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政府工作报告——2009年1月7日在青岛市崂山区第十六届人民代表大会第二次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2009-02-06

青岛市崂山区人民政府区长   慕建民

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年是本届政府施政的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们紧紧依靠全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和国家、省、市一系列重要会议精神,求真务实,埋头苦干,较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全区生产总值达到262亿元,增长7%;区级财政一般预算收入22.9亿元,增长19.3%;社会消费品零售总额64亿元,增长20%;实际到账外资1.1亿美元,增长25%;规模以上固定资产投资110亿元,增长4%;农民人均纯收入9880元,增长14%;万元生产总值能耗下降5.13%。政府10件实事顺利完成。

  (一)区域经济保持平稳健康发展的良好态势。坚持好字优先,更加注重提升经济发展的质量和效益。通过扎实抓好财源联席会议制度、引进重点财源、支持骨干企业发展等措施,财源经济进一步壮大,预计区级财政一般预算收入占GDP的比重达到8.7%,同比提高了1个百分点。产业结构调整取得新进展,三产占GDP的比重提高了1.6个百分点;金融业实现税收占区级税收的比重提高了1.5个百分点。区域自主创新迈出新步伐,全年发明专利申请量同比增长81%,4家企业被评为“中国专利山东明星企业”;51项科研成果获得国家、省、市科学技术进步奖;12家企业入选青岛市“百强”科技型民营企业;45家企业通过全市首批高新技术企业认定,占全市的35.7%;汉缆集团成为2008年青岛市唯一通过国家级企业技术中心认证的企业;我区被评为全国科技进步先进区。

  (二)一批事关长远的重大问题得到解决。以开展“城市规划年”为总抓手,建立了与市规划局、市国土局、市行政执法局的区局联席会议制度,编制完成了崂山区产业发展规划、崂山风景区旅游发展总体策划、科技城概念规划及控规、沙子口片区控规和景区总体规划修编,商务区控规、中心城区及浮山南侧片区控规、金家岭山周边区域控规、小麦岛以东海岸带规划、姜哥庄片区控规已通过市城规委审查。通过对中心区4个片区控规的修编,新增加了商业、酒店、商务、办公等公建设施面积800多万平方米,优化了以香港东路、海尔路、深圳路、松岭路等主干道为框架的城市功能布局。切实加强土地管理,开展了容积率清查工作和土地违法违规问题专项整治活动,妥善解决了一批土地历史遗留问题,对全区存量土地资源进行了全面深入的排查摸底,全年争取农转用指标4521亩。创新土地集约化利用模式,公开拍卖中心广场地下空间土地使用权,开创了山东城建史上拍卖利用地下空间的先例。把农村社区居民安居解困工程作为政府10件实事的第一件大事来抓,破解了土地选址、规划定点等难题,沙子口、王哥庄、北宅街道的安居房工程陆续开工建设。在组织专家反复论证方案的基础上,积极协调市发改委、市市政公用局等相关部门,使崂山水库上游污水治理工程纳入了2009年市级重点财力投资计划。

