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政府工作报告—— 2010年1月20日在青岛市崂山区第十六届人民代表大会第三次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2010-03-04 来源:青岛市崂山区人民政府办公室

  青岛市崂山区人民政府代区长  杨鹏鸣

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的冲击,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的依法监督和区政协的大力支持下,我们紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,稳健扎实地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,坚定信心、埋头苦干、团结奋进、共克时艰,较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。全区生产总值达到283亿元,同比增长8%;区级财政一般预算收入24.78亿元,增长8.1%;规模以上固定资产投资128亿元,增长20%;社会消费品零售总额76亿元,增长18%;实际到账外资1.1亿美元;实际引进内资33.2亿元;农民人均纯收入10640元,增长8%;万元生产总值能耗下降4.85%。

  (一)区域经济在应对金融危机中实现了健康发展。着眼于更好地支持企业发展,配套出台了《改善中小企业发展环境的实施意见》和《优化产业结构推动产业升级的若干措施》,进一步增强了政策竞争优势。全力支持企业上市,在最短时间内帮助企业解决股权确认、募投项目用地等一系列困难,2家企业已上报国家证监会待批,特锐德电气公司成功登陆创业板,成为中国“创业板第一股”,也是目前山东省在创业板上市的唯一一家企业。取消、暂停、降低行政事业性收费74项,降低了企业社会保险缴费率和非采暖用热价格,为企业减负9000余万元。促进20多个项目获得国家扶持资金1.66亿元;为15家中小出口企业争取银行授信3.5亿元。组织近百家企业参加了国内外50多个知名展会,全力帮助企业抢订单、保市场。积极争取国家贸促会在我区设立了出口产品原产地证签证服务点。落实出口退税政策走在了全市的前列。着眼于培植新的经济增长点,全力加快项目引进和建设步伐,新引进外资过千万美元的项目10个,内资过亿元的项目2个。建立了重点项目周调度例会制度,推动了总投资455亿元的42个市级重点项目建设,13个项目投入运营或主体竣工,13个项目正在加快建设,16个项目正在抓紧开展前期工作。特别是在科技城规划尚未批复的情况下,争取市政府按照“一事一议”的原则,为海工英派尔等14个项目先期下达了用地规划条件,其中10个项目已完成土地招拍挂。着眼于提升区域自主创新能力,进一步加快技术创新步伐,地恩地集团通过了国家级企业技术中心的认证,海尔集团数字家庭网络实验室成为中国家电行业唯一的国家工程实验室。38项科研成果获得国家、省、市科学技术进步奖;89个项目列入青岛市重点技术创新项目计划;发明专利授权量同比增长1.7倍,我区成为首批国家知识产权示范创建园区,并被评为全国科技进步考核先进区。推荐并通过认定省级著名商标5件、中国驰名商标1件。

  通过一年来的努力,我区产业结构调整和财源经济建设又取得了新的进展,三次产业结构调整为1.4:57.3:41.3,三产比重提高了0.9个百分点。税收总收入达到101.9亿元,同比增长8.5%;全辖地方一般预算收入占GDP的比重达到14.8%,区级财政一般预算收入中税收收入所占的比重达到91.6%。

