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政府工作报告——2017年3月1日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第一次会议上

中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn 发布时间:2017-03-02

  青岛市崂山区人民政府代理区长   赵  燕

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,是崂山区转型发展提速增效、经济社会全面进步的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们主动适应经济新常态,积极应对各种困难和挑战,强基础、补短板、增后劲、谋发展,圆满完成了各项目标任务。2016年,全区生产总值达到550.2亿元,是2011年的1.5倍;区级一般公共预算收入达到131.1亿元,比2011年翻了一番;五年实际利用外资17.1亿美元,年均增长29.1%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、10.4%。

  过去五年,我们大力推进转方式、调结构,着力稳增长、抓转型、促升级,发展质量效益持续提升。推进了总投资2000亿元的300余个重大项目,97个竣工,完成固定资产投资937亿元,推动“三大战略平台”突破发展。金家岭金融区成为国家级财富管理金融综合改革试验区的核心区,蓝谷产业创业带纳入全市重大战略布局,崂山风景区被评为国家通用航空旅游示范工程,崂山湾国际生态健康城纳入省“十三五”规划和省政府工作报告。金融业迅速壮大,建成金融及配套楼宇550万平方米,汇聚金融业态20类、金融机构和类金融企业530家,管理基金规模近2000亿元;2016年实现金融业增加值83.6亿元,占GDP比重达到15.2%;金融区获评全国最佳金融改革创新示范区。高新技术产业提质增效,株洲路片区转型升级全面展开,国际创新园一期投用、二期内部装修,杰华生物医药生产基地竣工,高新技术企业、“专精特新”企业分别达到190家、75家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重保持全市领先。旅游业提档升级,启动“上山下海”战略,实施景区品质提升系列工程,建成大河东客服中心、38处标准化生态厕所、九水和巨峰旅游专用路等旅游设施,推出了仙居崂山、微澜山居等精品民宿品牌,获评国家蓝色旅游示范基地。产业结构持续优化,三次产业比例由2011年的1.4:54.5:44.1调整优化为2016年的1:45.6:53.4,三产比重提高9.3个百分点。

  过去五年,我们深入实施创新驱动战略,着力聚资源、增动能、促转化,科技创新实力不断增强。确立“构建创客新高地、打造青岛中央创新区”的发展目标,组建区科技创新委员会,引进清控科创、海草优客等一批专业运营机构,青岛创客大街、青岛国际创客社区、院士智谷投入运营,创新创业载体突破100万平方米,国家级众创空间达到6家,引进院士项目5个,入驻企业199家、创客团队143个。启动“中国虚拟现实产业之都”建设,引进北航青岛研究院,设立虚拟现实技术与系统国家重点实验室青岛分室,汇聚歌尔、黑晶、金东等20多家虚拟现实企业。生态体系持续优化,建立“1+X”政策扶持体系,设立总规模44亿元的新兴产业创投扶持基金;建成全省首家知识产权港,PCT国际专利申请量、万人发明专利拥有量均居全省首位,被评为国家知识产权示范园区、国家知识产权服务业集聚发展试验区。

  过去五年,我们坚持协调发展不动摇,着力抓建管、强配套、促统筹,城乡面貌明显改观。高起点编制完成金融区、健康城、株洲路片区等重点规划,控规覆盖面积达到90平方公里,累计新开工建筑面积1200万平方米,竣工800万平方米。新建石湾路、北姜路等18条市政道路,实施深圳路打通工程,奋战五年把崂山路改造成为一条旅游景观大道。完成220千伏高压线下地一期工程。新增供热面积388万平方米。完成建筑立面整治和节能改造180万平方米。积极推进14个村改项目,安置区开建169万平方米、建成76万平方米。整修农村公路43.8公里,安装太阳能路灯1860盏,新增公交线路35条。完成12个山区社区规模化供水、41个社区供水管网改造。新建改建标准化农贸市场7处、农村超市37处,商业运营面积突破65万平方米。

  过去五年,我们注重生态文明建设,着力抓减排、增绿量、促修复,生态环境持续优化。开展美丽崂山行动,编制美丽崂山总体规划,重点推进了试点村、特色小镇和景区三条示范线的规划设计,在全区推行城乡环卫一体化模式。完成农村改厕1万余户。青山社区入选第一批“中国传统村落”。实施绿化景观提升工程,建成浮山生态公园,新增绿地312万平方米,森林抚育12.2万亩。完成33条河道治理、130项水毁修复工程和36座库塘的除险加固,拆除违法建筑138万平方米,治理地质灾害点86处。建成崂山湾公益性海洋牧场。建立景区生态资源保护奖补机制,兑现奖补资金4800万元。全力推进森林防火“六网”建设,建立了网格化管理长效防控机制。开展大气污染防治,出台建筑渣土管理办法,淘汰黄标车7500辆;在农村社区推行减煤换煤,9644户居民用上了清洁燃煤。全面完成节能减排任务。

