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政府工作报告——2011年1月7日在青岛市崂山区第十六届人民代表大会第四次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2011-02-11 来源:崂山区人民政府

青岛市崂山区人民政府区长   杨鹏鸣

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”时期工作回顾

  “十一五”时期,是我区发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,干事创业,经受住了应对国际金融危机等一系列严峻考验,加快破解制约崂山发展的瓶颈问题,全面推进“三个功能区”建设,有力推动了全区经济社会的持续平稳健康发展。

  ——经济发展实现了新的跨越。“十一五”,是发展质量加快提升、发展层次不断提高的时期。2010年,全区生产总值预计完成315亿元,人均生产总值达到9.5万元;区级财政一般预算收入、税收收入分别达到29.3亿元和121.2亿元,年均增长19%和27%。区级财政一般预算收入、税收收入占GDP的比重分别达到9.3%和38%,比2005年分别提高了3.3个百分点和21个百分点。三次产业比例由2005年的2.8:61.3:35.9调整优化为1.3:56.5:42.2,三产比重年均提升1.26个百分点。累计完成出口112亿美元,到账外资5.6亿美元,我区被认定为国家科技兴贸创新基地。3家企业实现境内上市,特锐德成为中国创业板第一股, 我区上市企业个数占青岛市总数的三分之一。

  ——“三个功能区”建设加快展开。“十一五”,是发展重点逐步聚焦、发展特色不断彰显的时期。科技城纳入了全市建设重点,建成了中科院生物能源与过程研究所,引进了中科院兰化所青岛研发基地,新增国家级企业技术中心2家。获批设立了国家生物产业基地、国家通信产业园和国家知识产权示范创建园区。累计投入使用的商务楼宇达到23个,总面积130万平方米,楼宇注册企业过千家;金融业态日益丰富,金融机构总数达到43家。完成了景区总体规划修编,在景区南线实行了“景区+景点”的管理模式,开通了景区旅游观光车。青岛国际啤酒节成为中国十大节庆品牌之首。

  ——现代化新城区迅速崛起。“十一五”,是规划建设投入较大、配套功能加快完善的时期。深入开展了“城市规划年”活动,规划新增了商业、办公等公建设施面积900万平方米。通过争取市政府支持和异地代保,解决了基本农田制约发展的问题。完成了滨海公路、滨仰公路、李宅路等骨干道路建设,实施了张村河截污、东亿供热二期等重点项目,新增供热面积500万平方米。青岛大剧院、体育中心、汽车东站、会展中心二期等一批城市功能项目建成启用。总面积8.5万平方米的丽达购物广场、乐天玛特等大型商贸项目投入运营。累计改造村庄13个,拆迁安置面积205万平方米,安置户数13254户。

  ——城乡统筹发展取得显著成效。“十一五”,是着力实施城乡一体化战略、不断推动区域均衡协调发展的时期。完成了社区“五化”、“村村通自来水”和“村村通柏油路”工程。新建改建水厂7座,为86个社区3万余户居民改造了自来水设施,社区供水标准化率达到88%;完成了15座水库和28座塘坝除险加固工程,对10余条河流28.3公里长的河道进行了综合整治。新开通公交线路16条,线路总数达到56条。新建和改造农家店235家,标准化农家店覆盖率达到84.5%。积极推进人工鱼礁、海洋牧场建设,11个项目被农业部认定为无公害水产品生产基地。“崂山茶”获得证明商标注册,发展晓望茶叶等农民专业合作社99个。稳妥推进农村社区集体资产改制,组建农村社区股份经济合作社23个、实业股份有限公司5个。全区农民人均纯收入达到11720元,年均增长12%,是2005年的1.7倍。

  ——民生和社会事业全面发展。“十一五”,是社会事业加快发展、民生保障力度不断加大的时期。五年来,区财政用于民生事业的投入达到42.9亿元,占同期区级财政一般预算收入的38%。在全市率先实现了免费义务教育,完成了15所中小学校新建改建任务,成功创建了山东省教育工作示范区。建成启用了崂山区社区卫生服务中心,实施了免费优生工程。加强了就业和社会保障,实现城乡就业5.1万人,全面推行了新型农村养老保险。区档案馆、文化馆、图书馆晋级“国家一级馆”,建成了139个市级标准的社区文化活动中心。建立健全了公共安全应急体系,推行了网格化安全生产监管模式,实施了液氨使用单位安全隐患治理等专项整治活动。加强了社会治安综合治理,群众安全感和满意度逐年提高。全面完成了“五五”普法,我区被评为“全国法治区创建活动先进单位”。深入扎实地开展了领导干部大接访活动。双拥工作深入开展,我区创建为山东省双拥模范区。预备役、地震、史志、对台、侨务、民族、宗教、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项社会事业都取得了长足的发展。