  (三)“三个功能区”建设有序展开。围绕加快青岛高新技术产业核心区建设,调整理顺了高科园管理体制和运行机制,明确了科技城的发展定位和功能布局,提高了株州路产业区的平均容积率。宏大纺机一期、高校软控中试基地、中科院生物能源与过程研究所、诺马精密机械等一批项目相继建成,中船重工725所研发中心、华仁药业二期等一批项目开工建设。海尔数字化家电国家重点实验室改造完成,国家生物产业基地医药中试生产中心获得国家专项资助1500万元。9家初创企业得到了国家创新基金的扶持。30家企业的71个项目列入青岛市重点技术创新项目计划。84个项目争取到国家、市科技及信息产业专项资金4336万元。国家科技兴贸创新基地工作扎实推进。围绕加快国际旅游度假区建设,制定了旅游产业发展政策,建立了景区联席会议制度等工作推进机制。加快创建全国文明风景旅游区和5A级旅游景区,建成启用了登瀛临时客服中心,在华楼以外的所有游览区开通了电子门票系统,初步建立起了数字化景区管理体系;在中央电视台等高端媒体投放崂山旅游宣传广告,连续开展了旅游秩序专项整治活动,景区综合管理水平和旅游形象得到了较大提升。下大气力推进全市关注的小麦岛区域综合开发项目,克服了拆迁难度大、历史遗留问题多等一系列困难,顺利完成了项目挂牌。精心策划举办了2008中国崂山论道暨首届玄门讲经活动,海内外百余名专家和道教知名人士云集崂山,进一步提高了崂山作为“道教名山”的影响力。确定了“为奥运庆功,与世界干杯”的办节思路,克服了节日延后、天气转凉的不利条件,成功举办了第十八届青岛国际啤酒节。围绕加快现代服务业聚集区建设,突出抓好楼宇总部、现代商贸、金融会展等特色项目建设,国展财富中心、鸿泰大厦等10个商务楼宇投入使用,上实国际广场、国发大厦等6个项目主体竣工,国际金融广场、中轴线地下商业广场、永新国际商业广场等5个项目开工建设,啤酒城改造项目顺利奠基。新建成商务楼宇40多万平方米,入驻企业500多家。科技创业园、软件园、国际会展中心列入山东省首批50家重点服务业园区,我区被确定为全省重点培育服务业城区。积极发展便民商业,新增过千平方米超市2家,农村社区连锁超市覆盖率达到84%。

  (四)城区建设管理水平进一步提高。着眼于为奥帆赛、残奥帆赛的成功举办营造一流的环境,加快完善城区基础设施配套功能。完成了海尔路、东海路、崂山路、李沙路等6条总面积30多万平方米的道路改造工程。实施了滨海公路仰口隧道以南10公里道路亮化工程。建成了沙子口污水处理厂配套主干管网、张村河截污、石老人和沙子口污水泵站改造等工程。强化了对前海一线12个暗渠出水口的全天候监控。实施了高科热力、东亿热电、汉河热电等4家企业的锅炉脱硫改造。东亿供热二期新上锅炉投入运行,新增供热能力300多万平方米。麦岛片、大埠东等70多万平方米的居民安置区基本建成,石湾、中崂、北崂居民回迁工作顺利完成。加强城市管理工作,推动执法管理重心下移,深入开展清理“六乱”集中行动,组织联合执法22次,拆除违章建筑4.3万平方米。开展了道路运输市场专项整治活动。完成了滨海公路、崂山路等部分路段的道路绿化工程,新增绿地面积7万平方米。完成了7个城市社区居委会的选举,开展了新建城市社区排查摸底工作。

  (五)新农村建设扎实推进。出台了推进新农村建设的实施意见,从加强基础设施建设、发展都市农业、深化农村改革等方面入手,推动农村经济社会全面发展。完成了列入工作范围的90个社区的“五化”工程建设任务,使社区环境面貌得到较大改善。对石人河等5条共4300余米河道进行了综合治理,对南泥湾等5座水库进行了除险加固,完成了30处地质灾害隐患治理工程,实施了北宅街道集中供水配套等5项供水管道改造工程,沙子口国家中心渔港开工建设。“崂山茶”证明商标获得国家工商总局核准注册,拟定了证明商标使用管理办法及审批程序,完善了茶叶种植、加工制作等各个环节的技术标准和要求,为崂山茶产业的健康发展奠定了良好基础。狠抓农产品质量监管,在全区农业标准化示范基地建立了以农产品生产档案、质量安全承诺书为主要内容的管理体系。制定实行了《农村集体经济组织资产和财务管理十项规定》,通过推行“五榜公开”、签定债权债务目标锁定书等措施,进一步提高了农村集体资产规范化管理水平。

