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政府工作报告——2016年5月13日在青岛市崂山区第十七届人民代表大会第六次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2016-05-16 来源:崂山区人民政府

  青岛市崂山区人民政府区长  江敦涛

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期工作回顾

  “十二五”时期,是崂山经济社会发展取得重大成就的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧依靠全区人民,着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,较为圆满地完成了各项目标任务。

  这五年,是“三大战略平台”竞相并进、区域综合实力跨越发展的五年。金家岭金融区成为国家级财富管理金融综合改革试验区的核心区,青岛蓝谷产业创业带纳入全市重大战略布局,崂山风景区晋升国家5A级旅游景区,“三大战略平台”成为引领发展的主阵地,区域经济持续稳定健康发展。2015年,全区生产总值达到509.8亿元、增长8%,比“十一五”末增长60.7%;区级一般公共预算收入119亿元、增长14.7%,是“十一五”末的2.4倍;税收总收入241.5亿元、增长12.9%,是“十一五”末的2倍。

  这五年,是转方式调结构持续发力、经济转型升级加速推进的五年。三次产业比例由“十一五”末的1.5:56.2:42.3,调整为1.1:48:50.9;服务业对全区经济增长贡献率超过93%。金融业快速发展,汇聚金融机构和类金融企业360家、金融业态19类,2015年实现增加值70.2亿元,增长19.2%,占GDP比重达到13.8%,成为我区经济发展新的支柱产业。高新技术产业提质增效,高新技术企业达到168家,2015年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到65.5%。旅游业提档升级,新增国家A级景区4个,2015年实现旅游总收入92.5亿元,是“十一五”末的2.4倍。

  这五年,是基础设施不断完善、城乡人居环境显著改善的五年。固定资产投资累计892.3亿元,是“十一五”时期的1.6倍。完成崂山路一期建设、鱼水路拓宽改造、深圳路整治提升、崂山湾公益性海洋牧场等一批重点工程。新开工各类项目建筑面积1170万平方米,竣工670万平方米。启动村改项目13个,建成安置区62万平方米。新增供热面积395万平方米。新建燃气管线280公里。安装新能源路灯2000盏,整修农村道路51公里。新设公交线路40条,结束了20个农村社区不通公交的历史。城区绿化覆盖率达到43.7%,全区森林覆盖率达到59.9%。累计拆除违法建筑115万平方米,治理地质灾害点53处,完成17个居民小区节能改造。

  这五年,是改革创新纵深推进、区域发展活力持续增强的五年。建立健全全面深化改革工作推进机制,出台集体经济发展用地管理办法、推动景区社区融合发展等系列政策意见,财政投融资改革、养老机构“公建民营”、校园室外体育设施对外开放等诸多改革措施落地见效。行政审批流程进一步优化,平均办结天数缩短至3.2天。商事制度改革稳步推进,全区市场主体突破4万户。新增国家级技术中心9家,PCT国际专利申请量、万人发明专利拥有量均居全省首位,被评为国家知识产权示范园区。电子商务交易额突破2000亿元,成为首批国家电子商务示范基地。累计利用外资13.4亿美元,出口额194.1亿美元,对外投资9.2亿美元。引进各类人才4.75万人,成为国家级海智基地。

  这五年,是社会事业全面进步、人民生活质量明显提高的五年。累计民生投入194.5亿元,民生支出占区级一般公共预算支出比重由“十一五”末的34%提高到2015年的70%。全区新增城乡就业6.1万人次,扶持创业4522人。新建改建修缮24所中小学、54所公办幼儿园;安排专业校车,解决5700多名学生上下学交通不便问题;我区成为国家首批义务教育发展基本均衡区。启用和睦家医院,投用91家社区一体化卫生室;深化医药卫生体制改革,实现基本药物制度全覆盖,减轻群众用药负担2220万元;获评国家慢病综合防控示范区。开放市民文化中心、崂山美术馆、深圳路体育公园,新建健身路径120处,新增省级民营博物馆7家,被评为文化强省建设先进区、国家公共文化服务体系示范区。建成便民商业设施60万平方米。保障性住房建成3538套,在建5204套;人才公寓在建1228套。建成大桥水厂,完成28个吃水困难社区自来水管网改造和12个山区社区规模化供水工程,惠及群众4.3万人。投入1.2亿元,扶持崂山茶、大馒头等富民产业。城乡居民社会保险、城乡低保、社会救助、医疗救助、农村“五保”等保障水平走在全省前列。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、10.7%。