  过去五年,我们积极顺应群众对美好生活的向往,着力强保障、增福祉、促公平,发展成果更多更好惠及于民。累计投入民生资金258亿元,2016年民生支出占一般公共预算支出比重达到70%。新建改建中小学24所、幼儿园20所,新增学位1万个;安排专业校车解决5700多名学生上下学交通不便问题;成为全国首批义务教育发展基本均衡区。引进和睦家医院等14家优质医疗机构;在全省率先实现基本药物制度城乡全覆盖,为群众让利2730万元;免费为全区60岁以上老年人体检13.5万人次、为400名白内障患者实施复明手术、为3.2万名老人接种肺炎疫苗、为6.8万名妇女实施“两癌”筛查;发放孕产妇补助、计生利益导向资金1.1亿元,惠及群众10万多人次。出台城乡居民养老保险制度,实现居民养老、医疗保险城乡一体化;将城乡低保标准统一提高到每人每月650元,低保和低保边缘家庭看病基本实现“零负担”;建成区社会福利服务中心,千名老人养老床位达到47张。建成市民文化中心、深圳路体育公园,新建居民休闲健身场所44处,向社会开放30所学校的室外体育设施。新增城乡就业6.1万人次,扶持创业4930人。保障性住房建成3676套、在建5066套;人才公寓在建1228套。投入2亿多元保障经济困难社区正常发展。出台景区、社区融合发展实施意见,投入1.2亿元,扶持崂山茶、大馒头等特色产业,带动群众增收致富。在全市率先实现零贫困户、零贫困村“双零”目标。加强社会治理,完善社区服务体系,建成28个新型社区服务中心;设立社区司法工作室,为困难群众提供法律援助1732件,被评为全国依法治理先进区。扎实推进平安建设,社会治安持续稳定,刑事警情呈下降趋势,安全生产、食药监管、文化执法、应急管理等工作成效显著。深入推进文明创建,涌现出市级以上公民道德建设先进典型48人,获评省级文明区。统计、档案、史志、气象、地震、人防、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。

  过去五年,我们持续加强自身建设,着力抓改革、转作风、提效能,行政服务能力和依法行政水平不断提升。认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,建立向人大报告、向政协通报的常态化工作机制,办理建议提案1435件。修订政府工作规则,强化重大行政决策、规范性文件、行政机关合同合法性审查,完成行政复议制度改革;推进“放管服”改革,启用新的政务办理大厅,区级行政审批事项精简到209项,平均办结天数缩短至3.2天;公布行政权力清单、部门责任清单,推行商事登记“三证合一”“一照一码”,新增市场主体3.2万户;推进行政审批网上办理,推出“掌上用工”“崂企助理”等服务平台;开展“千名机关干部进千企”活动,帮企业解决困难问题1640个。畅通民生诉求渠道,解决了楼道违法装修占用公共空间等一批问题。深化公务支出制度改革,“三公”经费持续下降。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,全面落实中央八项规定精神,整治群众身边不正之风,查处违纪案件183起,追究党政纪责任190人次。

  各位代表!五年来,全区上下满怀激情与梦想,倾情付出、勤力作为,绘就了一幅幅精彩画卷,谱写了一曲曲壮丽乐章!五年的成绩来之不易,这是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果,是全区广大人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵,向所有关心支持崂山建设发展的朋友们,表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中仍存在一些问题和不足:一是经济增长压力较大,工业“点高面低”现象突出,产业集聚集群程度不高,战略性新兴产业项目增量少,转方式、稳增长任务艰巨;二是城乡发展不均衡问题仍很突出,农村基础设施相对薄弱,村庄改造推进速度较慢,一些制约发展的瓶颈问题尚待破解;三是城中村、物业管理、违法建设等引发的社会矛盾因素不断增多,社会治理任务艰巨;四是安全生产形势不容乐观,森林防火、重点领域安全治理等方面的压力依然较大;五是少数政府部门在服务意识、担当精神、执行能力等方面还有较大差距,效能建设有待进一步加强,等等。对此,我们将采取务实有效的举措,努力把各项工作做得更好。

  二、未来五年的奋斗目标和主要任务

  未来五年,是崂山实现动能转换、再造发展优势、全面建成小康社会的关键时期。“十三五”期间,青岛市委、市政府将着力打造“三中心一基地”,崂山将占据更加重要的位置。区第十二次党代会确立了“一个目标、六大品质、五条路径、十件大事”的发展思路和重点任务,描绘了建设“宜居宜业的现代化山海品质新城”的宏伟蓝图,意义重大、影响深远、恰逢其时。我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头,把市委、市政府和区委的“设计图”变为“施工图”和“实物量”,不折不扣地抓好贯彻落实。