  (六)社会事业进一步发展。在教育事业方面,顺利通过山东省教育工作示范区评估认定。崂山一中扩建工程开工建设,崂发小学二期工程、崂山十一中扩建工程主体完工,投入1200多万元配备完善了全区中小学音、体、美、实验室等方面的教育教学设施,完成了中小学校舍防雷工程和治安监控工程。投入500万元解决了义务教育阶段学生上下学乘车问题。新招聘骨干教师和优秀大学毕业生95名。通过与市有关部门积极协调争取,青岛二中首次在我区招生。在卫生、计生事业方面,将新农合筹资标准由110元提高到150元,实际报销比例提高了4个百分点。为4.8万余名40岁以上参合居民进行了免费查体。在全市率先实施了免费“生殖保健工程”,建立了未成年病残独生子女救助制度。在文化建设方面,召开了全区文化建设工作会议,出台了文化强区实施意见和文化产业扶持政策。建成了30个达到市级标准的社区文化中心和36个社区体育健身设施示范工程。崂山道教音乐、崂山民间故事入选第二批国家级非物质文化遗产名录,首部《崂山区志》编纂出版,区文化馆、区档案馆晋升为“国家一级馆”。在就业和社会保障方面,深入开展了劳动力资源调查、“零就业”家庭援助、送岗下乡等工作,出台了创业人员小额贷款贴息政策,全年培训城乡劳动力3347人,实现城乡就业9540人。将因婚嫁等原因迁入农村社区的居民纳入了农村养老保险范围。把廉租住房保障范围由低保户扩大到低收入家庭。建立了物价上涨与低保居民补贴发放联动机制,发放物价补贴128万元,为2083户城乡低保户发放低保金729万元。在公共安全管理方面,深入开展安全生产“隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动,全国安全社区建设现场会在我区召开,西韩、石老人、曲家庄社区新入选“全国安全社区”,全区安全生产形势总体平稳。深入贯彻落实“五五”普法规划,加强严打整治、治安防控和矛盾纠纷排查处理等各项工作,为具备条件的128个农村社区安装了视频监控设施,为6个基层派出所配备了治安监控系统,全区刑事发案率、交通事故和火灾事故起数均实现了同比下降,社会秩序安全稳定。扎实开展了产品质量和食品安全专项整治活动。双拥、预备役、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业都取得了新的进步。

  (七)奥帆赛保障、抗击浒苔自然灾害和援川抗震救灾任务圆满完成。为扎实做好奥帆赛保障工作,制定了1个总体工作方案和9个专项方案,分解落实了162项具体任务。围绕营造浓厚的人文奥运氛围,实施了以“五纵六横”11条道路、6个区域为重点的环境美化工程,开展了“同心迎奥运,国旗耀崂山”等一系列活动。为确保奥运火炬在我区的成功传递,精心组织,周密部署,1.8万名观众热情高涨、文明有序,展现了崂山人民奋发向上的良好精神风貌,受到了上级和社会各界的一致好评。在形势十分严峻、复杂的情况下,为扎实做好繁重艰巨的奥运安保工作,组织全区广大干部群众积极行动、群防群治,组建了1.2万人的安保志愿者队伍,开展了各类演练140余次,对水源地、汽车站等800余处重点部位、场所进行了全时监控,特别是广大公安民警和边、消防官兵不顾疲劳、连续奋战,确保了“平安奥帆”工作目标的顺利实现。2008年6月,在奥帆赛开幕进入倒计时的关键时刻,面对突如其来、历史罕见的浒苔自然灾害,全区各部门、街道、社区快速反应、迅速行动,部队、企业、高校和志愿者广泛动员、积极参与,军民携手、日夜奋战,累计出动人员18.3万人次,船只9000余船次,机械车辆2万余台次,打捞外运浒苔26.2万吨,打赢了抗击浒苔的攻坚战,涌现出了一大批先进集体和先进个人。崂山区荣获山东省北京奥运会、残奥会先进集体称号,区海洋与渔业局荣获“全国五一劳动奖状”。积极做好支援四川抗震救灾工作,充分发扬一方有难、八方支援的精神,累计捐款(物)1729万元,先后组织四批共150多人的援川队伍赶赴灾区,圆满完成了2417套过渡安置房建设任务,占青岛市援建任务总量的56%。我区援建人员始终与灾区人民并肩战斗,不畏艰难,甘于奉献,树立了崂山人的良好形象!