  (二)“三个功能区”建设步伐不断加快。在高新技术产业核心区建设方面,启动了生物产业园的开发建设,总投资25.4亿元的16个项目正式签约落户,其中1个项目已顺利取得土地,4个项目正在办理招拍挂手续。新建成了华仁药业二期、黄海制药二期等高新技术产业项目。大院大所引进取得新突破,中科院兰州化学物理研究所青岛研发基地正式签约落户。拟认定的正在公示的高新技术企业28家,占全市总数的30%以上。高新技术产业产值达到370亿元,占规模以上工业总产值的比重达到71.6%。青岛国家生物医药中试生产中心一期工程主体完工,全区各类创业基地达到13家,总建筑面积超过30万平方米,新入驻科技型企业35家。服务外包合同金额达到8459.6万美元,同比增长269%,占全市总额的64.5%,我区荣获山东省服务外包示范基地称号。在国际旅游度假区建设方面,完成了崂山风景区总体规划修编并上报市规划部门。在景区南线正式实行了“景区+景点”管理模式,实现了自1987年流清河收费站设立以来景区管理模式的一次重大改革。改造了大河东临时客服中心,启动了北九水临时客服中心建设,开通了景区南线旅游观光车,建成了景区地质、植物科普长廊,排查治理地质灾害隐患58处,对景区内摊点摊位进行了统一规划改造,5A级旅游景区创建工作顺利通过了风景名胜资源价值测评,崂山风景区被评为全国文明风景旅游区。完成了海上养殖清理补偿、运营手续办理等各项前期工作,流清至太清“海上看崂山”旅游线路具备了开通条件。啤酒城改造、海景(国际)大酒店等大项目进展顺利。不断加大旅游推介力度,建立了“游在崂山”新浪博客圈,策划举办了“好客山东—做客崂山”和“携手全运—做客崂山”等系列活动,推出了六大特色之旅和“周末崂山二日游”等特色产品。成功举办了第十九届青岛国际啤酒节,参节人数达到370万人次,节会带动作用进一步增强。全年接待国内外游客780万人次,实现旅游收入33亿元,分别增长26%和15%。在现代服务业聚集区建设方面,完成了金融商务区的发展设想及规划方案,崂山金融商务区列入《青岛市金融业发展总体规划》的建设重点。引进了中国进出口信用保险公司山东分公司和深圳发展银行、汇丰银行等金融分支机构,全区金融机构总数达到31家。总部楼宇经济不断发展壮大,引进了森达美等总部项目,新建成7个、总面积61万平方米的商务楼宇,新入驻企业95家,累计投入使用的商务楼宇达到22个,总面积达到116万平方米。现代商贸业实现了新突破,总面积8.5万平方米的丽达购物广场、乐天玛特超市、乐活天地等3家大型商贸项目投入运营,改变了我区多年来没有大型商场的历史。积极发展便民商业,新建改建农贸市场8处。文化创意等新兴产业迅速成长,区内企业创作的52集大型动漫作品《小牛向前冲》在央视热播。

  (三)城区规划建设管理水平不断提升。规划和土地管理工作有序推进。崂山科技城创业谷和科技谷、中心城区商务区、沙子口片区、中心区核心区域及浮山南侧片区、姜哥庄片区等6项控规已通过市政府批复,午山片区控规通过市城规委审查并正在公示,松岭路以东片区控规上报市规划部门审查。开展了土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作,通过争取市政府支持和异地代保,调减基本农田指标2.5万亩,破解了基本农田对我区长远发展的瓶颈制约;落实农转用指标1286亩;新纳入储备土地790亩。对15宗出让土地进行了单宗地核算,增加土地净收益1.7亿元。基础设施建设加快推进。崂山水库上游污水治理工程已完成20公里的污水管道和泵站主体工程建设。实施了8条道路建设工程和7项道路罩面及配套工程,滨仰公路二期桑园至囤山段竣工通车。实施了滨海公路仰口隧道以北段、辽阳东路延伸段道路亮化工程。完成了40条、20.6公里的农村进村路建设。启动了辽阳东路、李沙路2处临时公交停车场建设,深圳路公交停车场主体工程完工,新开通公交线路5条。投资2.1亿元完成了东亿供热二期2号锅炉建设,铺设供热管网31公里,新增供热面积148万平方米,完成市下达计划的171%,启用东亿供热客户服务中心,开展了供热分户计量及节能改造试点工作。农村集中居住社区建设和旧村改造稳步推进。总建筑面积11万平方米的农村集中居住社区建设进展顺利,其中3.3万平方米的住房已主体封顶。修订了拆迁改造政策,完成了沟崖、钟家沟等13个社区的拆迁安置成本测算工作。完成了北村社区回迁安置工作,600余户居民全部回迁。总建筑面积56.8万平方米的麦岛、大埠东安置区已建成,小埠东安置区主体已完工。城市管理深入推进。围绕创建全国文明城市,实施了市容环境清洁、交通秩序畅通、窗口服务达标等五大行动,提升了城市文明程度。以抓好十一运环境综合整治工作为重点,对全运会比赛场馆周边区域和16条主干道实行了精细化养护和保洁;完成了滨海公路张村河至李沙路段、辽阳东路等道路绿化工程,新增绿地5万平方米,城市绿化覆盖率达到42.4%;对30余处1000余万立方米的建筑渣土堆进行了整治、清理。组织清理违法占地、违章建筑联合执法29次,依法拆除违章建筑4万平方米,并在全市率先开展了整治小区圈占绿地、乱搭乱建等专项行动。优化市政资源配置,出台《崂山区户外广告资源有偿使用征收管理办法》,公开拍卖广告灯箱、道旗、大型户外广告使用权,实现收入1200余万元。