  今后五年,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,紧紧围绕区委确定的“一个目标、六大品质、五条路径、十件大事”的发展思路,强力推进金家岭金融区、青岛中央创新区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城建设,率先高标准全面建成小康社会,奋力建设宜居宜业的现代化山海品质新城,让崂山发展更出彩,让人民生活更幸福。

  (一)坚持品质引领,精准对标赶超,不断增强区域核心竞争力

  坚持把高品质、创一流的理念贯穿政府各项工作,全面把握品质内涵,高点定位,精准对标,高位求进,以品质主导城区发展,以事关崂山发展和百姓福祉的“十件大事”为抓手,深入实施“标准化+”战略,建立品质城区建设指标体系,健全质量创新发展体系,精雕细琢,一以贯之,不断提升人民生活、经济发展、城市建设、公共服务、社会文化、生态环境“六大品质”,全面建成小康社会,谱写宜居宜业的现代化山海品质新城的精彩篇章。到2021年,全区生产总值突破800亿元;区级一般公共预算收入突破220亿元;居民人均可支配收入年均增长8%左右。

  (二)坚持创新驱动,突出集约集聚,打造创新型产业高地

  坚持把产业发展作为经济的核心来抓,精准实施产业组织,打造以现代服务业、蓝高新产业和都市农业为主体的现代产业体系。到2021年,第三产业增加值占GDP比重达到60%。

  大力推进金家岭金融区建设,推动金融业特色化、集聚化发展,打造国际知名的财富金融中心。面向国际把握坐标,以优化金融生态、集聚新兴业态为重点,吸引征信、金融大数据、金融科技、风险管理咨询等企业和机构入驻,集聚发展总部型、功能型、创新型金融项目,打造青岛PE·基金中心和青岛新金融产业中心,金融及配套楼宇突破800万平方米,亿元税收楼宇达到20座,新增金融机构和类金融企业500家,管理基金规模突破4000亿元,金融业增加值突破200亿元,年均增长20%左右。

  大力推进中央创新区建设,打造高新技术产业集群,建设国内一流的区域性科技创新中心。启动崂山“未来产业”培育计划,着力振兴实体经济,推动智慧产业、智能制造、生物医药、新能源新材料、虚拟现实等战略性新兴产业总产值突破500亿元,打造一批百亿级产业集群。着眼打造虚拟现实产业之都,加快建设国家虚拟现实高新技术产业化基地,新增VR企业和研发机构100家。加快发展研发设计、人力资源、知识产权、检验检测等高端生产性服务业,培育科技服务骨干机构100家。优化创新创业生态,建成“三创一园一社区”,新增创新创业载体150万平方米、高新技术企业150家。强化精准聚才理念,创新引才用才机制,力争引进院士等高端人才500人。

  大力推进风景旅游度假区建设,壮大以旅游、文化为重点的现代服务业,建成享誉海内外的旅游目的地。坚持“崂山全域皆景区”理念,以创建国家全域旅游示范区为抓手,以完善旅游产品和服务体系为重点,深入推进“上山下海”战略,推动旅游与文化创意、通用航空、高端商贸、都市农业的融合发展,策划建设文旅小镇、特色农庄、都市农园、民宿酒店等旅游项目,健全旅游综合配套设施,构筑陆海空统筹、区街互动、城乡一体的全域旅游格局,旅游总收入突破200亿元。

  大力推进崂山湾国际生态健康城建设,着力发展健康科技创新、国际高端医疗、养生休闲度假为重点的健康产业,创建国家健康产业先行先试区。坚持高端引领、模式创新、组团开发、绿色生态,大力集聚高端优质医疗资源,推动康复、医疗、健身、休养、度假全产业链发展。推进南北启动片区组团开发建设,实施土地整理开发、“海绵城市”和地下综合管廊示范建设,超前建设一管百年的基础设施体系和功能完备的公共服务体系,打造富有山海风情、田园意境和智慧生活的未来“慢城”。

  (三)坚持产城融合,优化功能布局,构筑协调发展新格局

  坚持现代化、特色化、人性化建设,着力打造有颜值、有气质、有记忆的崂山印象。

  优化发展布局。以青岛新一轮城市控规修编和土地利用总体规划调整完善为契机,不断优化“一主两辅”城市空间布局,加快把主城区从中韩向北宅拓展延伸,推动两个辅城加速崛起,打造北宅生态山地新城、沙子口“活力海岸、魅力景城”和王哥庄未来“慢城”。坚持产城融合,创新实施控规单元动态管理模式,高标准推进产城一体单元的规划、设计,以金家岭金融区、张村河两岸和流清湾山海度假小镇、崂山智谷虚拟现实小镇等为先导区,推动产业存量优化、增量向城区集聚,打造功能完备、布局有序、协同配套的产城融合示范区。