  (八)政府自身建设进一步加强。着眼于建立更加规范、高效、有序的政府运行机制,制定下发了《区政府工作规则》和《关于加强政府自身建设的意见》,出台了《关于进一步加强依法行政的意见》、《政府会议议事规则》、《公文处理细则》等19个涉及政府自身建设方面的配套文件,在科学决策、依法行政、政务公开、公文审批等方面作出了具体的规定,严格规范了配套费减免缓、土地出让、50万元以上预算外支出等重要事项的决策程序。撤销了部分临时机构,调整组建了房地产开发管理局、市政公用局等部门,进一步理顺了部门职能分工,优化了行政资源。深化政府管理创新,启动了财政国库集中支付改革,加强了政府资金的统一调度管理;全面铺开了国资监管工作,制定出台了《关于加强企业国有资产监督管理的实施意见》,初步搭建起了涵盖经营类、城市建设类和机关事业单位类的国有资产监管体系;强化公共应急管理,成立了区应急办,编制修订了囊括自然灾害、公共卫生、重大节庆活动等6大类53个专项的应急预案,形成了较为完善的应急体系;加强对财力投资项目的全覆盖审计,审减资金5200万元。认真办理市、区人大代表建议和政协提案338件,办复率达100%。深入开展领导干部大接访活动,梳理排查了413项历史遗留问题,逐项进行研究解决。畅通区长公开电话、行政效能投诉、政风对话等密切联系群众的渠道,积极参加青岛新闻网网谈、行风在线等活动,下大气力解决群众反映的热点、难点问题。

  各位代表!2008年是我国历史上具有重大意义的一年,也是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。在过去的一年里,我们经受住了抗击浒苔、奥帆赛保障、援川抗震救灾、应对金融危机等严峻考验,在宏观经济环境发生重大变化的不利条件下,继续保持了稳中有进的发展态势。工作中,主要把握了以下几个方面:一是在面临重大突发事件挑战的关键时刻,始终保持清醒的大局观,始终保持顽强拼搏、敢打硬仗的精神状态,始终做到牢牢把握工作的主动权,凝聚全区人民的智慧和力量,恪尽职守,科学调度,苦干实干,在严峻的挑战面前取得了一个又一个的胜利。二是在各方面工作任务十分繁重的情况下,始终大力弘扬求真务实的工作作风,本着对历史负责、对一方百姓负责的态度,不回避矛盾和问题,勇于面对,敢于负责,迎难而上,不遗余力地解决各类历史遗留问题,在攻坚克难中不断夯实发展基础。三是面对复杂的国际国内经济形势,审时度势,冷静观察,稳健应对,牢牢抓住科学发展不放松,紧紧围绕落实市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略和区委确定的“三个功能区”的发展定位,注重强化政府的执行力,毫不放松地抓好规划建设、产业发展、企业服务和民生保障等工作,有力地推动了全区经济社会的持续、健康发展。

  各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结拼搏、奋力进取的结果,浸透着各位人大代表、政协委员和各界人士的辛勤汗水。特别是2008年奥帆赛70%的赛场海域面积位于我区,面对极其繁重的保障任务,全区广大干部群众齐心协力、众志成城,在抗击浒苔、奥运安保、城市运行、拥军保障、志愿者服务等各项工作中,尽心竭力、无私奉献,表现出了很高的政治觉悟和精神境界,为青岛市成功举办一届“有特色、高水平”的奥帆赛和残奥帆赛作出了突出贡献。在此,我代表区人民政府,向为崂山区发展付出辛勤劳动的广大干部群众和离退休老同志,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向参与抗击浒苔的部队和武警官兵,向所有关心支持崂山发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在回顾过去一年工作的同时,我们也清醒地看到,我区在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:国际金融危机对我国经济的影响仍在不断加大,区域经济发展的外部环境十分严峻,经济增长和财政增收面临着很大的压力;长期形成的经济结构性矛盾仍然比较突出,二产点高面低,三产整体发展还不够快;城乡二元结构明显,城市化进程需要进一步加快,农村基础公益设施需要进一步加大投入,困难社区群众的生产生活条件需要进一步改善;政府部门的办事效率和服务水平仍需不断提高,等等。对此,我们一定要保持清醒的认识,进一步增强危机感、紧迫感,采取更加扎实有力的措施,变压力为动力,化挑战为机遇,凝心聚力,共渡难关,努力推动全区经济社会全面协调可持续发展。