  (四)城乡各项事业统筹协调发展。富民增收取得新成效。加快推动崂山茶品牌化、标准化发展,在全市举办了崂山茶证明商标启用新闻发布会,筛选确定了首批26家企业使用证明商标;崂山茶国家标准通过国家标准委专家组审查;实施了万名茶农培训工程,启动了茶叶用药“统一免费发放、统一定时喷施”的试点工作,两家崂山茶专卖店建成营业。整合推出了崂山茶文化节、北宅“乡情农韵”体验游等主题活动。成功开展了“崂山十大特色水产品”的评选活动。沙子口国家中心渔港主码头水工主体工程完工,完成了张村河上游、土寨河、白沙河等河道治理工程和泉心河、大石村水库修护工程。组建了水库、河道专职管护队伍,建立了水利综合执法联动机制。将22个社区新纳入集中供水管理,农村社区城市化标准供水率达到70%。开展了集体林权制度改革试点工作。完善土地承包经营权流转信息服务体系,北宅街道土地流转服务中心建成启用。教育事业蓬勃发展。成功创建“山东省教育工作示范区”,省市规范化学校创建率达到78%,普通高考本科达线人数增长27%。进一步改善办学条件,崂山一中扩建工程主体完工,实验小学、崂发小学、崂山五中等5所学校的改扩建工程开工建设,提前一年完成了中小学教学仪器更新和特殊教育学校仪器配备工程。在全区中小学校实施了绩效工资。公开招聘了112名骨干教师和优秀大学毕业生,重点加强了农村学校的师资力量。卫生计生服务水平不断提升。崂山区社区卫生服务中心投入使用,在城市社区新规划设立了5处社区卫生服务站。手足口病防控成效显著,甲型H1N1流感防控形势稳定。区、街、社区三级计生技术服务能力进一步提升,在全省率先对依法生育的农村社区居民发放了住院分娩专项补助,实施了农村育龄妇女孕期保健免费制度和流动人口免费优生工程。公共文化服务体系进一步完善。在全区农村社区普遍建起了社区文化活动中心。区图书馆通过“国家一级馆”评估,螳螂拳、崂山道教武术入选省级非物质文化遗产保护名录。组织“山歌海韵”等公益文化活动演出260余场,为基层图书室配送图书10.5万册。社会管理服务进一步加强。在对全区148个小区、近5万户居民进行调查摸底的基础上,新划分成立了12个城市社区。开展了“居务公开、民主管理”农村示范社区创建活动。全面启动了整体创建国家级“安全区”工作,建立了安全生产“网格化”监管模式,集中开展了安全生产责任落实年活动和液氨泄漏安全防护等专项行动,全区安全生产形势持续稳定。全面落实“五五普法”规划,推进了法治崂山创建工作。全方位加大社会治安的打防管控力度,开展了打黑除恶、打霸治痞等专项行动,加强了对治安复杂区域的集中整治,人民群众的安全感进一步增强。深入开展了信访积案化解年、领导干部大接访等活动,解决群众反映的信访问题418个。双拥、预备役、档案、史志、地震、民族、宗教、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业都取得了新的进步。

  各位代表!面对国际金融危机给群众生活带来的不利影响,我们在全面加大投入、全力保障和改善民生的基础上,有针对性地采取了一系列惠民利民措施。围绕促进就业,先后出台了《进一步做好城乡统筹就业工作的意见》和《促进高校毕业生就业工作的意见》等政策文件,实施了稳岗补贴、本土劳动力补助、就业困难人员灵活就业补贴、一次性自谋职业扶持金等29条政策措施,新建了15家高校毕业生见习基地,设立了500万元促进高校毕业生就业创业专项资金,组织劳动力职业培训3499人,累计举办各类招聘会110多场,新开发公益性岗位417个,实现城乡就业9142人,帮助731名本区生源高校毕业生实现了就业,其中32名特困家庭毕业生全部就业。围绕提高社会保障水平,将新农合筹资标准由156元提高到186元,增加的500多万元全部由区财政承担,并在全省率先实施了参合居民就医报销“一卡通”工程;调整提高了新型农村养老保险发放标准;为全区800余名低保、五保老人购买了意外伤害保险;为560余名90岁以上老人发放了高寿补贴。围绕落实国家刺激消费的惠民政策,专门出台了家电下乡区级补贴办法,有力地推动了家电下乡、汽车下乡和家电以旧换新工作。这些措施在保障群众生活方面发挥了重要的作用。

