为进一步加快教育事业发展，办让人民满意的教育，更好的服务于全区经济社会发展，编制本规划。编制的根据是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，国家和省、市教育事业第十一个五年规划，以及《青岛市崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
一、“十五”期间全区教育事业发展基本情况、取得的主要成绩和基本经验
“十五”期间，青岛市崂山区教育事业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持育人为本，促进各级各类教育的全面发展和教育教学质量的快速提高，逐步适应全区经济和社会发展需求，顺利完成了全区教育事业“十五”规划的各项任务。
（一）“十五”期间全区教育事业发展背景和基本情况
“十五”以来，全区国民经济持续快速健康发展。初步核算2005年全区国内生产总值达到196.98亿元，是2000年的2.4倍，年均增长约20.4％，人均生产总值突破6万元（按常住人口计算）；2005年区级财政收入完成13.5亿元，是2000年的2.63倍，年均增长约21.5％，为教育事业发展提供了有利条件。2000年常住人口为19.1万人，流动人口为6.3万人，2005年常住人口为21.4万人，流动人口为12.4万人。
全区现有集体办幼儿园68所，民办幼儿园21所，其中省级示范园3所，市级示范园8所，在园幼儿4590人。小学32所，其中省级规范化学校3所，市级规范化学校8所，在校生14202人。初中10所，省级规范化学校2所，市级规范化学校2所,在校生6420人。普通高中2所（一中为完全中学）,均为省规范化学校，在校生3231人。职业学校1所，即青岛高新职业学校，为省重点职业学校，在校生2611名。成人教育中心4所，在校生1246名。特教学校1所，即崂山聋校，在校生51人。现有在编在岗教职工2235人，其中专任教师1855人，女教师1140人。全区义务教育阶段学生入学率、巩固率始终保持99%以上，高中阶段入学率达98%以上，普职招生比例大致相当。
（二）“十五”期间全区教育事业发展取得的主要成绩
1、“以县为主”教育管理体制逐步理顺。2004年1月开始，全区教师工资实现区财政统一、按时、足额发放。中小学生均公用经费逐年增长。全区教研科研工作实现统管。对全区中小学实行了目标管理绩效考核。
2、撤点并校和学校基本建设工作取得较大进展。北宅街道和沙子口街道全部完成撤点并校任务。全区小学由区划时的54所调整为32所，初中由14所调整为10所。五年来投入1.66亿元新建崂山五中、崂山十中、汉河小学、崂发小学、林蔚小学、凤凰台小学，扩建崂山一中、崂山二中、崂山三中、崂山六中、崂山八中、崂山十一中、登瀛小学、晓望小学。崂山八中、崂山十一中、晓望小学办成山区寄宿制学校。完成崂山二中塑胶运动场铺装工程。
3、学校办学条件得到明显改善。以加强校园信息化建设为重点，投入二千余万元新建了28处综合校园网，89个微机室和5个数字语音室，高标准建成了崂山教育信息中心。投资66.2万元建成了崂山一中、崂山二中高考监控系统。全区学校达到山东省中小学实验教学普及县工程标准和青岛市义务教育标准化工程标准。
4、干部教师队伍素质明显提高。“十五”期间面向全国公开招聘了70多名骨干教师和290多名应届优秀大学毕业生。依托高校全面实施教师全员培训工程。建立了中小学校本培训示范学校评选制度。制定了学校后备干部队伍选拔实施意见，选拔了50名后备干部予以重点培养。到2005年底，全区小学教师具有本科以上学历人员比例由2003年的5.8％提高到25.5％，初中教师由33.6％提高到64.7％，高中教师由93.9％提高到99％。有13名教师（教研员）登上国家级讲坛，有1名教师被评为齐鲁名师。