  这五年,是社会治理深入推进、社会建设取得明显成效的五年。建成28个新型社区服务中心,公开招聘278名社区专职工作人员,解决22个社区办公用房问题。投入1亿元补助经济困难社区。军地融合、国防教育、民兵预备役工作扎实开展,连续荣获全省双拥模范区。深入推进文明创建,发展志愿服务组织340个,被评为省社会组织创新示范区、省级文明区。在全市率先设立司法工作室,为困难群众提供法律援助1921件。狠抓安全生产、治安防控、森林防火、食药安全、市场监管、文化执法等各项工作。成功创建全国安全社区。统计、档案、史志、体育、人防、地震、对台、侨务、宗教、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。

  各位代表,2015年是“十二五”收官之年。我们群策群力,积极应对经济下行压力,真抓实干,全力赶考,为“十二五”画上了一个圆满句号。

  一年来,我们积极适应经济发展新常态,着力抓转型、促升级、稳增长。出台基金业扶持办法,青岛PE·基金中心挂牌招商,基金总规模突破1000亿元;新引进中路财产保险、青岛国富金融资产交易中心等140家金融机构和类金融企业;新开工楼宇102万平方米,新投用103万平方米;金融区获评全国最佳金融改革创新示范区。狠抓“双包双促”,建立问题清单,重点推进了总投资1200亿元的170个重点项目,白金广场、国旅中心等36个项目竣工投用,海尔全球创新模式研究中心、海德威船舶压载水等42个项目实现开工,累计完成固定资产投资219.7亿元,增长14%。支持企业转型发展,出台株洲路片区转型升级及城市更新意见,博宁福田等7个项目通过市城规委审议;特锐德等3家企业成为我市“互联网+”工业示范企业。扶持企业上市挂牌融资,康普顿获批上市;我区8家企业在新三板挂牌,7家企业在蓝海股权交易中心挂牌。崂山湾国际生态健康城规划建设取得阶段性成果。

  一年来,我们着力聚集发展新动能,全面推进大众创业、万众创新。出台构建创客新高地、打造青岛中央创新区行动计划,成立区科技创新委员会,统筹推进创新创业创客工作。在载体建设上,确立“三创一园一社区”的空间布局,青岛创客大街、海尔海创汇投入运营,众创空间投用面积达到2.5万平方米。在资金政策上,设立总规模44亿元的4支新兴产业创投扶持基金,已到位11.2亿元;出台了扶持创新创业创客的“1+X”政策体系,初步形成了“政策洼地”效应。在服务体系上,成立北大创业训练营海尔联合创业基地、青岛创投学院、“梦想+”青创联盟,引进清控科创、黑马会、优客工场等高端专业机构,承办正和岛创新大集、青岛“海洋+”创新创业大赛等系列活动。2015年,新聚集创客项目75个,新入孵企业100家,新增高新技术企业36家。争取国家资金1.2亿元,扶持企业技术创新项目218个,其中51个项目技术水平国际领先。我区成为全省首个国家知识产权服务业集聚发展试验区。

  一年来,我们坚持以民生需求为导向,切实办好与百姓息息相关的民生实事。教育方面,崂山二中迁建、午山改造配套小学工程完工,修缮公办幼儿园8所,公办中小学全部创建成为市级现代化学校。卫生计生方面,免费为3万名老人接种肺炎疫苗、2万名妇女实施两癌筛查;建成全省首个远程医疗服务体系;发放计生奖扶、特扶资金2100余万元,惠及群众两万人。社会保障方面,城乡低保标准分别提高到每人每月620元、每人每年6000元,临时困难救助标准提高到25000元,农村五保供养标准提高到13440元;新增城乡就业12742人,扶持创业1425人,发放小额创业担保贷款1670万元,发放创业补贴748万元。居民生产生活方面,新开工村改安置区75万平方米,完工48万平方米;完成金泽人才公寓配售,467套公租房主体竣工;新增楼宇午餐企业10家,便民早餐点30处,商业面积5万平方米;实施城乡环境提升工程,扎实完成国家卫生城市复审迎检工作,整治居民小区164个,完成25万平方米老旧小区立面整治和节能改造,在农村社区全面推行环卫保洁市场化运营;加快浮山、金岭山生态公园建设,建成登山步道、运动场地等休闲健身设施;空气质量改善率居全市第一。安全生产方面,集中开展了海水浴场、地质灾害、城中村消防等13个领域的安全生产专项整治;全面加强森林防火工作,建立网格化管理机制,新建防火设施91处;在全省率先实行农村大集食用农产品常态化抽检;加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,治安满意度和公众安全感测评位居全市第一。