  (五)政府管理服务能力不断增强。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,深入扎实地开展了学习实践科学发展观活动。开展了规范性文件和行政许可事项的清理工作,废止规范性文件58项,取消行政许可事项4项。自觉接受人大和政协监督,认真办理市、区人大代表建议和政协提案274件。加大了政务公开工作力度,突出抓了执法、收费和涉及民生的重要事项的公开。组织开展了“国库集中支付回头看”,国库直接支付比例达到84.3%;出台了《预算管理办法》,进一步强化了综合预算管理。加强政策性、项目性资金审计,强化绩效审计和跟踪审计,完成审计项目198个,促进增收节支4315万元。深化人事制度改革,稳步推进了事业单位岗位设置管理工作;制定出台了《加强和改进人才工作的意见》,着力营造良好的人才环境。实施了政府门户网站改版,构筑了统一的电子政务外网平台。组建了区政府应急管理专家组,成立了区森林消防大队,启动了全区应急指挥平台建设,出台了《突发事件应急预案管理办法》,完成了风暴潮等7个专项预案的编制工作。出台了《影响机关效能建设行为责任追究暂行办法》等规定,加大了对重点领域的监督检查力度,展开了对小金库的专项治理整顿。开通了区长短信平台,充分发挥了区长公开电话、行政效能投诉、政风对话等渠道的作用,积极参加青岛新闻网、政务网网谈和行风在线等活动,确保了群众反映的问题件件有落实。

  各位代表!回顾过去一年的工作,我们深深地体会到:面对严峻的困难和挑战,我们只有始终牢固树立强烈的政治意识、大局意识,以必胜的信念和勇气抓统筹、保大局,全力以赴应对金融危机冲击,大力宏扬在庆祝建国六十周年、全运会保障、创建文明城市中进一步形成的凝心聚力、攻坚克难、争创一流的拼搏精神,才能不断开创各项事业发展的新局面。面对严峻的困难和挑战,我们只有始终坚持打基础、谋长远,善于在复杂的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,坚持不懈地推进企业上市、大院大所引进、知识产权战略实施、大项目建设等工作,加速资本、人才、技术、品牌等高端战略要素的聚集,才能不断地增强区域经济长远发展的后劲、能级和核心竞争力,持续提升区域经济发展的质量和效益。面对严峻的困难和挑战,我们只有始终坚持重民生、促和谐,坚持不懈地抓好富民增收、劳动就业、社会保障、教育卫生、群众住房、供热供水等事关群众切身利益的民生事业,扎扎实实地做好维护社会稳定、促进社会和谐的基础性工作,尽心竭力地为群众办实事、解难事,才能让广大群众更好地享受到改革开放和科学发展的成果。

  各位代表!过去一年的成绩来之不易。这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,得益于区人大、区政协以及社会各界的有效监督、大力支持,得益于各级各部门的密切配合、尽职尽责,得益于全区人民的团结拼搏、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向为崂山区发展付出辛勤劳动的广大干部群众和离退休老同志,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持崂山发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在回顾过去一年工作的同时,我们也清醒地看到,伴随宏观环境的重大变化,经济发展中一些深层次、结构性的矛盾进一步凸显,政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:国际金融危机的影响仍然存在,我区重点行业出口形势仍未根本好转,保增长、促发展的压力仍然很大;产业结构调整任务艰巨,服务业发展相对滞后;财力投资体制还需进一步改进和完善;推动城乡区域均衡协调发展的力度仍需不断加大;社会事业发展还难以满足群众的新要求、新期待;政府部门之间的协调配合有待加强,办事效率和服务水平仍需不断提高。对此,我们将采取有效措施,努力加以解决。