  加快城市更新和村庄改造。坚持科学规划、精致设计、集约建设,统筹推进旧村、旧城、旧厂房的升级改造,完善产业转型升级和城市更新政策,引导更多社会资源参与城市更新、建设高端产业载体。基本完成株洲路片区转型升级。加快金融区核心区地下空间综合开发,推进轨道交通场站上盖物业综合体建设。抓好创智谷和滨海创新大道建设。建立政府主导、街道组织、社区实施、居民参与的村庄改造机制,适时推进张村河两岸社区改造,新启动沙子口、王哥庄、北宅街道部分社区改造,建成安置区130万平方米,完成14个村改社区回迁,规划建设产业新载体1000万平方米,建设一批经得起历史检验的精品建筑,塑造城市形象的点睛之笔。

  完善配套功能。加快基础设施和公共服务向辅城、新城延伸,统筹抓好地下管廊、供热供气、供电供水、环卫设施、污水处理等重点设施建设,构建相互衔接、适度超前的现代化配套服务体系。系统布局地上地下路网、快行慢行系统和传统现代交通方式,规划建设连接地铁、穿行景区的低地板有轨电车,抓好九水东路改造、辽阳东路延长线等重点道路建设,加快打通区内未贯通路和区市联网路,完善公交车微循环体系和自行车慢行系统,建设立体停车场和地下停车泊位,构建便捷畅通的现代交通体系。

  提升管理水平。建立健全共治共享的城市管理体系,强化综合执法机制,建设综合性管理平台,推进城市全周期、精细化、合作性管理。完善信息基础设施,深化“无线城市”建设,打造“智慧崂山”。强力推进违法建设三年集中治理行动,严控增量、拆除存量,做好拆后土地的规划和利用,全面完成治理任务。坚持网格管控、长效管护,优化街区街面业态,加强街景环境整治、交通拥堵治理,抓好综合养护和环卫保洁,塑造“宜居宜业、精致精美”的城市形象。

  (四)坚持全域统筹,增进民生福祉,让人民群众拥有更多获得感、更强幸福感

  坚持人人参与、人人尽力、人人享有,计划投入民生资金400亿元,打造普惠型、质量型民生强区,带领全区人民共同迈入全面小康社会。

  加快推动公共服务供给向“均等优质”迈进。教育方面,以提升教育教学质量、建设教育强区为目标,链接优质教育资源,培育引进名校和名师、名校长,推动3所初中、7所小学成为社会公认的全市名校,市级以上规范化学校创建率达到100%;建立优质教育资源向农村倾斜的政策机制,加强校长教师交流轮岗;加大教育设施建设力度,新改扩建中小学10所、幼儿园9所,新增中小学学位9400个、幼儿园学位3000个;扶持优质民办教育,加强学前教育,推进办学模式改革和特色学校建设,全面提升教育发展水平。卫生计生方面,深入推进健康崂山建设,建立健全家庭医生签约制度,形成比较完善的分级诊疗模式,万名居民拥有3名合格全科医生;培育引进一批特色专科医院;争创国家中医药综合改革试验区先行区;抓好对高危孕妇的系统管理服务,实现优生保健全覆盖;构筑覆盖城乡的区域人口健康信息平台和公共卫生信息化管理体系。社会保障方面,完善社会救助体系,建立低保标准和补助水平统筹发展机制,推动社会救助工作从单一物质救助向多元综合救助转变。建立健全社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的综合保障体系,切实兜住兜牢民生底线。养老方面,建立居民养老保险待遇补贴增长机制;完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,千名老人拥有养老床位数增加到60张。劳动就业方面,实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,实施大众创业工程,新建一批创业孵化基地,新增城乡就业4万人次,扶持创业5000人,城镇居民登记失业率控制在4%以内。文化体育方面,抓好博海数字创意研究院等文化项目建设,新增文化经营单位350家。100家基层文化服务中心达到市级标准。公共图书藏量达到100万册,免费开放民营博物馆20家。抓好“扫黄打非”和文化市场管理工作。完善区、街、居三级体育设施建设,布局体育健身场所100处。富民增收方面,加大崂山茶、特色果品、王哥庄大馒头、海珍品等农特产品扶持力度;搭建农村电商三级服务体系,发展一批农村网商。高度重视社区集体经济发展,稳妥推进农村集体产权制度改革,扎实抓好农村土地“三权分置”改革。坚持“输血”与“造血”并重,巩固精准脱贫成果。

  加快推进安全管理向“风险管控”迈进。坚持安全发展,强化安全教育,健全安全体系。着力把安全生产重点转移到治理隐患、防范事故、实现本质安全上来,健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全监管体系。抓好基础管控平台、重点人员一体化管控平台建设应用,建好用好“天网”工程,完善社会治安立体化防控体系。推进食品药品行业诚信体系建设,开展食品药品安全检测2.5万批次,打造食品药品最安全区域。完善救灾减灾应急保障体系,建设救灾物资储备库,争创全省首批综合减灾示范区。