  二、2009年的主要目标任务

  2009年是我区全面建设青岛高新技术产业核心区、国际旅游度假区和现代服务业聚集区的关键一年,也是各项工作抓落实、求突破、上台阶的重要一年。做好今年的各项工作,责任重大,影响深远。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府提出的“环湾保护、拥湾发展”战略和区委确定的工作部署,以调整优化经济结构、加快推进城乡一体化进程、保障改善民生为重点,更加注重经济转型、产业升级和发展方式转变,更加注重城乡统筹、区域均衡协调发展和社会和谐,更加注重集约化、生态化建设,强力推进青岛高新技术产业核心区、国际旅游度假区和现代服务业聚集区建设,在全力打造充满发展活力和人文魅力的现代化新城区上迈出新步伐,努力把我区经济社会各项事业提高到一个新水平。

  综合考虑各方面的因素,2009年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长6%,达到280亿元;区级财政一般预算收入增长8%,达到24.7亿元;规模以上固定资产投资增长5%,达到115亿元;农民人均纯收入增长8%,达到10670元;万元生产总值能耗下降4.85%。办好与人民群众生活密切相关的10件实事。

  为实现上述目标,我们必须牢牢把握以下原则:

  ——要加快经济结构转型升级步伐。充分认识金融危机带来的严峻挑战和战略机遇,在进一步推动高新技术产业向价值链高端延伸的同时,大力发展旅游产业、楼宇经济、金融业等具有比较优势和潜力的产业,加快构建高新技术产业与服务经济良性互动的城市经济结构。

  ——要加快构筑城乡一体化发展新格局。紧紧围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神,着眼于实现城乡统筹和区域均衡协调发展,进一步加大对农村的投入,进一步加强教育、卫生、文化、就业等社会公共服务体系建设,进一步加快城市化进程,切实改善群众的生产、生活和发展条件。

  ——要加快提升集约化、生态化建设水平。切实抓好项目策划、城市规划和土地高效利用的协调衔接,实现城市建设和产业发展的互动融合。大力促进资源节约型、环境友好型社会建设,严格保护好风景名胜、土地、水、海岸带等事关崂山长远发展的宝贵资源,推动经济社会可持续发展。

  ——要更加重视民生和维护群众利益。牢固树立以人为本、民生为重的理念,更加注重在村庄改造、征地拆迁、重大项目社会化配套等具体工作中,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尽心竭力地为群众谋利益,让群众共享改革开放和科学发展的成果。

  要突出抓好以下七个方面的工作:

  (一)积极稳健地做好应对金融危机工作,推动全区经济平稳健康发展。

  充分认识金融危机影响的复杂性和长期性,坚定信心、趋利避害、千方百计应对国际金融危机的冲击,是确保2009年全区经济平稳健康发展的前提和关键。一是加大投资拉动力度。按照保增长、保民生、保稳定的部署和要求,坚持适度超前、科学论证的原则,调整财政支出结构,加大对民生工程、基础设施、生态保护等领域的投入力度,计划安排区财力投资总量要达到2008年的1.5倍。加大项目协调力度,突出抓好总投资180亿元的17个重点建设项目和总投资183亿元的18个重点前期项目,加快推进啤酒城改造、小麦岛区域综合开发等一批事关长远的大项目,拉动区域经济快速发展。二是强化政策支持力度。不折不扣地贯彻中央10条、山东省21条、青岛市12条以及我区出台的一系列政策,突出抓好出口退税、取消百项行政事业性收费等措施的落实,全力支持企业争取科技、技改、信息化等各类专项资金,引导企业特别是中小企业加大对研发创新、技术改造和市场开拓的投入,推动企业进一步提升人才、品牌、资本等高端要素的核心竞争力,在应对危机中不断增强抗风险能力。三是切实加大招商引资和项目推进力度。始终把招商引资作为全区经济工作的重中之重,充分发挥城市规划和产业规划的引导作用,加强重点开发区域、重点产业领域的包装策划和招商推介力度。进一步拓展招商引资渠道,大力实施以商招商、产业链招商和定向招商,全力引进辐射作用大、带动力强的龙头大项目。加大项目推进责任落实和督查考核力度,建立问题快速反馈及进度公示机制,构建“责权明晰、协调有力、奖惩分明”的工作体系。四是进一步提高政府服务水平。牢固树立与企业同风险、共命运的意识,建立完善重点企业监控预警机制,密切掌握企业发展和经济运行动态,密切关注外向型、劳动密集型中小企业的发展状况,对各类问题早发现、早应对、早解决。进一步优化办事流程,加快办事节奏,做到特事特办、急事急办,不断提升政府的整体效能。