  一年来,我们深入践行“三严三实”,着力推进依法行政和效能建设。自觉接受人大、政协监督,认真办理代表建议124件、政协提案199件;推进了张村河生态公园规划建设议案,启动规划编制。公布行政权力清单、部门责任清单,强化重大决策合法性审查。推行商事登记“三证合一”、“一照一码”,在全市率先放开金融投资类项目注册审批。开展了“千名干部进千企”活动,帮助企业解决困难问题800多个、融资13亿元。区长公开电话受理群众反映问题3万多件,有效解决了楼道违法装修占用公共空间、非星级宾馆消费纠纷监管等一批问题。推进解决了1562户居民的房产证办证难问题。深入开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定,制定了落实廉政建设主体责任、加强政府廉政建设实施方案,强化领导干部“一岗双责”,查处违法违纪43人、效能问责40人。监察、审计、国资监管、政府投资、应急管理等工作进一步规范、加强。

  各位代表,回首过去五年,我们一步一个脚印走来,发展看在眼里,变化就在身边。前进的路上虽然有困难、有压力、有挑战,但我们都对崂山这片热土充满感情,对崂山的建设充满责任,对崂山的未来充满信心。这五年,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远,谱写了崂山改革发展的新篇章。成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是全区上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻区部队和武警官兵,向所有关心支持崂山发展的朋友们,表示诚挚的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是转方式、稳增长任务艰巨,二产产业体系不优、产业组织水平不高,“点高面低”现象比较突出,尚未形成有效的产业链条和产业集群;企业生产经营面临的困难还很多,经济下行压力较大。二是城乡发展不均衡问题仍很突出,农村基础设施欠账较多,村庄改造推进速度较慢,一些制约发展的瓶颈问题尚待破解。三是民营经济实力不强,自主创新能力亟需提高,区域发展环境有待改善。四是社会治理存在许多薄弱环节,城市管理与群众期望还有较大差距。五是安全生产形势不容乐观,森林防火、城中村消防等方面的压力依然较大。六是少数政府部门工作人员还存在服务意识不强、担当精神不足、庸政懒政怠政等问题,行政效能还需进一步提高,等等。对此,我们将以负责的态度、切实的行动和措施,认真加以解决。

  二、“十三五”时期的主要目标任务

  “十三五”时期,是崂山率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区经济向质量效益进军、城乡向协调均衡迈进的关键时期。党的十八届五中全会为我们进一步适应新常态、引领新常态提供了行动指南,市委十一届十次全会和区委十一届七次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务,我们要全面贯彻落实。今后五年,我们将按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕区委“五个走在前列”的目标要求,积极应对速度变化、结构优化、动力转换的新特点、新挑战,稳中求进、进中求质、质中求胜,努力建设创新崂山、财富崂山、美丽崂山、幸福崂山。“十三五”时期,全区生产总值、城乡居民人均收入提前两年比2010年翻一番;区级一般公共预算收入突破200亿元。