  加快推动社会治理向“善治参与”迈进。创新社会治理体制,加强社会治理制度建设,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。带着感情、带着责任开展群众工作。完善城乡社区治理体制,加强行业规范、社会组织章程、居民公约等社会规范建设,建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动机制。完善矛盾纠纷调处多元化解机制,推进专业性、行业性人民调解组织建设。扎实开展“七五”普法,加强三级公共法律服务体系建设,推进基本公共法律服务均等化、便民化。

  (五)坚持生态立区,推动绿色惠民,打造生态文明建设典范

  生态环境是崂山最宝贵的资源。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,突出绿色基调、文脉传承,优化生态,留住乡愁,展现碧海映城、青山入城、绿水融城的美丽画卷。

  大力拓展生态空间。强力推进美丽崂山行动,围绕生态、洁净、整齐、美丽的目标,按照“五美”标准,狠抓环境整治、基础配套、生态修复,打造美丽乡村示范村20个、达标村70个。加强滨海、沿河、环山生态景观建设,推行“海绵城市”技术标准,抓好海岸线管护,推进滨海步行道、绿化景观小品建设;持续整治河道,抓好张村河生态公园建设,打造绿树成荫、景色宜人的滨河新景观;开展森林抚育、生态补植和山体修复,抓好午山公园、金岭山生态公园建设,恢复造林1万亩,林相改造2万亩,森林覆盖率保持在60%左右。实施村边、路边、山边、水边“四边”绿化工程,推进绿地游园建设和广场提档升级,新增绿地30万平方米,城区绿化覆盖率保持在50%左右。

  推进绿色低碳循环发展。建立健全排污许可管理、资源有偿使用和生态保护补偿制度。注重产业组织的绿色导向,推行清洁生产,加快淘汰高污染、高能耗产业。倡导绿色生活,抓好城区餐厨垃圾规范收运、集中无害化处理,推广应用被动房、装配式建筑等技术,完成300万平方米既有居住建筑节能改造任务;完善新能源汽车充电网络,打造全国领先的新能源汽车推广应用示范区,万元GDP能耗保持全市最好水平。

  狠抓污染防治。强化环境保护机制和治理体系。加强水环境综合整治和监测,推进农村分布式污水处理,抓好城乡生活污染、工业污染和养殖污染专项整治。加大大气污染监管力度,加快淘汰洗沙场、石子厂、混凝土搅拌站,控制扬尘污染、餐饮油烟污染,抓好减煤换煤,推进新型清洁燃煤锅炉改造。加强危险废物、危险化学品、电磁辐射环境监管和污染防控,确保土壤不出问题。加强森林防火工作,狠抓基础设施和网格化管控,保护好母亲山。

  (六)坚持从严治政,着力提速增效,打造最优发展环境

  坚持把全面从严治党的要求落实到从严治政中,着力转作风、优服务、提效能,努力营造良好的发展环境。

  着力转变政府职能。以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务,让市场在资源配置中起决定性作用。坚持有所为、有所不为,强化政策引导、公共服务、社会治理职能,提升推动发展、保障民生、社会兜底能力。把该放给市场和社会的,放足、放到位;把该政府管理的,管好、管到位,实现政府更有为、市场更有效。

  营造公平公正的社会环境。坚持依法行政,把政府的工作全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维、法治方式推动工作,严肃查处各类违法行为,维护社会发展秩序。健全完善基本公共服务均等化制度,加强社会诚信体系建设,维护社会公平。坚持以发展贡献、工作实绩论英雄,公开公平公正做事,让政策的阳光雨露公平地洒在每个角落。

  持续优化政务服务。坚持把群众的事当作自己的事,建立完善民生诉求快速回应和解决机制,突出解决好问题产权房屋办证难、物业纠纷多等问题,真心实意为民解难事、办实事。真诚坦荡与企业接触交往,多关心、多支持,帮助企业解决实际困难。优化行政审批和公共服务流程,深化商事登记制度改革,推行减量审批、网上审批、掌上办理,让信息多跑路,让群众少跑腿。

  深入推进廉政建设。严格落实中央八项规定精神,深化“四风”整治,巩固拓展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。严格落实一岗双责,加大审计和监察力度,加强重点部门和重点岗位廉政风险防控,强化重点项目监管,严厉查处各类违法违纪行为。倡导尚实干、勇作为、敢担当,不断增强谋划、推动、落实工作的能力,提升政府的执行力和公信力。

  三、2017年的重点工作

  今年是新一届政府的开局之年。我们将全面落实中央和省市区委各项决策部署,坚持稳中求进,扎实走好五条发展路径,突出抓好“十件大事”的推进和落实,推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是:全区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右;居民人均可支配收入增长8.5%左右。