  (二)加快推进青岛崂山科技城建设,不断提升高新技术产业的核心竞争力。

  科技城是我区打造青岛高新技术产业核心区的主阵地,必须进一步加大开发建设力度,推动高新技术产业又好又快发展。一是加快体制机制创新。充分发挥政府主导作用,建立完善投融资机制,最大程度地调动各方面的积极性,形成多元化投入、高起点建设、快速度推进的工作格局。二是加快完善配套服务功能。全面完善科技城的基础设施配套,实施青银高速公路与株州路连接工程,完成产业区6条道路建设,优化产业区交通条件和功能布局,进一步提高供水、供电、供热等基础设施配套水平,逐步完善科技城区域的餐饮、娱乐、商住等城市服务功能,全力打造都市型、人文型、生态型科技新城区。三是提升高新技术产业发展水平。充分依托国家生物产业基地、国家通信产业园等国字号发展平台,规划建设生物产业园、LED产业基地等专业园区,推动和支持一批高成长型的科技企业落户园区、发展壮大,打造具备区域特色和竞争优势的高新技术产业群。四是不断优化创新创业环境。紧紧围绕培育创新型企业,充分依托驻区高校院所及大企业研发中心的智力资源,加快推进以专业创业基地、公共技术平台和科技中介机构为重点的支撑体系建设,创新科技及产业发展专项资金使用管理办法,积极促进社会资本和科研项目对接,加快科技成果产业化进程。

  (三)加快构筑崂山大旅游格局,进一步做大做强旅游度假产业。

  旅游产业是崂山实现产业结构调整的战略性产业,要进一步加大资源整合力度,完善旅游产业链条,加快推动观光旅游向休闲度假旅游的转型升级。一是全面提高崂山风景区管理水平。继续围绕创建5A级旅游景区,不断创新景区管理运行模式,全面提高景区管理服务水平。加强景区旅游基础设施配套,启动流清客服中心的规划建设,建成北九水临时客服中心,实施北九水旅游通道改造工程,完成数字化景区二期工程。开发“海上看崂山”旅游线,彰显海上名山的独特品质和魅力。做好风景区规划修编报批工作,在更加科学合理地保护风景区的基础上,进一步拓展沙子口、王哥庄、北宅街道的发展空间。二是进一步完善石老人旅游度假区功能。全力抓好小麦岛区域综合开发项目的拆迁和建设工作,加快推进啤酒城改造一期工程、石老人海鲜一条街等项目建设,大力引进特色餐饮、度假酒店、休闲娱乐、商业服务等项目,完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条。三是做大做强节庆文化品牌。精心筹办第19届青岛国际啤酒节,巩固扩大啤酒节的知名度和影响力。深入挖掘道教文化资源,举办好2009崂山论道活动,充分展现崂山深厚的传统文化底蕴。四是加大崂山旅游品牌策划宣传力度。加强与旅游大企业、主流媒体和主要客源地的合作,多层次、多渠道进行旅游形象宣传、线路推广和产品推介,继续下大气力整顿旅游秩序,进一步打造“海上名山、道教圣地、度假天堂”的崂山旅游品牌。

  (四)加快产业结构转型升级步伐,大力发展以现代服务业为重点的服务经济。

  服务业发展水平是衡量一个地区发展程度的重要标志,要把发展服务业特别是现代服务业作为推动我区产业结构转型升级的战略举措来抓。一是大力发展金融业。制定金融业发展政策,以啤酒城周边区域为重点,大力引进银行、保险、证券、期货、信托等各类金融机构,加快建设金融商务区。二是大力发展楼宇经济。积极实施楼宇资源的整体包装推介,加大楼宇招商力度,进一步抓好入驻企业的登记注册等工作。加快推进已落户楼宇总部项目建设,年内力争中商大厦等6个项目投入使用,半岛新闻大厦等5个项目开工建设。三是大力发展商贸业。加快建设中轴线地下商业广场、大拇指商业广场、鹏利南华商业中心等一批大型综合商贸项目,确保一处购物中心投入使用。大力发展宾馆酒店、特色街区、专业市场和社区商业,加快麦岛路美食街、高科园装饰城三期等项目建设,新建过千平方米农贸市场2处。四是大力发展新兴服务业。加快发展会展经济、服务外包、工业设计、法律、会计等服务业,大力培植影视动漫、传媒出版等文化创意产业,进一步活跃和壮大服务经济。