  在空间布局上,坚持全域统筹、协调发展,着力构筑“一主两辅、三带相融、四区联动、山海田园”的发展格局,在塑造更多引领型发展上实现新的跨越。“一主两辅”,就是坚持城乡一体、区域互动,以青岛新一轮城市总体规划修编和土地利用总体规划调整为契机,把主城区从中韩向北宅延伸拓展,把沙子口、王哥庄作为辅城,加快形成以主带辅、相辅相成,主城资源、辅城共享的发展框架。“三带相融”,就是突出绿色基调,塑造好海、山、河的生态脉络和独特风光,做美滨海旅游文化带、环山绿色休闲带、沿河景观宜居带,让城市融入自然,全区森林覆盖率稳定在60%左右,城区绿化覆盖率达到50%。“四区联动”,就是坚持产城融合、特色发展,打造优势集聚、互促互进的四大产业功能板块;其中,金家岭金融区,将面向国际把握坐标,加速聚集财富管理机构、金融要素平台和新兴金融业态,打通金融服务实体经济的“血脉”,金融及配套载体面积突破1000万平方米,初步形成国内知名的财富金融中心;青岛中央创新区,将依托青岛蓝谷产业创业带,构筑滨海创新大道、金株创业大街、青岛创客大街、青岛国际创新园、青岛国际创客社区“五大创新组团带”,新增创新创业载体300万平方米,打造充满活力的科技创新中心;崂山风景旅游度假区,将坚持“崂山全域皆景区”的理念,加快构建陆海统筹、区街互动、城乡一体的全域旅游格局,推动崂山旅游向山海纵深游、休闲度假游转变,打造国内一流的旅游目的地;崂山湾国际生态健康城,将坚持模式创新、多规合一,基础先行、组团推进,大力发展健康养生、休闲度假产业,示范建设“海绵城市”和地下综合管廊,努力打造国家健康产业先行先试区。山海田园,就是注重文脉传承,保护、延续好山海风貌、茶渔文化和人文风情,加大农村基础设施投入,推进公共资源均衡配置,打造美丽乡村、特色小镇,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  在街居发展上,坚持以人为本、生态为重,规划先行、错位发展,在更高起点、更深层次上推进新型城镇化。中韩街道,突出产业升级和城市更新,以城中村改造为突破口,加快建设生态优美、生活宜居、生产集约的现代化城区;沙子口街道,发挥核心景区优势,培育发展休闲、度假、文化产业,加快塑造山海城和谐共生的旅游文化新城;王哥庄街道,以健康城规划建设为带动,强化基础,片区突破,加快打造富有健康养生、休闲度假特色的国际滨海新城;北宅街道,借势青岛中央创新区,拓展新空间,培育新产业,加快构建宜居、宜业、宜游的生态山地创新创业之城。“十三五”期间,建成村改安置房屋130万平方米以上。

  在产业发展上,坚持以现代服务业为主导,做大做强金融、旅游和高新技术产业,培育支撑崂山未来发展的大产业、新经济,打造崂山经济升级版。突出财富管理特色,加快集聚银行、证券、保险、基金、信托等总部型、功能型、创新型金融企业,培育发展私募股权投资、互联网金融、消费金融等新兴金融业态,推动金融业增加值年均增长20%左右。实施“上山下海”战略,抓好旅游精品项目建设,加快形成链条完善、特色鲜明的旅游产品和服务体系,不断提升旅游产业的质量效益,推动旅游总收入年均增长15%左右。深化产业组织,充分发挥产业基金的引导作用,加强公共服务平台建设,加速培育智能硬件、生物医药、虚拟现实、新能源新材料、大数据、智慧产业等战略性新兴产业,大力发展研发设计、人力资源、知识产权、检验检测等高端生产性服务业,科技服务业增加值突破100亿元,培育形成一批百亿级、千亿级的高新技术产业链条和产业集群。强化政策引导,推动传统产业改造提升,加快推进株洲路片区转型升级,鼓励发展金融楼宇、企业总部、特色园区和创新创业载体,扶持30家以上企业转型升级,努力实现一楼一产业、一楼一园区。到2020年,第三产业增加值占全区生产总值比重达到60%以上,形成以现代服务业、蓝色高端新兴产业和特色都市农业为主体的现代产业新体系。

  在发展动力上,坚持把发展基点放在创新上,更加注重供给侧结构性改革,更加注重发挥市场配置资源的决定性作用,加快培育新供给、新动力。发挥创新驱动对增长的引擎作用,健全政策扶持体系,实施“互联网+”、“标准化+”等行动计划,催生一批新技术、新产品、新模式、新业态,新增创新创业主体1万户以上。发挥消费对增长的基础作用,主攻服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等重点领域,把需求的“富矿”挖掘出来,社会消费品零售总额年均增长12%。发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,强化财政资金撬动机制,激发民间投资活力,扩大有效投资,实施一批事关我区长远发展的基础设施、产业转型、生态环保和民生事业重大项目,计划完成固定资产投资1000亿元以上。发挥金融对产业的“输血”功能,建立金融嫁接产业、资本对接企业的新通道,助推50家企业挂牌、上市,做大资本市场“崂山板块”。发挥出口对增长的促进作用,积极融入国家“一带一路”战略,抢抓中韩自贸协定生效机遇,从大进大出转向优进优出,打造山东服务外包产业高地,做强国家电子商务示范基地,电子商务交易额突破3000亿元,开创外向型经济新局面。