  二、2010年的主要目标任务

  2010年是圆满完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。我们要看到,当前,经济回升的基础还不牢固、国际贸易环境依然严峻、统筹城乡发展的任务仍很艰巨。抓住这次应对国际金融危机的机遇,不失时机地加快经济结构调整的步伐,大力发展高科技含量、高人力资本投入、高附加值的高端制造业和现代服务业,大力发展绿色经济和低碳经济,已经成为当前新一轮竞争的关键。作为青岛现代化的东部新城区,崂山区正处在发展的战略机遇期和各种矛盾的凸显期,面临的形势将更加复杂和严峻。我们必须时刻保持清醒的头脑,既要看到国内经济发展的积极变化和有利条件,进一步增强发展的信心;也要充分估计形势的复杂性、严峻性和不确定性,把各方面的困难和风险考虑得更充分一些,把应对各种挑战的工作做得更扎实一些,采取更加有力的措施,努力在发展方式转变和经济结构调整上有更大作为,在城区建设和城市化推进上有更大突破,在统筹城乡发展和改善民生上有更大成效,在提高政府效能、加强自身建设上有更大改进,全力以赴促进经济平稳较快发展,为在新的起点上加快实现富民强区的新跨越奠定更为坚实的基础。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省打造山东半岛蓝色经济区、全市“环湾保护、拥湾发展”战略和我区“三个功能区”的发展定位,把促发展、重民生、保稳定作为三大根本任务,突出抓好结构调整、城市化和统筹城乡发展三个关键,重点发展高新技术、旅游度假和现代服务业三大产业,着力推动发展方式转变和结构转型升级,着力促进区域均衡协调发展和社会和谐,着力推进集约化、生态化建设,加快打造生态优美、富裕安康、文明现代的新城区,奋力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

  综合考虑各方面的因素,2010年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长9%,达到308亿元;区级财政一般预算收入增长10%,达到27.3亿元;规模以上固定资产投资增长15%,达到147亿元;农民人均纯收入增长8%,达到11500元;万元生产总值能耗下降4.73%。办好与人民群众生活密切相关的10件实事。

  为全面地完成今年的目标任务,要突出抓好以下五个方面的工作:

  (一)进一步强化战略发展平台建设,加快构建高端、高附加值的产业结构。

  战略发展平台是区域竞争的核心要素。要不断增强青岛崂山科技城、崂山金融商务区等平台聚集价值链、产业链高端资源的能力,以平台建设推动“三个功能区”建设,不断增强区域经济的核心竞争力。

  第一,全力推进青岛崂山科技城建设,加快打造青岛高新技术产业核心区步伐。全面加快科技城生物产业园的建设步伐,建设4条主干道路,完善供水、供电等配套设施,促进信得药业等5个项目开工建设。实施株洲路产业区环境改造工程和6条道路配套工程,进一步提升产业区的整体形象。启动国家通讯产业园一期、东元软件园一期、特锐德电气产业化基地建设,形成科技城开发建设的新格局。紧紧围绕提升区域自主创新能力,促进中科院兰州化学物理研究所青岛研发基地、中国石化安全工程研究院等项目的早日开工,建成生物医药中试公共技术平台,狠抓科技成果转化、知识产权战略实施等工作,充分发挥科技创新在转方式、调结构中的支撑和引领作用。继续聚焦电子家电、生物医药、新材料、高端装备等产业,着力培育一批销售收入过10亿元的骨干企业,进一步推动高新技术产业向高端化、规模化发展和价值链上游延伸。完善蓝色经济区发展规划,编制王哥庄片区总体发展策划,筹划土寨河两岸等重点区域建设。

  第二,着力提升崂山国家风景名胜区和石老人国家旅游度假区建设水平,加快打造国际旅游度假区步伐。以争创5A级旅游景区为目标,以开展景区建设年、管理年和效益年为抓手,全面提高崂山国家风景名胜区的建设、管理和运营水平。进一步加快景区总体规划的报批和生态资源保护、旅游发展等专项规划编制工作。探索建立对景区内社区的资源使用补偿机制。启动登瀛游客服务中心一期工程建设;启用北九水临时客服中心,开通北九水游览区旅游观光车;利用道教文化广场和老子像建设的时机,对太清宫现有摊位重新进行规划建设,同时规划太清宫至太清索道的连接形式,完善太清宫—太清索道—明霞洞—八水河的旅游环线。策划开发青山特色旅游渔村。进一步提升石老人国家旅游度假区的整体功能,开工建设青岛国际啤酒城改造工程,启用运营极地酒吧街、金岭尚街等特色街区,推进石老人休闲健身区五星级酒店等度假酒店建设。高水平举办好第20届青岛国际啤酒节、2010中国崂山论道、首届崂山非物质文化遗产节等节庆活动。创新樱桃节、花卉节、茶节、鲅鱼节等特色节会办节方式,努力提升生态、休闲、体验旅游的发展层次。充分依托省、市开展的旅游专题推介活动,进一步加大营销推广力度,打造崂山旅游体验网,加快树立“崂山旅游特色板块”的新形象。

