元提高到3900元;推动社会福利中心二期工程开工建设,让城乡居民享有更高水平的社会保障。制定落实新一轮促进就业创业政策,加大就业援助、创业扶持、职业培训等投入力度;做好高校毕业生就业工作,确保本区生源高校毕业生就业率达到90%以上,困难家庭高校毕业生就业率100%。在改善出行和居住配套条件方面,完成株洲路、北宅2处公交场站建设,新增公交线路3条;组织实施12条农村道路大中修和亮化绿化工程;加快推进中心城区和沙子口等区域的供热及燃气配套建设;实施50个项目建筑立面和一批居民楼院的环境整治。在发展现代便民商贸方面,加快推进总投资过千万美元的宜家家居项目建设;推动鹏利南华、麦岛商业中心等商贸项目投入运营;实施楼宇午餐和早餐示范工程,新建、改造标准化农贸市场3处、农村超市10处,建立流通环节食品安全电子网络监管系统,为居民生活提供便利。
  (七)强力推进社会建设。加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。必须加强和创新社会管理,夯实社会和谐进步的根基。一是大力加强新型(农村)社区建设。出台新型(农村)社区建设资金奖补政策,完善政府投入与社会投入相结合的经费保障机制;推进新型(农村)社区服务中心建设,实现管理重心下移、政府服务下沉。二是大力加强社区民主管理。积极探索社区集体资产管理方式,推进社区集体资金、资产和资源管理的科学化、规范化;深入开展“村务公开、民主管理”示范社区创建,加大对制度落实的监督检查。三是大力完善社区服务功能。加强社区服务站和社区工作者队伍建设,开展为民代理、老年人日间照料和社区志愿服务;进一步改善社区办公和服务用房条件,为社区管理服务提供平台;积极培育发展社会组织,为社区加大政府购买社会组织服务的投入。四是大力强化公共文化服务。建成启用区市民文化中心;打造12处社区文化活动中心示范点;构建区、街、社区三级公共图书资源共享体系;组织举办崂山艺术大讲堂等公益文化活动,扩大文化惠民的覆盖面。同时,抓好重点领域、重点行业的安全生产专项整治,深入化解信访积案,促进社会和谐稳定。
  (八)强力推进政府自身建设。政府自身建设是推动崂山全面发展的重要保障。必须坚定不移地优化服务、提高效能,全面提升政府建设水平。一是严格依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表建议和政协提案;深入推进政府工作的制度化、规范化,全方位加大政务公开的力度,切实把依法行政贯穿到政府工作的全过程。二是强化管理服务。建成区行政服务中心,深化审批制度改革,实施“并联审批、联审联办”,完善三级便民服务网络,提高行政效能和服务水平;加强对财政资金使用的全过程监管和绩效审计,确保财政资金的规范高效使用;严格执行《崂山区影响机关效能建设行为追究责任暂行办法》,加大问责力度,提高行政执行力;坚持廉洁从政,全面落实廉政建设责任制,严格执行、不断完善政府采购、工程招投标等一系列制度,严肃查办违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是加强作风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,坚持重实干、求实效,深入基层调查研究,把更多的时间和精力用在为群众排忧解难和解决实际问题上;坚持厉行勤俭节约,严格控制公务接待、会务、差旅等一般性支出,确保压缩10%以上,把更多的财力用在发展民生事业上。
  各位代表!时代赋予重任,责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想、埋头苦干,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!