  刚刚过去的2010年,是我区积极应对复杂多变的外部环境,各方面工作取得重大进展的一年。一年来,我们按照市委、市政府和区委的统一部署,在应对危机中抢抓机遇,在攻坚克难中加快发展,较好地完成了全年的目标任务。

  一是重点项目扎实推进。定期召开重点项目调度例会,强化目标责任考核,加大协调推进力度,全区49个重点项目完成投资71亿元,完成了市政府下达的年度计划目标。国际金融广场等8个项目竣工或投入使用;海景国际大酒店等6个项目主体封顶;大拇指商业广场等16个项目开工建设;海诺水务膜产业化基地等19个项目正在办理前期手续。积极争取市有关部门的支持,啤酒城改造项目开工建设。新引进了总投资达22亿元的中国电影交易中心项目。

  二是科技城建设加速推进。深入策划推进了占地面积约2500亩的4个专业园区建设,通信产业园概念规划与城市设计通过了市城规委审核;生物产业园的13个项目完成了土地招拍挂;青岛国际创新园一期工程开工;新能源产业园确定了土地选址。加大了科技项目争取力度,新引进了海洋寡糖等13个高新技术产业化项目,60个项目获得市级以上科技立项,获得扶持资金1.3亿元。双瑞防腐和海德威的船舶压载水处理设备通过了国际海事组织认证,成为我国首次通过该组织认证的两家企业。区创投公司获得了国家创投机构资格认证。国家生物产业基地医药中试中心一期项目建成启用,汉缆和宏大纺机成为国家创新型试点企业。服务外包年合同金额达到1.3亿美元,占全市的60%以上。27家企业被新认定为高新技术企业,总数达到94家,占全市的三分之一。9家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业,占全市的45%。高新技术产业产值预计达到379亿元,占规模以上工业总产值的69%。

  三是企业上市实现新突破。抢抓资本市场发展机遇,从强化服务、解决难题、资金支持、搭建平台等方面,深入推动企业上市工作。华仁药业、汉缆股份在境内市场成功上市,融资25亿元,麦迪绅在德国法兰克福公开市场成功上市,证券市场的“崂山板块”初步形成。强化上市企业后备资源库建设,储备了20多家优质拟上市企业。在青岛市与券商签约的11家“新三板”试点企业中,崂山区有7家企业入围。成功举办了“中国创业板首批28家上市企业高峰论坛”,提升了崂山区在资本市场的影响力,营造了促进企业上市的良好环境。

  四是金融商贸等服务业加快发展。编制完成了金融商务区控规及城市设计并通过专家评审,新引进了建设银行青岛分行、友利世纪担保、中原证券等金融机构9家。楼宇总部经济取得新进展,新建成楼宇项目6个,新引进山东六和等4个总部项目。现代商贸业实现新发展,金岭尚街、青岛皮草城投入运营,聚集了国美电器等一批特色商贸项目;由央视电影频道投资的华诚国际影院全国旗舰店开业,实现了我区电影院线零的突破。社区便民商业发展势头良好,新建成总面积9800平方米的麦香园和“欢乐大家庭”农贸超市。

  五是旅游经济发展更具活力。开通了奥帆中心至太清宫等3条“海上看崂山”旅游航线。完成了北九水临时客服中心建设和崂山游客服务中心方案设计。全面启用了景区新的售检票系统,崂山风景区被评为全国文明风景旅游区,成为全国首个“风景名胜区数字化示范点”。石老人观光园和华东葡萄酒庄园升级为4A级景区,青山特色渔村完成进村路和停车场建设。策划举办了“观世博﹒游崂山”、“好客山东贺年会”等旅游主题活动,打造推出了“崂山旅游体验网”。成功举办了第二十届青岛国际啤酒节和2010中国崂山论道等节庆活动,节会的拉动力和影响力进一步彰显。2010年共接待国内外游客951万人次,实现旅游收入37.9亿元,同比分别增长22%和15%。