  第三,积极推动青岛崂山金融商务区和城市中心商业区建设,加快打造青岛现代服务业聚集区步伐。抓好青岛崂山金融商务区规划的落实,建成启用青岛国际金融广场,新引进1-2家市级以上金融机构和2-3家大企业总部,进一步增强聚集、辐射效应。围绕城市中心商业区建设,加快利群集团旗舰店崂山购物中心等一批现代大型商业项目建设,打造服务青岛、辐射半岛的现代高端商圈。充分依托会展中心、体育中心、大剧院、海滨艺术中心等设施,进一步推动高端会展、体育赛事、演艺娱乐、新闻出版、影视动漫等新兴产业的发展,加快形成集聚优势。大力发展技术推广、工业设计等科技服务业,大力发展法律咨询、会计审计、认证认可等商务服务业,不断拓展服务业发展的广阔领域。

  (二)进一步加大服务企业、整合资源的力度,不断增强区域经济发展的活力和动力。

  始终坚持把项目推进和企业服务作为全区经济工作的重中之重,努力营造骨干企业做大做强和中小企业快速成长的一流发展环境,为区域经济结构调整和产业转型升级提供支撑。

  第一,全力推进企业上市工作。抢抓国家大力发展资本市场的战略机遇,依托我区高成长性科技企业密集的优势,充分发挥特锐德上市的示范带动作用,加强对拟上市企业的一对一服务,及时解决企业上市过程中遇到的困难和问题,力争年内有1家以上企业上市融资。充分发挥区创业投资公司的作用,大力整合优质上市资源,构建服务企业上市的战略联盟,打造5-10家规模的上市后备企业梯队,为加快形成证券市场的“崂山板块”奠定坚实的基础。

  第二,集中力量推进项目建设。全面优化项目推进工作流程,强化全程跟踪服务和限时责任落实,建立便捷高效、规范有序的项目推进工作体制。全力以赴推进总投资450亿元的40余个市区重点大项目建设,确保省科学院青岛高新技术分院、半岛传媒大厦等6个项目年内建成,永新国际广场、海景(国际)大酒店等4个项目主体竣工,六和、国旅中心等10个项目新开工建设。

  第三,毫不松懈地抓好招商工作。加大招商选资力度,注重对招商项目的综合评价,着力引进财税贡献高、投资强度大、辐射带动强的大项目。加大定向招商力度,依托科技城、金融商务区等载体,以全市大规模开展的定向招商活动为契机,加速聚集符合产业导向的好项目。加大招商引智力度,支持一批创新骨干团队在我区创业发展,加速形成高端人才汇集的良好氛围。优化招商工作机制,畅通信息渠道,提高协作能力,进一步增强招商工作的合力。

  第四,不断优化企业服务工作。落实好我区出台的支持企业发展的政策措施,积极帮助企业争取上级政策、资金,创造良好的政策环境。进一步优化企业服务绿色通道,做好大企业直通车服务和成长性中小企业培育工作。引导和支持企业提升自主创新能力,抓好重点用能企业的节能技改和低碳技术研发推广,力争1-2家企业技术中心获得市级以上认证,完成10个以上青岛市重点技术创新项目。积极构建银企对接平台,加快引进一批担保、风投、评估等中介机构,培育和发展小额贷款公司,打造多元化的融资渠道。

  (三)进一步加快城市化进程,不断提升城区载体服务功能。

  加快城市化进程是推进我区城乡均衡协调发展的基础,也是紧密融入大青岛发展格局的关键,必须切实抓紧抓好。

  第一,抓好规划编制报批和土地资源管理工作。积极争取午山、松岭路以东等6项控规尽快通过审批,完成登瀛片区、王哥庄、北宅等3项控规的编制和报批工作,加快推进松岭路两侧城市设计、金融商务区修建性详规和重点区域地下空间利用规划的编制工作,进一步完善规划体系。完成土地利用总体规划修编,做好重点片区的土地储备工作。

  第二,加快推进基础设施配套。完成崂山水库上游污水治理工程建设。畅通道路交通网络,实施海湾大桥(北桥位)青岛接线端工程海尔路立交桥建设和深圳路打通工程;完成中心区道路完善工程和四姜一湾道路建设工程;实施滨仰公路与滨海公路连接线工程;完成农村道路硬化工程。建成辽阳东路、李沙路、王哥庄3处临时公交停车场,启动海洋大学临时公交停车场建设,新开通公交线路4条,进一步方便群众公交出行。继续实施东亿供热二期工程,启动沙子口区域供热管网建设,稳步推进供热分户计量改造试点工作。