  在发展目的上,坚持人人参与、人人尽力、人人享有,全面提高公共服务共建能力和共享水平,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。“十三五”期间,累计民生投入达到300亿元,占区级一般公共预算支出比重的70%左右。通过更加有效的制度安排,把既该干又能干成的事谋划好、实施好,让全区人民拥有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的人居环境,让中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,率先全面建成小康社会。

  三、2016年的主要工作安排

  各位代表,今年是崂山新一轮发展的开启之年。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调,统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动崂山在新常态下实现新发展。主要预期目标是:全区生产总值增长7.5%左右;区级一般公共预算收入增长8%左右;居民人均可支配收入增长9%左右。

  (一)聚焦创新发展,打造产业高地

  着力汇聚新业态、新财富,推动金家岭金融区高速发展。突出抓好光大银行理财子公司、省人民币国际投贷基金等重点金融机构和类金融企业的引进落户;做好中援保险、青建财务公司等法人机构的报批筹建;培育引进金融中介服务业;争取在期货、外资法人机构引进上实现突破;加快建设青岛互联网金融中心;着力做强青岛PE·基金中心,打造基金业高地。突出抓好青岛环球金融中心、青岛国金中心等15个在建项目;推动鑫海财富大厦、国信金融中心等7个项目开工。突出抓好青岛联合信用资产交易中心、青岛国富金融资产交易中心等11个要素平台的运营发展,支持蓝海股权交易中心建设面向山东、辐射全国的区域性场外交易中心。突出抓好企业总部、集团财务中心、结算中心等项目的引进,强化楼宇政策支持,力争新增亿元税收楼宇2座。筹办金家岭财富管理沙龙等系列财富管理论坛活动。严厉打击非法集资,防范系统性、区域性金融风险。年内新引进金融企业100家;新开工金融及配套楼宇100万平方米,新投用100万平方米;金融业增加值增长20%。

  着力拓展新空间、新路径,推动青岛蓝谷产业创业带高效发展。开建歌尔科技产业园、新高地创意产业园二期,加快康普顿蓝色动力产业园、海信全球研发中心二期建设,推动杰华生物医药生产基地、通信产业园、国际创新园二期、新高地创意产业园一期投用,新增专业园区面积78万平方米,新认定高新技术企业20家以上。启动虚拟现实技术创新产业基地建设,重点抓好北航青岛研究院项目推进工作。制定新能源汽车推广应用意见,支持特来电、汉河新能源汽车配套等重点项目建设。出台智慧产业扶持政策,设立中国智慧城市产业联盟青岛示范基地,建设青岛智慧产业园区。依托联通云计算、海尔智慧家居、海信智能交通等项目带动,推进建设华北大数据中心。制定工业转型升级行动计划,加快株洲路片区转型升级和城市更新,推动海尔云谷、澳柯玛智能产业园等7个项目开工,扶持海克斯康、海德威等一批企业发展“智能制造”,新认定省级以上企业技术设计中心2家,推动200个项目列入市重点技术创新项目计划。制定扶持政策,培育发展跨境电商、农村电商。设立中小企业发展引导基金。引进青岛市中小企业服务中心,成立崂山区中小微企业服务中心。建立100家“专精特新”拟上市企业孵化库,推动10家企业挂牌、上市。评选第二届崂山质量奖。

  着力开发新线路、新产品,推动风景旅游度假区高质发展。升级改造太清码头,抓好流清、仰口等码头建设,开通海上游览线。推进法显文化广场、大河东文化旅游小镇等旅游项目的规划建设。改造提升一批农家宴、渔家宴和农家客栈,打造一批旅游特色村。抓好《崂山道韵》大型古乐驻场演出市场化运作。组织海誓山盟、养生体验等系列主题旅游。实施南、北、东三线环境提升工程,新建改造26座标准化生态厕所,有序推进线缆入地工程,打造黄金旅游线。实施崂山客服中心提升工程,完善游客服务、商业餐饮、文化游览等功能设施,做靓景区南大门。推进景区票务综合配套改革。积极发展智慧旅游,搭建多功能指挥调度系统和崂山旅游电商平台。突出街区化、国际化特色,办好第26届青岛国际啤酒节。