  (一)强化创新引领,推动发展动能再增强

  着力汇聚创新资源。围绕产业导向,整合载体资源,优化激励政策,鼓励行业领军企业、龙头企业兴办众创空间,新投用创新载体70万平方米,新认定国家级众创空间4家。创新人才服务体系,制定人才成长计划和优惠政策清单,出台《崂山区人才公寓建设和使用管理实施办法》,加强高层次人才服务专窗建设,建立海外引才引智工作站,引进高层次创新创业团队20个,集聚创新企业150家、创客团队150个。

  发挥企业创新主体作用。重视发挥高校、院所对企业技术创新的源头支持作用,健全完善产学研协同创新机制,推动我区企业与高校院所开展项目合作。强化政策引导,建立覆盖企业初创、成长、发展全过程的政策扶持体系,壮大创新型企业群体;支持组建战略性新兴产业联盟和技术创新联盟,协同推进知识产权和技术标准战略,推动更多科技成果在崂山转化。新增市级以上企业技术中心3家、工业设计中心1家。

  优化创新创业生态环境。加强科学仪器、行业检测、技术转移等科技服务平台建设;成立知识产权服务业联盟,建设国家专利展示交易青岛分中心,万人发明专利拥有量突破130件。抓好国家级标准化服务业试点项目建设。大力发展科技金融,鼓励金融机构开展专利权质押贷款、互联网非公开股权融资等服务,建立创业投资、风险投资项目库,实施股权直投项目50个。推动创新创业活动常态化,组织科技大赛、联合路演等活动300场次。

  加快虚拟现实产业之都建设步伐。出台VR产业扶持政策,支持歌尔、黑晶等VR企业做大做强,新增VR企业及研发机构30家,推动VR技术与信息、金融、旅游等产业融合发展,加快推进国家虚拟现实高新技术产业化基地建设,建成虚拟现实产权交易中心。抓好国家虚拟现实/增强现实工程实验室、青岛市虚拟现实公共研发平台建设,建成全国首个虚拟现实技术创新中心,筹办世界虚拟现实产业峰会、拉瓦勒虚拟现实亚洲展会。

  (二)厚植产业优势,推动经济发展再升级

  着力推动金融业量增质优。加快建设青岛环球金融中心、北大资源广场等项目,推动金鼎广场写字楼、国金中心等项目投用,永新国际金融中心二期、嘉佳广场等项目开建,力争新建成金融及配套楼宇100万平方米、新开工100万平方米。推动青岛财富产品交易中心筹建落户、青银金融租赁开业运营。积极承接国家金融改革创新增量机构,大力引进资产管理、理财业务、另类投资公司等大型金融机构专业子公司和专营事业部。加快引入征信、仲裁、评估等第三方机构;新引进金融机构及类金融企业100家,完成金融业增加值100亿元。扎实做好地方金融风险防控工作。建设财富管理智库,举办中国保险大数据论坛,完善金融区标识体系,提升金融区的知名度和影响力。

  着力推动高新技术产业提质升级。突出高端引领,围绕智慧产业、智能制造、生物医药、新能源新材料、虚拟现实等战略性新兴产业,完善产业链条,提高产业集中度,打造VR技术应用示范区。突出政策靶向,通过设立引导基金、贷款风险补偿、保险缴费补贴等方式,加强对战略性新兴产业的扶持;制定先进制造业发展行动计划,引导企业发展轻资产、高附加值的生产性服务业,新培育20家科技服务骨干机构。突出项目带动,加快株洲路片区转型升级,推动澳柯玛智能产业园东园区等项目主体封顶,阿里巴巴滨海数据中心等项目投用,集聚更多高精尖企业。新认定高新技术企业30家、“专精特新”企业15家。

  着力推动旅游业优化转型。加快实施“上山下海”战略,改造太清索道,推进玉清宫复建工作,抓好低空旅游项目;改建太清游船码头,开通太清海上游环线。实施崂山南线环境整治和外一水至观崂线缆下地工程。新建改建旅游生态厕所60处;建设旅游数据中心,实现游客聚集主要区域无线网络全覆盖。强化旅游秩序整治,完善综合监管机制。推进农家乐、渔家乐、特色民宿建设标准化,建设太清、马鞍子、九水等精品酒店,开发森林休闲养生项目,打造4条乡村游精品线路。策划首发大型纪录片《崂山》,举办第二届“崂山100”国际山地越野赛。扎实做好国家5A级景区复审工作。

  着力推动健康产业集聚发展。大力引入高端医学资源,加快促进生物医药、智能辅具、高端医疗器械等领域的研发和成果转化,推动青岛国际肿瘤精准医学创新中心落地、韩国延世医疗院青岛项目开建。统筹抓好北部启动片区的王沙路取直、净水厂等基础设施配套项目,做好试点社区村改前期准备工作,推动部分海域岸线优化和综合整治。全力争取国家支持,创建国家健康产业先行先试区。