  第三,有序推进村庄改造和集中居住社区建设。按照社区群众基础好、班子基础好、土地规划条件成熟的原则,积极稳妥地推进村庄改造工作。进一步完善村庄改造政策体系和工作流程,全力推行净地招拍挂改造模式,切实解决村庄改造中的土地资源优化配置和社区集体利益分配问题。充分发挥社区和街道办事处在村庄拆迁和安置区规划及建设中的主体作用。重点启动四姜、中韩片区和午山等社区的村庄改造。完成大埠东、小埠东、麦岛片区居民回迁工作。建成1000套农村集中居住社区住房,实施周边骨干道路及给排水配套工程建设。

  第四,进一步提高城市管理水平。以创建全国文明城市为主线,实施中心城区环境综合整治工程和道路交通安全设施工程,完善污水、垃圾处理等配套设施,加强沿海一线、城区主干道沿线、大学周边、旅游景点等重点区域的管理,强化对张村河流域的综合治理。推行城市网格化、数字化管理,提高精细化管理水平。加强重点区域的绿化美化,新增绿化面积7.6万平方米。本着“政府引导、社会参与”的原则,实施城市景观亮化工程,推广使用新材料、新能源进行“绿色照明”,提高城市亮化水平。

  (四)进一步推动民生事业发展,努力建设和谐崂山。

  坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,努力让广大群众得到更多实惠。

  第一,大力促进富民增收。出台发展现代农业、促进富民增收的意见,实施惠农直补政策,培育“崂山茶、果品、花卉、特色水产品、农特产品”五大特色产业的新亮点。制定出台规范和扶持崂山茶产业发展的办法,对茶叶种植用药、用肥、苗种改良进行定额补助;强化宣传推介和市场营销,开展崂山茶市场专项整治活动,推动崂山茶产业实现更高层次的发展。选择具备条件的成片区域,加快蓝莓特色园区建设,发展良种大樱桃、热带水果等高附加值果品。抓好以崂山鲜切花交易中心等为重点的花卉生产经销基地项目,打开外向型花卉产业发展的空间。制定崂山十大特色水产品质量标准,发展一批特色水产品认证企业,加快海珍品海洋牧场等项目建设。规范加工标准和行业准入,培育一批特色村、特色户,不断拓宽王哥庄大馒头、海水豆腐等农特产品的营销渠道。加强基础设施建设,完成沙子口国家中心渔港主码头建设,开工建设配套工程;实施10座塘坝的除险加固工程和舵具河、登瀛水库下游等4条河道治理工程,完成卧龙水厂改建工程和石门水库、四水水库清淤工程,敷设江家土寨至大桥社区7000米供水管道,建设800亩节水灌溉工程。对崂山水库等5座水库保护区内的群众实行新一轮为期3年的生活扶持补助政策。全面推进供水管理体制改革和集体林权制度改革。

  第二,加快发展城乡社会事业。坚持教育事业均衡发展和优质发展并重,完善以绩效考评为重点的教育教学管理机制,加强校长及教师队伍建设,深入实施“名师、名校长、名校”培养工程,启动特色学校建设工程,努力提升教育事业发展水平。完成区实验小学、崂山一中、崂山五中、特殊教育中心等学校改扩建工程,加快推进沙子口中心小学、麦岛小学、崂山十中、高新职业学校等学校改扩建工程,实施中小学校舍安全工程,基本完成青岛市标准化学校创建工作。积极发展职业教育、民办教育和学前教育。加快推进医药卫生体制改革,制定出台《关于贯彻深化医药卫生体制改革的实施意见》,逐步建立起全覆盖的基层公共卫生服务体系。加强基层医疗服务体系建设,积极推进街道卫生院改扩建,新建10家城市社区卫生服务站,改造32家农村社区卫生室,逐步实现医疗卫生资源的合理配置。积极推行基本药物目录和药品零差率工作。将新农合筹资标准提高到270元,参合群众住院报销比例提高10个百分点。逐步开展建立居民健康档案等九大类基本公共卫生服务项目和贫困白内障患者复明等六大类重点公共卫生服务项目。进一步完善计生工作利益导向机制,严格落实农村社区、城市社区和企事业单位计划生育责任制,不断提高优质服务水平。实施市民文化中心主体工程,完成第三批农村社区体育健身设施建设。力争崂山道教建筑群申报为国家重点文物保护单位。着力培育文化精品,打造区域文化品牌,加强社会核心价值体系建设,进一步提高社会文明程度,全面提升区域文化软实力。