  (五)大力推进城市化进程,进一步加快与主城区的全面对接。

  按照全市“一主三辅多组团”的城市布局要求,着力提高规划、建设和管理水平,实现城市功能和形象的同步提升。一是强化规划和土地管理工作。编制完成王哥庄、北宅街道控规,全面推进供热、给排水、燃气、电力和地下空间等专业规划编制工作。组织好新一轮土地利用总体规划修编,出台农村社区集体经济发展用地管理办法,加大土地资源的整合及储备工作力度,继续抓好土地历史遗留问题的解决,进一步提高土地集约利用水平。二是大力加强基础设施建设。实施中心区14条市政道路新建、续建及改造工程,做好同安路等9条道路电力管沟配套工程,完成滨仰公路二期罩面和李段路修复工程。实施农村村间路新建工程和部分进村道路改造工程,建立农村道路管养工作机制。完成滨海公路隧道口以北路段和辽阳东路延伸段亮化工程。继续推进东亿供热二期建设,启动沙子口区域供热设施配套项目。实施大河东至南宅等供水管道改造工程,为8个自备水源的偏远社区安装净水设施。创新供水管理体制,加大供水行政监管指导力度,落实供水企业经营服务职责,强化社区在节约用水等方面的自我管理责任,将供水管理与供水服务向农村社区延伸。加快推进四姜一湾等区域排水工程和沙子口污水处理厂改造升级工程,开展王哥庄污水处理厂前期论证和选址工作。实施张村河上游、土寨河等河道治理工程。加快城区大型垃圾转运站规划选址工作。完成沙子口国家中心渔港主体工程。大力推进城乡公交一体化建设,配合完成深圳路公交停车场主体工程,协调增加、加密公交线路5条,使公交线路总数达到50条,进一步解决社区居民出行难问题。全面实施崂山水库上游污水治理工程,同步启动北宅旧村改造组团发展规划编制工作,打破多年以来制约水源地区域发展的瓶颈,为保障水源安全和改善群众生产生活条件奠定坚实的基础。三是稳健有序地推进村庄改造。认真总结推广村庄改造的成功经验,完善配套政策,规范改造程序,按照“统一规划、先易后难、以点带面、整体推进”的原则,选择群众基础好、班子基础好且规划、土地等条件成熟的社区,先期实施改造。积极推进午山、姜哥庄片区、沟崖等村庄改造工程,加快沙子口、王哥庄驻地和北宅石岭子以南区域城市化进程。高度重视做好居民回迁安置工作。继续实施农村集中居住社区建设,基本建成1000套安居房,启动新一批安居解困房建设。进一步加强拆迁管理,切实维护被拆迁人的合法权益。四是提高城市管理和服务水平。以做好第十一届全国运动会保障工作为主线,以重点路域和比赛场馆周边区域为重点,深入开展环境综合整治,努力营造良好的赛事环境。突出抓好滨海公路张村河至李沙路的道路绿化等工程,年内新增绿地面积5万平方米。合理设置城市社区,推进以居民自治为基础的城市社区管理机制建设,不断提高城市社区管理水平。