  (三)统筹协调发展,推动区域品质再提升

  加快城市化进程。启动风景区重点片区详细规划编制工作,完成沙子口南和健康城舵具河、平顶山、仰口4个片区控规编制工作。出台《关于加快推进村庄改造工作的实施意见》《崂山区村庄改造安置区建设基本标准》。开工建设北涧安置区,完成东韩、车家、宋家和钟家沟4个社区安置区单体工程建设,推动牟家、西姜和松山后3个社区安置区居民实现回迁。

  着力优化城区功能。加快金融区核心区地下空间开发,实施梅岭东路地下联络通道深圳路节点工程,推进海尔路南端地下综合体、香港东路下穿通道项目。研究激励政策,引导更多社会资源进入公共停车领域,启动商务二区地下立体停车场规划建设。协调推进M2、M4、M11轨道交通建设。启动220千伏高压线下地二期工程。完成新华锦西侧和东韩、车宋安置区市政配套工程,完善歌尔片区市政配套。抓好高科热力二期扩建、东亿热电新增锅炉项目。打通劲松八路。加快燃气管线向沙子口、北宅敷设,新增燃气用户3000户。启动段家埠公交场站征迁和前期准备工作,新增、优化公交线路9条。

  完善农村配套设施。全面加强农村基础设施项目建设,完成公路安全防护改造工程,实施桥梁隐患整治、农村公路亮化工程,确保桥梁安全等级全部三级以上、公路亮化率达到96%。完成4.2万平方米路面的大中修工程。实施4项供水保障工程和10个社区的自来水管网改造,抓好小型水源开发,治理河道1500米,完成5座库塘除险加固,提升供水防洪能力。

  (四)加强生态建设,推动美丽崂山再添彩

  深化美丽崂山行动。出台《美丽崂山行动暨特色小镇建设实施意见》,启动沙子口文化旅游小镇、流清湾山海度假小镇的策划规划,推进崂山智谷虚拟现实小镇建设。深入开展美丽乡村标准化建设,实施重点村庄的改厕、排污、道路、供水、线缆下地等基础设施改造,抓好美丽庭院、美丽河道等美丽工程建设,打造示范村6个、达标村20个。加快午山公园、金岭山生态公园建设,实施香港路、深圳路、海尔路和景区游线、前海一线景观提升工程,建设一批“街心游园”,改造提升绿地600亩,推动城区绿色颜值更高、居民绿色福利更多。

  强化生态保护。严格生态保护红线管控,落实网格化监管,完善环境风险评估和生态补偿机制。下大力气治理灰霾,整治工业废气、施工扬尘、餐饮油烟,继续推进减煤换煤,实施汉河热电锅炉排放改造,改善空气质量。整治直排截污,完成麦岛污水处理厂升级改造,开建张村河净水厂,开展农村分布式排污试点。加强渔业资源修复,做好藻类增养殖,放流优质苗种1.5亿单位以上。抓好林相改造、病虫害防治和恢复造林,完成林相改造2000亩、恢复造林4000亩。加强森林防火网格化监管,完善防火基础设施,建成沙子口、王哥庄地宫式怀念堂;推进废弃石坑和地质灾害点治理;以“六线”整治为重点,严格治理违法建设,出台违法建设问责办法,完成70%的治理任务。

  狠抓节能减排。加快落后产能的淘汰和外迁,加强重点企业能耗动态监控,抓好10家企业的技术改造和清洁生产。对24家化工企业开展“三评级一评价”,启动化工产业转型升级工作。鼓励绿色出行,协同推进充电设施建设和新能源汽车推广应用,新增充电服务站40个,创建国家新能源汽车应用示范区。完成既有居住建筑节能改造50万平方米,建成绿色建筑40万平方米。

  (五)突出多元供给,推动民生福祉再改善

  各位代表,群众利益无小事,民生工作大于天。我们将继续推行民生清单,重点抓好50项民生工作。

  教育方面10项。突出抓好教学质量,开展中小学办学水平和教育质量综合评价。加大教育人才引进力度,启动第二期名师、名校长培养工程。开通教师班车,推动校长教师轮岗交流。深入推进与高校科研院所联合办学、学区制改革、名校办分校等办学模式改革,不断扩大优质教育资源。推进数字智慧校园建设,提高智能化教学水平。启用4所幼儿园。开建合肥路小学。修缮10所学校、幼儿园。加快推进北村配套初中、午山馨苑配套小学、书香门第配套小学建设。免费为小学四年级、初中二年级学生发放礼仪教育制服。

  健康服务方面10项。完成青医东院二期建设。开建北宅卫生院和开泰耳鼻喉医院扩建工程。建成启用颐生健中西医骨伤医院等4家专科医院。建设卫生计生数据中心。建立全科医生实训中心。建立面向社会开放的医学急救知识应急救援培训基地。优化家庭医生签约服务机制,完善分级诊疗服务体系,推动医疗资源向基层流动。加强疾病预防控制中心规范化建设,实施H型高血压、脑卒中等风险人群健康检测干预行动,对40—59岁人群进行健康体检补助,争创国家健康促进示范区。优化计生服务,对孕产妇免费实施胎儿先天性疾病基因检测。推广中医养生保健技能和方法,推进中医药健康服务业发展。