  第三,继续提高就业和社会保障水平。通过扶持创业带动就业、开发社区服务岗位、就业困难人员援助、强化技能培训等措施,全力促进就业,全年实现城乡就业8000人。加强创业孵化基地和就业见习基地建设,积极为大学生就业搭建平台。完善劳动维权部门联动机制和争议调解机制,积极构建和谐稳定的劳资关系。加快推进社会保险城乡一体化步伐,探索建立农村基本养老保险、城乡最低生活保障与基本生活费用价格指数挂钩联动机制,努力实现动态管理下的应保尽保。将城市低保标准由每人每月300元调整为350元,农村低保标准由每人每年1800元调整为2100元,出台丧葬补贴办法和社会孤老、孤儿抚养办法,建成区综合保障服务中心。

  第四,全力维护社会安定和谐。加强基层政权建设,组织开展好农村社区居委会换届选举工作。抓好新建居民小区的城市社区组建工作,切实解决城市社区办公用房等问题。本着“注重预防、三级联动、强化激励约束”的原则,切实加强信访工作长效机制建设,深入排查化解矛盾纠纷。做好“五五”普法的总结验收,扎实开展法治区创建活动。深入推进社会治安综合治理的制度化、规范化、标准化建设,创新完善动态打防机制,适时开展严打整治行动,努力营造稳定的社会环境。以整体创建全国“安全区”为目标,夯实网格化监管、生产经营单位主体责任落实、全民安全素质培训教育三项基础,扎实抓好森林防火、防汛、防震、地质灾害防治、产品质量与食品安全等工作,努力构建大安全格局。认真做好双拥、预备役、档案、史志、地震、民族、宗教、老龄、慈善、红十字、残联等各项工作。

  (五)进一步加强政府自身建设,努力提高政府管理服务水平。

  全面完成2010年确定的各项目标和任务,必须坚定不移地把政府自身建设作为大事来抓,把“法治政府”、“服务政府”、“责任政府”和“效能政府”建设不断推向深入。

  第一,坚持依法行政。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》, 强化行政执法监督,规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会监督。办好人大议案、代表建议和政协提案。坚持重大事项集体讨论决定制度,完善社会公示、听证和专家咨询、评估机制,使政府做出的部署、出台的政策更加符合发展的实际和群众的意愿。

  第二,强化政府管理创新。着眼于优化部门设置、理顺职责分工,加快推进政府机构改革,探索建立适应区域发展要求的行政管理体制。着眼于建设节约型政府,进一步完善管理系统,强化资金、资产和成本管理。修订财力投资管理办法,推进流程再造和工作提速。加强对政府部门执行财经法规、主要领导经济责任履行情况的审计监督,构建以预算执行审计和投资审计为重点、绩效审计为主要方式的“大财政”审计格局。深化国库集中支付改革,推行公务卡结算方式,加大财政直接支付的力度,严格控制授权支付方式中现金的提取和使用。进一步完善政府应急管理体制,建设全区综合性应急指挥中心,制定并逐步实施全区各专业应急指挥系统的整合方案。深化政务公开载体建设,大力推进社区电子政务应用和“网上审批”,加快行政审批大厅和公共资源交易大厅建设,建立电子监察系统,继续深化、普及网上办公,提高政务服务效能。

  第三,加强作风建设。着眼于强化政府的执行力,大力弘扬求真务实、干事创业的工作精神,大力倡导在一线决策指挥、研究问题、推动工作的作风,保持攻坚克难的闯劲、韧劲,使各项工作经得起实践和历史的检验。着眼于提高政府的公信力,继续做好区长公开电话、区长短信平台、行政效能投诉、政风对话等工作,进一步建立完善网络舆情管理及反馈机制,深化对部门履行职责的社会评议工作。严格监督管理,严肃行政问责,打造人民满意的政府公务员队伍。着眼于加强廉政建设,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格落实廉政建设责任制,突出抓好重点领域的监督检查,开展工程建设领域突出问题专项治理整顿,严肃查处损害群众利益的不正之风和违法违纪案件,切实做到为民、务实、清廉。

  各位代表!当前,我区正处在加快新一轮创业的关键时期。进一步开创我区科学发展、和谐发展、率先发展的新局面,任务艰巨,责任重大!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态,拼搏进取,埋头苦干,为加快实现富民强区的新跨越而努力奋斗!