  六是城市化建设全面铺开。金岭山公园及周边区域、午山片区等4个控规通过市政府批复或市城规委审查;沙子口登瀛、王哥庄、北宅3个片区控规编制和中心区地下管线普查工作顺利完成;中心区核心区域地下空间利用及人防工程规划编制完成并通过专家评审。《崂山区土地利用总体规划大纲》(2006—2020年)通过省国土部门的审查;在全省率先实行了以土地置换的方式办理建设用地的审批手续。我区成为全市“拆建分离”模式的试点区,首次列入市“两改”计划的中韩等4个片区改造项目进展顺利,午山、四姜片区完成项目招拍挂;大埠东、小埠东社区顺利回迁。新型集中居住社区一期项目建成,1115套住房的配售工作正在进行。海湾大桥青岛端接线工程开工建设,深圳路、合肥路打通工程顺利通车;实施了中心城区6条道路改造工程和南王路罩面工程;建成了辽阳东路、李沙路、仰口3处公交场站,新开通公交线路5条。中心城区新增供热面积107万平方米,沙子口供热管网工程开工建设。敷设燃气管道36.4公里,新增燃气用户16954户。建成了崂山水库上游污水治理工程;实施了沙子口污水处理厂升级改造及中水回用工程。城区管理进一步强化,坚持重心下移、属地管理,调整理顺了城市管理行政执法体制。完成了60处城区景观亮化工程;组织开展了户外广告专项治理行动,拆除违法广告919处;集中力量拆除了石老人海水浴场、海尔路中韩大桥两侧等区域一批群众高度关注的违法建筑,全年共拆除违法建筑7.6万平方米,对前海一线、张村河、滨海公路、崂山路沙子口段周边等区域进行了环境整治。

  七是民生事业水平持续提升。惠农力度不断加大,出台了《关于发展现代农业、促进富民增收的意见》,实施了茶叶种植“三项直补”政策,免费发放生物农药29吨、有机肥3000多吨,改良种苗700余亩,全面普及了无公害茶叶生产,茶农亩均收入提高到1万元。成功举办了“2010中国青岛赛茶会”。崂山金钩海米等7个产品入选青岛十大渔业品牌。实施了卧龙水厂改建、石门水库和四水水库清淤,以及江家土寨至大桥社区供水管道敷设等工程。沙子口中心渔港主码头基础工程基本完工,荣获首批“全国文明渔港”称号。崂山一中、实验小学新教学楼交付使用,完成了8所中小学校舍加固工程,在具备条件的中小学周边安装了交通安全智能信号灯,全区中小学均达到市级标准化学校要求。高考本科达线人数提高了19.2%。深入推进了以建立基本药物制度、开展公共卫生服务项目等为重点的医药卫生体制改革,将新农合人均筹资标准提高到270元,在全省率先实现了门诊大病医疗费“一站式”现场结报服务新模式,投资500万元进一步改善了崂山区社区卫生服务中心的医疗条件,建成了10家社区卫生服务站和33家标准化卫生室。加强了城市社区、企业、流动人口三支计生协管员队伍建设和人口信息化建设,提高了计划生育家庭奖励扶助标准。顺利完成了第六次人口普查工作。统筹做好大中专毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,为自谋职业者发放补贴343万元、为困难企业发放稳岗补贴753万元。将城市低保标准提高到每人每月350元,农村低保标准提高到每人每年2100元。出台了殡葬惠民政策,在全省率先实现殡葬补贴全覆盖。扎实推进了创建文明城市工作,提高了公共文明指数,我区荣获“省创建文明城区工作先进区”称号。举办了首届崂山非物质文化遗产节和首届崂山图书文化节,建成了20个示范化社区文化活动中心,全面展开了“村村修志工程”,市民文化中心开工建设。社会建设和管理得到加强,投入3000多万元,解决了18个城市社区居委会的办公用房问题。安排专项资金对27个景区社区进行了奖励扶持。加强了防控能力建设,建立了校园安保和治安特勤队伍,刑事发案量同比下降13.5%。