  (六)高度重视民生事业和社会和谐,加快构建城乡一体化发展新格局。

  党的十七届三中全会对新时期农村改革发展作出了全面部署,必须加快突破城乡二元结构,促进公共资源均衡配置,统筹推进城乡经济社会一体化发展。一是统筹发展城乡公共事业。高度重视城乡教育均衡发展,完善教师队伍考核机制,全面推进素质教育和名师、名校建设;重视抓好学前教育、职业教育和民办教育;实施区实验小学、沙子口中心小学、崂山五中、崂山十中、崂发小学、宁真海尔希望小学等8所学校的改扩建工程。整合全区卫生资源,健全医疗卫生三级服务网络,启用崂山区社区卫生服务中心,提高街道卫生院服务水平,抓好新建小区社区卫生服务站规划建设。将新农合筹资标准提高30元,新增部分由区财政一次性补贴。建立依法生育妇女生育费用补助制度和生育关怀制度,实施流动人口免费优生工程。开工建设集文化馆、图书馆、美术馆、档案馆和妇女儿童、青少年、老年人活动中心等功能于一体的市民文化中心,加快构建功能完善的城区公共文化服务体系。为55个社区配备体育健身设施,组织开展丰富多彩的文化活动,不断活跃群众文体生活。实施区残疾人综合服务中心和聋校改造工程。二是统筹推进就业保障和富民增收。组织做好失业人员再就业培训、农村劳动力二次技能培训,调整提高小额贷款补贴额度,完善“五位一体”的创业扶持体系,提高群众的创业就业能力。根据经济发展状况,适时提高农村养老保险金领取待遇标准和困难群众最低生活保障标准。提高樱桃节、茶节、山海休闲游、枯桃花会等特色节会的组织策划水平,促进农业与旅游产业的深度融合,重点培育1至2个现代农业示范村(点),拓宽群众增收渠道。做好崂山茶证明商标推广使用和管理工作,充分发挥证明商标使用企业的示范带动作用,继续开展好茶农“万人培训”活动,进一步提升崂山茶品牌化、标准化、高端化发展水平。调整优化农业种植结构,建设2处高标准的农产品种植示范基地,实施北宅白沙河流域土地综合治理项目。加大支农资金投入力度,优化资金使用方式,重点支持农民群众受益广、拉动增收能力强的农业项目。三是统筹推进农村经济体制改革。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下,鼓励依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,在提高农业产业化经营水平、增加群众固定性收入方面走出新路子。扶持发展6家以上运作规范的农民专业合作社,提高农业生产组织化程度。继续推进农村集体资产经营管理体制改革,引导条件成熟的社区组建公司制企业,大力培育和发展与市场经济相适应的农村新型集体经济组织。坚持社会效益、生态效益和经济效益相统一的原则,稳妥开展集体林权制度改革试点工作。四是统筹推进平安崂山建设。建立完善突发事件应急处置和矛盾纠纷排查处理长效机制,强化社会治安防控体系建设,贯彻落实“公安信息化、执法规范化和构建和谐的警民关系”三大任务,深化“五五”普法,扎实开展法治区创建活动,打牢维护社会和谐稳定的工作基础。进一步健全安全生产责任体系、监管体系和培训体系,全面推行网格化监管模式,扎实开展国家级“安全区”创建活动。切实抓好森林防火、防汛、防震等工作。建立完善产品质量和食品安全长效机制。认真做好信访、档案、宗教、老龄、残联、慈善、红十字、双拥、预备役等各项工作。

  (七)深化管理体制创新,进一步提高政府自身建设水平。

  加强政府自身建设,是全面完成2009年各项工作任务的重要保证。要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,坚定不移地推进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。一是坚持依法行政。全面贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,深化行政审批制度改革,加强行政执法责任制建设,不断规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受政协的民主监督和社会的舆论监督,进一步加大政务公开力度,努力把依法行政贯穿到政府工作的全过程。二是进一步推进政府管理创新。加快事业单位改革,推动事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。加强国有企业监管,制定企业负责人经营业绩考核办法,加快推进派驻监事会和财务总监试点工作。进一步加强财力投资效益评估,强化大项目决算审计,开展国库集中支付条件下的联网审计工作,建立财政支出动态监管体系。整合网络系统资源,加强电子政务建设。三是加强政府基础管理。强化部门规范化和制度化建设,严格按照法定的权限、程序和工作职能行使权力、履行职责。进一步强化部门之间、部门与街道之间的职责落实和工作配合,形成政府工作快速、高效推进的强大合力。四是大力加强作风建设。积极开展调查研究,深入现场研究解决问题,坚持讲实话、办实事、求实效,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,把更多的精力和时间用在为基层和群众解决实际问题上,把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。全面落实廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风,坚决反对奢侈浪费,以清正廉洁的形象取信于民。

  各位代表!今年我们将迎来建国60周年的历史盛事。站在新的历史起点上,开创我区科学发展、和谐发展、率先发展的新局面,责任重大,使命光荣!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态,励精图治,开拓创新,苦干实干,为加快实现富民强区的新跨越而努力奋斗!