5、办学水平和教育教学质量稳步提高。全面实施素质教育，加强和改进德育工作，积极促进学校教育、社会教育、家庭教育三结合,成立了家长学校研究会，建立健全全区小学、初中阶段学科竞赛体系，规范了全区教科研管理工作，高考升学率和达线人数逐年提升。职业教育、成人教育和民办教育得到快速发展。职业教育凸现外语特色。加强和改进学校体育、卫生和艺术工作，促进学生全面健康发展。全市中小学生运动会连续八年保持了第三名的好成绩。在2005年全国第十届运动会上，青岛市政府授予区教体局突出贡献奖。新疆班工作先后受到省市政府表彰。中小学科技竞技活动成绩斐然，我区两名小选手在2005年全国青少年航天航模比赛中夺得一金一铜。
（三）“十五”期间全区教育事业发展的基本经验
1、区委、区政府高度重视教育，始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大引进教育人才力度和教育投入力度，人均教育年财政支出800多元，居全市领先地位。
2、全区各部门、各单位和社会各界关心支持教育，从各自实际和工作职责出发，在教育投入、师资配备、学校建设等方面加大力度，全力推动教育事业发展。教育主管部门充分履行自身职责，协调沟通各方力量，凝聚了发展教育的强大合力。
3、全区广大教育工作者在教育教学工作中脚踏实地，苦干巧干，是全区教育事业发展的直接动力。
“十五”期间全区教育事业发展存在以下主要问题：
1、教育整体发展水平与全区经济快速发展趋势及城市化进程不相适应。
2、教育发展不均衡，办学条件和办学水平的城乡差距和校际差距较大，优质教育资源供给不足。撤点并校后部分学校出现学生上学乘车难的问题。
3、部分干部教师教育思想陈旧，知识老化，专业化水平不高。
二、“十一五”全区教育事业发展目标及工作措施
指导思想
按照教育适度优先发展的战略，紧紧围绕崂山经济社会发展总目标，以科学发展观统领教育发展全局，以办让人民满意的教育为宗旨，以全面实施素质教育为核心，以城乡教育、各级各类教育均衡发展为主线，以教育体制改革为动力，以教师队伍建设为着力点，以教育经费投入为保障，发挥教育在建设创新型城市、构建和谐社会中的积极作用，更加适应崂山经济社会发展的需要。
发展总目标
紧紧围绕全区经济社会发展的总任务，通过深化教育改革、调整学校布局、加快基础建设、优化干部教师队伍结构，努力实现教育均衡发展，提升学校核心竞争力，促进教育教学质量不断提高。2007年，通过山东省教育工作示范区验收；2009年，全区各级各类学校办学条件和办学水平步入全市领先行列；2010年，率先普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40%，人均受教育年限提高到11年。建成与崂山区经济社会发展相适应的、更加开放的教育体系。
具体目标和工作措施
（一）进一步完善“以县为主”教育管理体制
进一步加大对全区各级各类学校的统一管理力度。2006年全面完成财政体制调整任务，将义务教育阶段中小学教师工资、公用经费、危改资金纳入区级财政预算。将全区学校财务纳入区教育行政部门统一管理，财政部门进行监督。从2006年开始，免除全区居民子女义务教育阶段的杂费和课本费，补助贫困学生的寄宿费，率先实现免费义务教育。继续提高中小学生均公用经费，到2007年实现城乡生均公用经费统一标准，并提高寄宿制学校生均公用经费标准。用区财政补助、市场运营、区政府相关部门和街道办事处齐抓共管的办法解决义务教育阶段学生乘车难问题。
（二）加快学校硬件建设，不断改善办学条件，促进教育均衡发展