  八是政府自身建设不断加强。深化政府机构改革,调整组建了区商务局、区人力资源和社会保障局、区服务业发展局等部门。完成了全区事业单位的岗位设置管理和岗位聘用工作。深入推进依法行政,梳理规范了28个行政执法部门的2872项行政处罚职权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会监督,认真办理了市、区人大代表建议和政协提案371件。积极推进政府管理创新,实施了行政事业单位国有资产管理办法,推行了公务卡现金管理,加强了机关节能工作和公务用车成本核算,提高了资金、资产管理的精细化水平。深入推进了预算执行、政府投资和经济责任审计,开展了对专项资金和工程项目的全过程跟踪审计。推进廉政风险防范机制建设,在7个部门推行了廉政风险管理试点。深入开展了建设工程领域突出问题专项治理。完成了区应急指挥中心建设。区政务门户网站被评为全国同级十佳网站。加大行政效能投诉查处力度,严肃查处了58起投诉,对16名工作人员实施了责任追究。认真组织开展了民生在线、行风在线、政风对话等活动,优化了区长公开电话办理工作模式。政务大厅全面实施网上审批,共受理各类事项2.3万余件,提前办结率达98%。

  各位代表!回顾“十一五”发展历程,我们深刻体会到,应对各种复杂形势和严峻挑战,实现经济社会发展新跨越,必须坚持科学发展不动摇。始终牢牢把握结构调整这个主攻方向,狠抓企业上市、高端要素聚集、功能区建设等重点工作,不断增强区域发展的活力和后劲。面对国际金融危机的严重冲击,加大对企业的服务和政策支持力度,保持了经济的平稳健康发展。必须坚持攻坚克难不动摇。始终牢牢把握各项工作的主动权,着力解决制约发展的深层次矛盾,努力克服各种艰难挑战,圆满完成了奥帆赛和全运会保障、抗击浒苔自然灾害、援川抗震救灾、重大传染病防控、迎接建国六十周年、创建文明城市等各项重大任务。必须坚持发展民生事业不动摇。始终牢牢把握加快发展的出发点和落脚点,着力加大公共事业惠民力度,强化对富民增收的政策支持和对困难群众的帮扶力度,实施道路、公交、供水、供热、治污等基础配套工程,努力为人民群众解难题、谋福祉。

  各位代表!“十一五”发展取得的成绩和进步来之不易,这离不开市委、市政府和区委的科学决策、正确领导;离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持;离不开广大崂山人民的奋力拼搏和无私奉献。在这里,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向驻区部队、武警官兵、公安民警,向所有关心支持崂山发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到,我区在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济结构性矛盾比较突出,三产发展还不够快,发展空间不足的矛盾日益凸显;城乡区域发展不均衡,城市化进程需要进一步加快,群众生产生活条件需要进一步改善;城区配套功能尚不完善,城市和社会管理比较薄弱,资源节约、环境保护的任务还很艰巨;办事效率和服务水平仍需不断提高,政府自身建设还存在许多不足和问题,有待于进一步加强,等等。对此,我们要高度重视,抓住“十二五”发展机遇,深入推进转方式、调结构、惠民生、促和谐的各项有力措施,认真解决发展中存在的突出矛盾和问题。

  二、“十二五”发展的指导思想和目标任务

  “十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现崂山经济社会科学发展、转型发展、可持续发展的关键时期。综合未来发展趋势和条件,提出“十二五”时期的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式,坚持世界眼光、国际标准和本土优势,更加注重全面协调可持续发展,更加注重保障和改善民生,更加注重生态文明建设,更加注重优化发展环境,加快推动区域经济发展模式由投资带动向资本驱动、技术驱动和人才驱动的战略转型,着力打造资本高地、国际研发设计高地和战略新兴产业发展高地,深度推进“三个功能区”建设,努力把崂山区建设成为资本活力之城、科技创新之城、生活品质之城。

  “十二五”时期,全区经济社会发展的主要预期目标是:到2015年末,全区生产总值年均增长11%左右,达到530亿元。税收收入、区级财政一般预算收入年均分别增长11%和12%,分别达到200亿元和50亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和11%。全区万元GDP能耗降低16%左右,主要污染物排放持续下降。经过五年努力,实现发展质量和经济总量的双跨越,生态人居环境进一步优化,人民生活水平大幅提高,区域经济发展的内生活力、资本控制力和核心竞争力明显提升。
根据上述指导思想和预期目标,突出抓好五项任务:

  (一)着力推进经济结构战略转型,打造现代高端产业体系。紧紧围绕建设战略新兴产业发展高地和国际研发设计高地,加快构建以服务经济为主导、以高新技术产业为支撑的产业体系。全面加快科技城开发建设,突出抓好以生物产业园、通信产业园、新能源产业园、青岛国际创新园等为重点的专业园区建设,尽快将战略新兴产业培育成先导性、支柱性产业。加大对国家级科研机构、大企业研发中心、工业设计、软件设计等项目的引进力度,抢占发展制高点。着力引进具有独立法人资格的金融机构,加快构建金融要素市场,建设“交通畅通、要素完善、功能齐备、环境一流”的金融商务区。把发展总部经济作为战略重点,引进一批跨国公司和国内大企业总部或其区域总部。以承接高端会议、知名展会为重点,做大会展经济。以节庆狂欢、特色街区、乡村旅游、度假养生等为重点,加强产业发展规划、项目策划和政策引导,推动传统观光旅游向休闲、体验、度假旅游的转型。积极发展现代商贸、文化创意、体育健身等服务业。

  (二)着力实施资本强区战略,提升对外开放水平。实施资本强区战略、建设资本高地,是在新形势下提升对外开放水平、加快经济转型升级的有效途径。加速资本与产业的融合互动。充分借力金融资本、产业资本,促进土地资源的集约高效利用,打造科技、资本、企业总部的复合优势。积极搭建股权投资、企业融资及产权交易等金融平台,推进银政、银企合作,强化金融对我区优势产业和重点项目的支撑带动作用。打造证券市场的“崂山板块”。进一步拓展行业领域,拓宽上市渠道,继续加强对拟上市企业的一对一服务,力争每年培育上市企业1—2家,上市企业总数达到10家以上。发挥区内上市企业的示范带动效应,吸引更多的拟上市企业来我区注册、上市。以新的视野继续深化对外开放。加快构建与后危机时代相适应的对外开放工作体系,进一步优化政策环境、服务环境和商务环境,在资本运作、招商选资、招才引智等方面先行一步,塑造我区作为青岛对外开放重要窗口的新优势。积极构建对外合作的平台和渠道,全面提高“走出去”工作水平。

  (三)着力推进城市化建设,打造现代化国际化新城区。顺应青岛城镇化加快的趋势,建设青岛最具活力和魅力的新中心城区。高水平规划、高标准建设、高效能管理。加强对公共资源的规划控制,编制实施景观与视觉专业规划,突出城市和建筑设计的文化特色,建立完善网格化城市管理体系,提升城市规划建设管理水平。统筹推进配套设施建设。完成中心区部分道路贯通、崂山路改建、海湾大桥连接线、九水东路改建等道路工程。实施重点水源工程、重点河道治理和塘坝除险加固。建成大型垃圾转运站、麦岛污水处理厂迁建等项目。加快村庄改造和政策性住房建设。适时推进条件成熟社区的改造,全面展开中心城区内的村庄改造。积极抓好政策性住房建设,规划建设部分公共租赁住房。优化发展空间布局。坚持“整体规划、有序开发、重点启动”的原则,加大基础设施、公共服务、产业项目向沙子口、王哥庄、北宅三个街道的倾斜力度,加快构建各具特色、协调发展的良好格局。

  (四)着力发展民生事业,强化社会建设与管理。加快推进以改善民生为重点的社会建设,逐步实现基本公共服务均等化。以产业融合促进富民增收。提升农业和旅游业的融合发展水平,大力发展都市农业,做优做强崂山茶、花卉、果品、水产品等优势产业。建成使用沙子口中心渔港,打造集水产品交易加工、餐饮服务、旅游休闲等于一体的渔港经济区。提升崂山水产业的附加值和品牌效益。全面推进教育现代化。深化教育教学改革,大力发展学前教育,巩固提高全区义务教育质量和水平。适应城市化发展进程,加快推进新建社区配套学校建设。重视发展职业教育、民办教育,促进各类教育事业协调发展。扎实推进卫生、计生事业。深化医药卫生体制改革,新建3处社区卫生服务中心,实现标准化社区卫生室全覆盖。加大计生工作力度,逐步提高计划生育奖励扶助标准。促进就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,强化职业技能培训,鼓励自主创业和灵活就业。加快推进社会保险城乡一体化进程,建立与经济社会发展相适应的社会保障体系。强化社会管理。加强社区建设,重视发挥群众组织、社会组织的作用,提高社区的管理服务功能。加强安全生产和食品卫生监管,创建全国“安全区”。完善社会治安防控体系,创建群众安全感最高城区。