  着力增强新动能、新活力,推动青岛中央创新区高端发展。实施创新创业创客政策洼地打造计划,制定众创空间认定管理办法,落实知识产权、科技服务业、创客、科技型企业、众创空间及运营机构等扶持政策。抓好青岛创客大街的深度运营和管理;启动浮山创客体育公园规划建设,推进侨商创客谷、巨峰创业大厦、如是邦文创社区等众创空间建设,加快构建青岛国际创客社区;新增众创空间10万平方米,新增在孵企业、创业项目100个。搭建产学研合作平台,推动技术交易额突破25亿元。举办创客大赛等系列创新创业活动。推进知识产权服务业产业园、专利复审委山东中心项目建设。抓好“院士智谷”、院士工作站、国际人力资源产业园建设。新引进各类人才1.2万人。

  (二)坚持城乡统筹,加快协调发展

  突出抓好规划编制,优化城乡空间布局。做好金融核心区控规、创智谷控规报批工作。完成株洲路片区控规单元、金融服务区控规编制。启动“海绵城市”建设规划编制。推动健康城概念规划深化成果上报。突出抓好村庄改造,拓展城乡发展空间。牟家社区、松山后社区安置区建设完工,东韩社区、车宋社区、钟家沟社区安置区主体封顶,北涧社区、西陈社区、中北崂社区安置区力争开工建设,安置区主体封顶72.4万平方米、竣工34.6万平方米。突出抓好市政设施建设,完善城市配套功能。实施梅岭东路地下联络通道、赤岭路地下空间工程。完成崂山路二期建设。启动深圳路打通工程。推进新宏路道路工程。完成合肥路、劲松七路、科苑经三路等道路综合整治工程。推进立体停车场规划建设。完成地铁11号线征迁、220KV高压线下地一期工程,启动地铁4号线征迁、220KV高压线下地二期工程前期工作。完成国际创新园供电工程。新增供热面积25万平方米。

  各位代表,推进城乡协调发展,关键是加快补齐农村发展短板。今年,我们将以美丽崂山行动为引领,以更大力度、更大投入,推动基础设施、环境建设、综合服务向农村延伸。开建沙子口健身休闲广场。完成牟家社区安置区、午山片区配套道路工程。实施中北崂市政配套道路工程。加快东三路、涧西路、卧云路等道路工程建设。整修、亮化39条农村道路。完成九水路立交桥、石湾路、北姜路、渔海路、松山后工业园市政路等路域绿化工程。实施公路安全生命防护工程。完成5个塘坝除险加固清淤工程、3个桥梁改建工程。实施沙子口集中供热工程,完成沙子口6个小区供热配套。推进燃气管道向沙子口、北宅区域敷设。启动农村社区排污综合整治工程,完成王哥庄晓望污水处理模块工程。抓好小型水源开发工程建设。实施街道和景区周边环境提升工程。制定美丽乡村创建标准,打造一批干净、整齐、美丽的农村示范社区。

  (三)加强生态建设,筑牢绿色屏障

  大力保护绿色生态。编制完成张村河生态公园修建性详细规划。启动午山公园规划编制。抓好浮山、金岭山生态公园规划提升和建设工程,建成景观水库2座、休闲广场6个、登山步道12条、运动场地16处,完成防火通道、景观节点绿化等工程,基本建成浮山生态公园。推进“多彩崂山”建设,抓好病虫害防治和鸟类保护,积极开展山头绿化和林相改造,完成绿化恢复1000亩、森林抚育12.2万亩。完善防火基础设施,建设数字化防火管理指挥平台,压实网格化防火责任,切实做好森林防火工作。启动“海底森林”营造工程,完成藻类移植100亩,增殖放流优质渔业品种1.4亿单位,促进海洋生态平衡。抓好山体恢复整治和地质灾害治理。推进街道怀念堂建设。严厉查处违法用地、违法建筑、违法围填海。