调整优化中小学校、幼儿园布局，整合教育资源，到2008年底，基本完成全区撤点并校任务（详见附件1 “十一五”期间全区义务教育阶段学校布局调整进程表）和撤点并园任务（详见附件2 “十一五”期间全区幼儿园布局调整进程表）。积极做好新建小区学校和幼儿园的配套建设。加快学校基础设施建设（详见附件3 “十一五”期间全区中小学基础设施建设进程表），“十一五”期间全区大部分学校运动场实现塑胶化。
以校园信息化工程建设为重点，强化学校内部设施配套建设，逐步实现教育手段现代化。开通初中、小学现代远程教育资源中心。加强学校教学设施仪器的配备建设，逐步缩小教学设施仪器配备的校际差距，三年内实现办学条件均衡化。实施全区中小学在校学生饮水安全工程。
（三）深入推进教育人事制度改革，建设高素质的干部教师队伍
1、深化教育人事制度改革。从2007年开始实行符合崂山实际的中小学校长职级制度。加强对干部教师的综合考核工作，建立全区学校干部教师的优胜劣汰、有序流动的动态机制。
2、加大骨干教师和优秀毕业生选聘力度。继续面向全国招聘骨干教师，面向省内外师范院校选聘优秀毕业生，为适应高中课改和提高高中阶段教学水平的要求，选聘部分优秀硕士研究生充实到教师队伍中并逐年加大选聘数量。小学教师聘任在“十一五”期间逐步实现本科化目标，今后英语、音乐、美术、计算机等学科主要选聘本科生，小学阶段选聘教师中本科毕业生所占比例力争2007年达到30%，2008年达到40%，2009年达到60%，2010年达到80%。
3、全方位加强干部教师培训工作。不断扩大优质教育资源，每年举办校级领导干部及后备干部培训班、校长论坛或教师（班主任）论坛，定期举行各学科教师全员培训。校长要实现学校教育向城市化、自主发展、特色学校发展和更加开放方向的四个转变。继续将教育普法纳入教师教育内容。建立长效的中小学教师信息技术培训机制，全面提高中小学教师教育技术应用能力。
（四）实施素质教育，全面提高教育教学质量
1、加强和改进德育工作，促进学生全面发展。提高德育工作的针对性和实效性，强化学生荣辱观教育。加强国防教育，开展学生心理健康和法制教育。大力加强学校体育、美育和卫生工作。彰显学生的主体地位，积极培养学生的创新精神和实践能力。尊重差异，发展个性，建立新型的师生关系，营造良好的育人氛围。进一步密切学校、家庭和社会的联系，引导家庭教育和社会教育健康发展，努力形成素质教育的合力。
2、建立科学有效的教学评价机制，规范课堂教学。构建以考试的结果性评价与教学工作考核的过程性评价相结合的评价机制。
3、完善教科研管理与指导制度，进一步实现教科研管理的制度化。制定《崂山区教学论文评比办法》、《崂山区关于学科教研组建设的指导意见》。制定《崂山区学科带头人、教学能手评选办法》，规范管理教师教学业务优秀称号评选工作。加强“十一五”各级规划课题的实施与管理，提高全区教育科研水平。
4、深入推进义务教育阶段课程改革和高中新课程改革，狠抓有效教学，不断提高课堂教学质量。小学阶段培养学生良好的学习习惯和学习兴趣，初中阶段加强学生科学探究意识和创新精神的培养，普通高中要深入探讨课改背景下的高考改革，进一步提高教育教学质量。
5、全面推进“读书工程”，提高各级各类学校干部教师学生的自身素养。深入开展读书系列活动，评选一批“读书之星”、“书香校园”等。
（五）贯彻落实科学发展观，实现各类教育协调快速发展
1、提高学前教育、特殊教育整体水平
建立有效的管理机制，充分发挥政府的监控作用。出台《青岛市崂山区学前教育改革与发展意见》。强化对托幼园（所）登记注册的管理措施，出台《青岛市崂山区学前教育机构审批注册管理办法》。制定《办事处学前教育年度考核标准》、《幼儿园工作评估标准》，进行量化考核。对新建小区幼儿园实行公开向社会招标办学，规范小区幼儿园的建设和管理行为。以区实验幼儿园为重点，培植省、市名牌园所。加强各街道中心幼儿园建设，发挥其教科研与师资培训中心作用。2010年，学前三年幼儿入园率达到98%以上，全区30%的幼儿园达到省市级示范幼儿园标准，80%以上的幼儿园达到市级一类幼儿园以上标准。办好聋校，保障残疾适龄儿童接受义务教育。