  (五)着力优化综合环境,提升区域发展软实力。良好的环境是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障。营造优美洁净的生态环境。遵循可持续发展的理念,大力加强海洋、山林、河流等自然资源的保护,严格执行环评前置审批制度,实施环境整治和绿化美化工程,加快构建现代城市生态系统。加大节能减排力度,加快高耗能企业、产业和设施的改造升级,提高能耗准入标准,打造资源节约型城区。营造规范公开的政务环境。加强政务公开载体建设,推进工作重心下移,加快建设法治政府和服务型政府,努力为群众提供优质高效的服务。营造文明法治的社会环境。深入创建文明城市,抓好公民道德教育,彰显城市文明品质。用战略思维推进文化创新,抓好公共文化服务体系建设。实施“六五”普法规划,努力提高全社会的法治化水平。营造干事创业的人才环境。加强与区域经济社会发展相适应的经济管理人才、创新创业人才、专业技能人才和社会实用人才等基础型、复合型人才队伍建设,创造人才汇聚、人尽其才的良好环境。

  三、2011年的重点工作

  2011年是“十二五”规划的开局之年和中国共产党建党90周年,做好全年的工作,意义十分重大。全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%左右;区级财政一般预算收入增长15%;规模以上固定资产投资120亿元;农民人均纯收入增长10%;万元生产总值能耗下降3.43%。为实现上述目标,在分阶段推进落实“十二五”规划各项目标任务的基础上,重点抓好以下六个方面的工作:

  一是大力推进以专业园区为带动的科技城建设。高标准规划建设专业园区,实施生物产业园道路管网等基础设施配套工程,推动山东六和、银龄美、康地恩、康利达等项目开工建设;完成青岛国际创新园一期主体工程建设和二期方案设计;完成通信产业园部分片区的方案设计,力争年内完成地下部分施工;推进新能源产业园的土地征迁及高压线入地工作。加快重点项目推进,推动兰化所、华仁药业募投一期、双瑞船舶压载水、中船重工716所、海诺水务等5个项目开工建设,促进特锐德产业园、宏大纺机二期等项目年内投产运营。完善企业上市扶持政策,深入做好20余家拟上市企业的服务工作,推动天人环境、康普顿等企业向证监会递交申报材料。优化创新创业环境,抓好国家生物产业基地医药中试生产中心一期项目入驻和二期工程建设;建设知识产权公共服务平台,推进海尔模具国家工程技术研究中心建设。从融资、政策、信息等方面,扎实细致地做好为中小企业服务工作。

  二是深度推进服务业聚集区建设。抓住青岛市成为首批国家服务业综合改革试点城市的机遇,加快推进金融商务区控规及城市设计通过审批。围绕产业发展重点,研究出台扶持金融产业发展的政策措施。全力推进金融监管大厦等重点项目建设,促进一批市级金融机构年内落户。鼓励发展股权投资基金等新兴金融行业,年内引进4个金融项目。加快发展楼宇总部经济,制定出台促进楼宇总部经济发展的政策措施,促进鲁德集团等楼宇总部项目开展前期工作,加快推进圣彼得堡大厦、国旅中心、山东外经大厦等3个楼宇项目主体工程,推动省科学院青岛高新技术分院、金石馆等4个项目投入使用。抓好已建成商务楼宇的二次招商,年内新引进楼宇注册企业200家。加快商贸大项目建设,力争大拇指商业广场、鹏利南华等项目主体封顶,利群崂山购物广场等项目开工建设。加快发展便民商业,新增便民商业设施面积1.5万平方米。启动朱家洼商务片区城市设计及控规修编工作。