  积极倡导绿色生活。抓好新能源汽车分时租赁项目,布建3000个新能源汽车充电终端,建成全国首个3公里充电服务网络示范区。推进自行车分时租赁项目布局建设。加快绿色建筑发展,抓好科技大学被动房、午山馨苑等节能项目。推广合同能源管理模式,完成15万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造。办好崂山茶节、北宅樱桃节、枯桃花会等绿色节会。

  深入推进绿色生产。完善项目引进环评机制,严把新上项目环保关。完成东亿热电清洁能源热源工程。抓好建筑废弃物资源化利用工作。推进建筑工程绿色施工。加强高污染燃料禁燃区管理,严控锅炉烟气污染、机动车排气污染和扬尘污染。鼓励发展循环经济和节能环保产业。全面完成节能减排任务。

  (四)建立民生清单,增进人民福祉

  各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。今年,我们将围绕广大居民关切的问题,建立民生清单,加大工作力度,让民生福祉更加看得见、摸得着。重点做好52项工作。

  教育体育方面9项:启用崂山二中、午山小学新校。开建午山馨苑配套小学、北村配套初中、书香门第配套小学、青岛中学金家岭校区。启动石老人小学、张村河小学改扩建前期工作。修缮6所中小学校舍、6所幼儿园。选聘一批名优教师、骨干教师,遴选培养一批区级名师名校长。新建20处社区居民健身工程。新建10处笼式足球场。向社会分批开放30所学校的室外体育设施。从今年开始,将小学阶段校服免费增加到3套、初中增加到2套;在小学四年级、初中二年级试验性免费发放礼仪教育制服1套。

  公共文化方面7项:按照市级标准,修缮30个社区文化活动中心。设立专项扶持资金,培育100支群众性民间文艺表演团队。组织1000场公益戏曲、电影、文化培训进社区活动。建成24小时便民自助图书馆。办好公益性“国学讲堂”。区图书馆和14个社区分馆实现均可借书、均能还书。出台非国有博物馆扶持办法,推动7个博物馆免费向社会开放。

  健康服务方面14项:建成远洋风景社区卫生服务站和明岐中医院。启动北宅卫生院迁建工程。增设5家偏远社区医疗机构。设立5家“名老中医工作室”。新增5处国医馆。推进“互联网+”健康医疗服务,完成青医附院等大型医院的远程挂号自助终端机安装调试。新建数字化接种门诊2处,建设偏远山区预防接种室1家。将老年人免费体检范围由65岁以上扩大至60岁以上。实施白内障患者免费复明工程。继续为妇女开展“两癌”免费筛查。继续为老年人免费接种肺炎疫苗。组织1000次“名医下乡”活动。完善计生特困家庭、病残儿家庭辅助生殖补助制度。在全市率先开展乡村医生定向培养试点,缓解乡村医生不足问题。

  社会保障方面9项:在全省率先实现城乡低保标准并轨,统一提高到每人每月650元。建立医疗救助与医疗保险、临时救助、慈善救助相衔接的综合救助体系,将低保家庭成员医疗救助比例由90%提高到98%,低保边缘家庭成员救助比例由90%提高到95%,中低收入家庭成员3万元以上自负部分救助比例由80%提高到85%。扩大医疗保险范围,降低居民大病保险起付标准,提高居民大病保险大额补助比例。制定加强基本养老服务保障政策,将四类情况的失能、半失能独居老年人,新纳入基本养老服务保障,逐步提高居民养老保险待遇水平。在社区日间照料中心推广社会化服务模式,加强运营管理,提高养老服务质量。为全部低保家庭修缮危房。完善困难群体就业帮扶体系,帮助400人实现就业。投入1300万元,扶持大学生就业创业。实施积极就业政策,新增城乡就业10000人,扶持创业1000人。