2、全面实施规范化学校建设、校园文化建设、精细化管理“三位一体”的基础教育奠基工程
重点引导学校以创建各级“规范化学校”为基础，推进全区教育均衡发展；以“校园文化建设”为灵魂，实现学校内涵发展；以“推行精细化管理”为手段，提升学校管理水平。加强规范化学校创建工作。全部小学达到区级规范化学校以上标准，其中市级以上规范化学校创建率达80%以上，省级规范化学校创建率达30%以上；全部初中达到市级以上规范化学校标准，其中省级规范化学校创建率达90%以上（详见附件4 全区各中小学创建规范化学校年度计划表）。
3、以服务为宗旨，以就业为导向，大力发展职成教育和社区教育
（1）逐步建立适应市场经济和社会进步需要的现代职业教育制度。积极推进“双元制”、“工学结合”、“学分制”等办学模式改革。加强与崂山区支柱产业密切相关专业的建设。逐步建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的专业教师队伍。建立职业学校毕业生跟踪服务机制。2007年，青岛高新职业学校创成国家级重点职业学校。
（2）大力发展成人教育，建立以定单、定向、定岗培训为主体的农村劳动力转移培训体系。
逐步形成以青岛高新职业学校为龙头，以农村成人教育学校为基础，以民办机构及企业培训机构为补充的职成教育体系。
（3）建立健全社区教育管理体制和运行机制，推行“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会各界支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。建立专兼结合的社区教育工作人员队伍。开展国家社区教育示范区和省、市社区教育示范街道创建和推广工作，形成一批社区教育窗口单位。
4、规范民办教育办学行为，促进民办教育品牌化发展
通过依法行政，正确协调和处理民办学校的发展与规范、竞争与促进的关系。要引导学校进一步规范民办学校的自身办学行为，不断提高教学质量，提高管理水平，促进民办教育向规模化和品牌化发展。
三、“十一五”规划的组织实施与政策保障
（一）加强领导，建立健全教育工作领导管理体制
切实把教育摆在优先发展的战略地位，加强领导和统筹力度，坚持在各级规划中优先谋划教育发展，在财政分配中优先保证教育经费，在资源配置中优先满足教育需求。
（二）不断增加教育经费投入总量，为教育发展提供经费保障
牢固树立依法保障教育投入的观念，将教育作为财政支持的重点领域，尤其要将义务教育全面纳入财政保障范围。根据《教育法》“三个增长”的规定，不断加大教育投入，在教育投入占国内生产总值的比例和教育支出占财政总支出的比例上，达到全市平均水平，为实现教育现代化提供资金保障。积极鼓励企业、个人和社会团体对教育的捐赠。做好扶贫助学工作。
（三）加强教育普法宣传，促进依法治教工作
坚持和完善学校领导干部学法制度，加大教师和学生的法制教育力度。深入宣传学习《义务教育法》，增强干部教师遵循教育规律的自觉性，提高干部教师的依法治教能力。
（四）强化教育督导工作，完善督政、督学机制，为教育改革与发展提供保障
要把推进区域内义务教育均衡发展作为教育工作督导评估的重要内容。进一步深化对基础教育、中等职业教育学校办学水平和教育教学质量定期进行综合督导评估制度，全面推进素质教育，建立完善评价体系。
（五）积极支持驻区高校建设，发挥高校对基础教育的辐射带动功能
进一步加强校地合作，充分发挥各高校培训基地和教育、课程研究中心的载体作用，为中小学教师专业化和教育现代化提供智力支持。 |