  三是加快发展旅游经济。加强景区建设管理,确保成功创建国家5A级旅游景区。重点推进崂山游客服务中心、太清文化广场、流清河至垭口架空线缆入地等工程建设;开展玉清宫、关帝庙、白云洞等古庙宇恢复重建、北九水木栈道、仰口至华严寺环山健身步行道的前期工作;完善北九水临时客服中心设施和观崂停车场功能布局;积极稳妥地推进景区票务管理改革。抓好港东等特色渔村建设,推动啤酒城改造、石老人海鲜一条街等项目建设,高标准策划小麦岛区域整体开发,力争中国电影交易中心项目年内开工建设。有机整合景点、节会、星级酒店、商贸企业等旅游资源,深化完善“商旅联盟”,丰富个性化主题活动和旅游线路,打造崂山特色旅游板块。建立与主要旅游客源地、主要媒体和旅游大企业的战略合作关系,巩固扩大旅游客源市场。充分考虑啤酒城改造带来的影响,高水准筹划、举办好第21届青岛国际啤酒节。

  四是高标准推进城乡规划建设和管理。深入整合、挖掘城市发展潜力,以崂山区空间发展战略研究为依托,开展滨海公路沿线道路交通网络布局等专项研究,推动中心区核心区域地下空间利用规划通过审批。加快基础设施配套,推进海湾大桥青岛端接线工程,实施部分中心区道路完善和电力管沟工程;实施渔海路、四姜一湾道路及南王路(北宅科至大崂路段)路灯等工程;完成张村河清淤和石老人海水浴场设施完善工程;加快燃气管道建设,年内敷设管道12公里;启动崂山路(滨海大道至李沙路段)改造、金岭山公园、泉心河水库至八水河水库供水系统改造等项目的前期工作。对部分经济落后社区排污设施和村内街巷进行整治。积极推进村庄改造,深入推行“拆建分离”模式,年内确保列入市“两改”计划的牟家等安置区开工建设,继续实施中韩等片区改造项目;重点完成张村河沿岸8个片区13个社区的调查摸底和成本测算工作。提升城市管理水平。以创建全国文明城市和省文明区为主线,大力开展城乡环境综合治理,实施世园会周边及崂山路、滨海公路等旅游道路沿线整治工程;开展视觉污染专项治理活动,扎实做好户外广告整治工作;出台《关于加强物业管理的实施意见》,理顺物业管理机制;充分发挥街道、社区等基层管理组织作用,进一步提高城市行政执法网格化管理水平。

  五是统筹发展民生社会事业。制定促进农民持续增收的意见,加大富民增收力度。进一步加大对景区社区、水源地社区和经济发展落后社区的扶持力度。继续抓好茶叶种植“三项直补”政策和茶农“万人培训”工作。以带动群众增收实效为标准,年内培育“四化”标准示范专业合作社4家、“一村一品”专业村4个。实施沙子口中心渔港配套工程,积极推进人工鱼礁等公益性生态渔业建设,开工建设崂山湾海洋牧场项目。稳步推进林权制度改革和集体资产改制工作。优先发展教育事业,编制实施学前教育三年行动计划,继续实施中小学校舍安全工程,推进辽阳东路南侧配套中小学、沙子口中心小学等学校建设工程。建立健全素质教育评价体系,不断提高学生的创新实践能力。重视发展卫生和计生事业。全面推行街居卫生服务一体化管理,年内新建社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站2处。稳步推进新农合门诊报销试点工作,将新农合筹资标准提高到340元,将各级定点医疗机构的住院和门诊大病报销补偿比例分别提高5个百分点。严格落实计生奖惩制度,加大查处工作力度,加强社区、企事业单位计生工作。推进就业和社会保障。加大就业创业培训和帮扶力度,全年实现城乡就业8000人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。建立完善城乡居民社会基本养老保险制度,实现城乡养老保障全覆盖。开展居家养老服务工作,提高困难老年人及优抚对象老年人的生活质量。启动综合保障服务中心的管理运营。增强公共文化服务能力。组织举办好崂山非遗节、图书文化节,推进市民文化中心项目建设,继续推动崂山道教建筑群申报全国重点文物保护单位。加强社会管理。以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标,从组织、制度、队伍、设施等方面,着力加强城市社区居委会建设。稳妥做好居委会换届选举工作。深入推进安全生产网格化监管,全力争创全国“安全区”。加快构建群众广泛参与的社会治安防范机制,扎实开展社会治安综合治理和基层平安创建活动,加强基层调解组织建设,从源头上化解社会矛盾纠纷,努力营造安定有序的社会环境。