  居民生产生活方面13项:出台农民创业担保贷款政策,降低农民创业者小额贷款反担保门槛。制定新一轮支农政策,提升崂山茶、果业等直补标准,扶持发展新型经营主体。创建集散型农民创业孵化基地,落实奖补政策,扶持农村特色产业。落实大中型水库移民直补政策。做好精准扶贫工作,投入6500万元,对部分经济落后社区进行扶持。建设2处标准化农贸市场,新增社区农产品直销网点和生鲜超市10处、楼宇午餐企业5家、商业面积25万平方米。开展减煤换煤试点,对2万户居民实施优质燃煤补贴。建成北宅街道农村应急供水工程。完成10个社区自来水设施改造。完成大石村、登瀛、晓望水厂改造。完成港东、长岭、返岭3个群众性渔港维修工程。新增停车位1000个。开展“律师护航在社区”活动,让更多群众享受法律服务。

  (五)突出精细长效,加强社会治理

  着力推进社区治理精细化。完善城乡社区服务站建设,实行公共服务事项全程委托代理制,为农村社区服务站配备专职工作人员。抓好“智慧社区”建设,为社区居民提供智能化益民服务。启动社会组织服务孵化中心建设,引进培育一批专业性社会组织,承接政府购买的公共服务项目,为居民提供更好服务。投入专项资金,为2个城市社区安排综合服务用房。启动22个农村社区集体资产改制。推动落实不动产统一登记。

  着力推进城市管理长效化。全面推行网格化管理,在城区设立700余个网格,实行道路保洁、绿化养护一体化管理;在农村设立1300余个网格,深化环卫作业市场化运营管理。坚持问题导向,建立违法建筑、建筑垃圾、占路经营、露天烧烤等方面的长效治理机制。推行区、街、居三级物业管理模式,积极解决小区管理难题顽症。推进“智慧城市”建设,实施智慧城管、智能交通等一批信息化工程。

  着力推进平安建设常态化。加大消费市场专项整治力度,健全消费纠纷和解机制,严厉查处旅游、文化娱乐、餐饮购物等领域的违法违规行为,切实维护好消费者权益。启动“七五”普法,完善公共服务法律中心,发展行业性、专业性调解组织。深化“扫黄打非”工作和文化市场管理。推进平安崂山视频监控系统二期建设,完善立体化治安防控体系。优化应急管理机制,增强对自然灾害、突发事件的快速反应处置能力。加大农贸市场、特种设备等领域的监管力度。新设5个免费食品快检点,定点早夜市食品抽检实现全覆盖;新增“明厨亮灶”餐饮企业200家。高度重视抓好安全生产工作,严格落实“三个必须”和网格化监管,实施安全素质提升工程,严抓隐患排查整治,严惩非法违法行为,全力防范安全事故发生。

  (六)加强管理创新,建设人民满意政府

  我们将深入践行“三严三实”,扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面提升依法履职能力,积极创新服务管理方式,持续改进工作作风,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  坚持把依法行政贯穿工作始终。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,坚决执行人大及其常委会的决议决定,认真办理代表建议、政协提案,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,广泛接受群众、媒体和社会监督。坚持运用法治思维、法治方式推进政府工作,深化落实行政权力清单和部门责任清单,认真执行重大行政决策程序规定,严格落实行政执法责任制。

  坚持把提升效能作为工作落实基点。抓好行政审批标准化建设,实现全流程网上深度办理。简化住所登记,实行市场主体住所申报制。加快建设公共资源交易平台。推进供水体制改革。优化政务热线办理机制,完善公共服务网络平台,畅通民意诉求渠道。健全财政资金撬动社会资本机制,支持发展天使基金、产业引导基金和股权投资基金,在基础设施建设等领域推进PPP模式。深化国企改革,推动区属国有平台公司创新发展。继续开展“千名干部进千企”活动,让企业少跑腿、让服务多跑路。我们将大力倡导尚实干、勇作为、敢担当的精神,锲而不舍、攻坚克难、争创一流,尽职尽责抓好工作落实,尽心尽力办好崂山的事。

  始终把廉政建设牢牢抓在手上。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神。强化财政资金监管,坚持政府一般性支出当省不用,保障改善民生投入当用不省。做好财政预决算、“三公”经费、重大建设项目等重点领域的政务公开工作。以管资本为主,加强国有资产监管。认真落实党风廉政建设责任制,加强对政府部门依法履职情况的监督,加大行政监察和审计监督力度,严肃查处违法违纪案件。

  各位代表,蓝图描绘未来,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结奋进、锐意进取,勇于担当、干在实处,为实现建设创新崂山、财富崂山、美丽崂山、幸福崂山的宏伟目标而努力奋斗!