  社会保障方面10项。探索建立居民养老保险待遇补贴机制。提高城乡低保标准,实施低保家庭基本生活用品保障制度。推进大救助预受理服务进社区。成立崂山区减灾备灾中心,加强救灾物资智能化管理。推行补充医疗保险制度。加快推进株洲路公租房、澳柯玛人才公寓等保障性住房建设,扩大租赁补贴发放范围。加强养老服务组织的规范管理,推进养老设施社会化,新增养老床位200张。出台创业孵化基地管理办法,加快建设示范性创业孵化载体。做好高校毕业生、困难群体、农村劳动力等重点人群就业工作。实施大众创业工程,新增城乡就业10000人,扶持创业1000人。

  文化体育方面10项。实施基层公共文化场所优化提升工程。新建4处24小时自助图书馆。推动区图书馆创建国家一级馆。打造100支群众性文艺团队。组织开展公益演出、培训、电影进社区等文化活动1000余场。完善文化惠民低价票补贴长效机制,让更多居民走进剧院、走进影城。实施非物质文化遗产项目扶持政策,鼓励发展优秀传统文化。新建20处社区居民健身设施。新建9处笼式足球场。继续推动中小学体育设施向社会开放。

  居民生产生活方面10项。出台加快发展现代都市农业的意见。投入1800万元对崂山茶、大馒头等特色富民产业进行直补。培育打造3—4个都市农园。完善农民创业小额担保贷款政策。构建覆盖农村社区的电商三级服务网络,农村电商市场主体超过200家。进一步扩大菜篮子工程和楼宇午餐工程覆盖面,新增社区农产品直销网点和生鲜超市10处、楼宇午餐企业5家。新增商业面积10万平方米。改建扩建环卫驿站,改善环卫工人居住条件。购置餐厨垃圾收集转运车辆,增配垃圾桶清理设施。安排500万元专项资金,扶持下葛场精品果园、唐家庄草莓大棚等经济薄弱社区脱贫项目,带动群众增收致富。

  (六)创新社会治理,推动和谐基础再巩固

  完善基层治理。加强城乡社区协商,推动协商制度化、规范化、程序化和协商主体多元化。深入开展“景社一家人”活动。抓好社区居委会换届选举,发挥好居委会自治作用,推动各项任务落实。加强社区治理服务队伍建设。优化社会组织发展体系,培育发展专业型、支持型社会组织,推动社会组织健康有序发展。

  加强综合管理。制定节约集约用地政策,出台土地供后监管和僵尸企业闲置处置办法,开展打击违法违规用地专项行动。创新区、街、居三级物业管理机制,加强和规范业主委员会建设,强化基层管理力量。推进首批22个智慧社区建设,建成集社工管理、公众服务于一体的智慧社区服务平台。加强施工现场扬尘综合治理,狠抓建筑垃圾撒漏、占路经营、薄弱区域环境整治,治理乱停车、乱占道等行为。以“智慧崂山”建设为依托,研究推进集城市管理、社区治理、社会稳定等工作于一体的网格化管理体系建设。

  健全安全保障体系。严抓政府监管和企业主体责任,加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设,开展城中村消防、建筑施工等重点领域整治。强化食品药品安全监管,推进“智能食安”工程建设,建立覆盖全区的食品流通溯源体系,争创“食品安全先进区”。加强平安崂山建设,完善立体化、数字化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会稳定。

  (七)坚持改革创新,推动自身建设再深化

  深入推进依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,扎实做好建议提案办理工作。完善行政决策程序,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制,实施权力清单、责任清单和负面清单动态管理。深入推进政务公开,深化综合行政执法体制改革,强化行政执法监督,规范政府行政行为,让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。

  着力优化政务服务。深化“放管服”改革,承接好上级下放的各类权力事项,强化事中事后监管,简化优化公共服务流程,推动与全市政务服务系统的互联互通,进一步减程序、降费用、压时限,提高办事效率。加大政府购买服务力度,完善政府投资项目代建制度,提升公共服务的质量和效率。深化“千名机关干部进千企”品牌服务活动,推进中小企业服务中心建设,推行全业务窗口办理和代理制、帮办制,提高行政服务水平。

  狠抓政府廉政建设。严格落实“一岗双责”,健全廉政风险防控机制,强化政府部门廉政制度建设、决策机制、流程管理等方面的监督,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。严格执行区属重点国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法,完善国有企业绩效评价体系。加强公共资源交易平台建设,建立电子招投标系统。抓好土地出让、工程建设、国资管理等重点领域,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。严格执行中央八项规定和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等制度法规,实干担当,干净干事,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,使命考验担当,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,为早日建成宜居宜业的现代化山海品质新城而努力奋斗!