  在抓好上述工作的同时,今年,要进一步加大投入,办好以下十件实事:(1)开工建设区实验幼儿园扩建工程和辽阳东路南侧居住区幼儿园工程,对各街道办事处中心幼儿园和部分社区幼儿园进行修缮和教学设备配备,切实提高全区学前幼儿的保教质量。(2)完成40个以上农村社区卫生室标准化建设;为全区农村65岁以上老年人健康查体,并建立电子健康档案;改建王哥庄卫生院,修缮北宅和沙子口卫生院,着力提高公共卫生服务水平。(3)完成一批农村道路的改造硬化,建成滨仰路与滨海公路连接线;新增3条公交线路,实施部分重要道路港湾式公交车站建设,更新、新增公交车100 辆,完善城乡道路交通网络和公交线网布局。(4)开工建设公共租赁住房(含廉租房)、农村集中居住社区住房等保障性住房800套,逐步解决低收入家庭住房困难问题。(5)加快完善供热设施,中心城区新增供热面积100万平方米,继续加快沙子口区域供热管网建设,满足居民不断增长的用热需求。(6)完善城乡供水管网体系,完成王哥庄街道驻地至高家社区供水管道工程;完成对我区已建成的自有供水管网的普查,对存在跑冒滴漏的管网进行维修;完成对区内二次供水设备及配套管道、泵房配电系统等设施的普查、维护和更新改造。(7)开工建设崂山区垃圾转运站工程,为沙子口、王哥庄、北宅三个街道统一配备垃圾转运处理设施,形成较为完整的垃圾收集转运体系,深入推进垃圾无害化处理,改善居民生活环境。(8)为部分城市社区配备好社区服务用房,为部分条件较差的农村经济落后社区修缮服务用房,改善全区城乡社区服务用房条件,打造统一规范的社区管理服务平台。(9)实施科技城环境综合整治工程,打通科苑经七路、新宏路等部分断头路,对株洲路等部分路段或重点区域进行景观改造,对破损路面进行修补;完成同安路(燕岭路-辽阳东路段)、株洲路(海尔路以西段)、苗岭路(海尔路-银川路段)等重点区域绿化工程,新增绿化面积5万平方米,完善道路功能,改善居民居住环境。(10)对全区10个病险塘坝进行除险加固;实施白沙河上游、大河东河下游和石人河下游河道综合治理工程;实施地质灾害防治工程,对多处地质灾害点进行治理,保障全区居民的生命财产安全。

  各位代表!这十件实事是从各项重点工作、重点项目中,经过反复研究论证后遴选确定的,这是对全区人民的庄严承诺,我们一定扎实推进,确保按期保质地完成好各项任务。

  六是切实加强政府自身建设。坚持依法行政,深入落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,严格按照法定权限和程序行使职权,大力推进政府工作的制度化、规范化,做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。自觉接受监督,切实做好人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。制定事业单位聘用管理配套办法,建立以聘用合同管理为基础的用人机制。调整和优化财政支出结构,深入推进财政精细化管理。强化对重点领域的审计监督,进一步提高绩效审计、跟踪审计和数字化审计水平。扎实推进应急资源整合,打造高水平的应急指挥系统。加大政府信息主动公开力度,推进财政预算信息公开、公共服务部门和公共企事业单位办事公开。加强三级政务服务体系建设,创造更加优质便民的服务环境。加强作风建设,深入开展政风对话、在线访谈等活动,让政府部门的工作更好地接受群众的监督。深入查找廉政风险点,全面推行岗位廉政风险防控管理。重视和回应民意诉求,广泛听取民意、汇聚民智,使政府工作更加贴近实际、贴近基层、贴近民生。

  各位代表!踏上“十二五”发展的新征程,我们深感责任重大、使命光荣。世上无难事,只要肯登攀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,努力完成今年和“十二五”规划确定的各项目标任务,奋力开创崂山经济社会又好又快发展的新局面,为全面建设更高水平的小康社会而努力奋斗!