海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。海洋产业是指人类利用海洋资源和空间所进行的各类生产和服务活动。崂山区是青岛市的重要沿海区市之一，是青岛向东海岸发展的新城区，自然和人文资源丰富，聚合了高科技工业园、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级区域，旅游资源丰富，区位条件良好，科技优势明显。海洋经济在崂山区社会经济中占有重要地位，其主要海洋产业包括滨海旅游业、港口与临港产业、海洋药物与生物制品产业、海洋渔业、海洋科教业和海洋社会服务业等。充分发挥崂山区的海洋优势，大力发展海洋经济，建设海洋特色显著的经济强区，对青岛建设全国重点中心城市和世界知名特色城市具有十分重要的意义。

　　为加快崂山区海洋经济发展，依据《“海上山东”建设“十一五”发展规划》和《青岛市海洋经济“十一五”发展规划》以及《崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合崂山区社会经济发展的实际，特制订《崂山区海洋经济“十一五”发展规划》（以下简称《规划》，作为建设海洋经济强区的发展依据，以及编制相关部门、行业规划和沿海城镇发展规划的重要依据。《规划》的规划期限为2006年至2010年。

　　一、海洋经济发展现状与评价

　　崂山区位于青岛市区东部，总面积389.34平方公里，人口19.14万。辖设中韩、沙子口、王哥庄、北宅4个街道办事处，139个社区居委会。崂山区内含青岛高科技工业园，拥有青岛石老人度假区和崂山风景区。目前，崂山区着力构建“五个中心”、“四型城区”，即要把崂山区建设成为高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心，打造一个经济高效型、人口集聚型、旅游度假型、环境生态型的新城区。

　　（一）海洋经济发展现状

　　1．滨海旅游业

　　崂山享有“海上名山第一”和“道教全真天下第二丛林”等美誉。拥有以国家AAAA级崂山风景名胜区、国家级森林公园、石老人国家旅游度假区和仰口国际旅游度假区为代表的旅游景区、景点26处。拥有青岛国际啤酒节、中国国际消费电子博览会、崂山旅游文化节等系列节庆会展优势。拥有北宅生态旅游区、石老人观光园、华东葡萄酒庄园、海尔工业旅游等4个全国首批工农业旅游示范点。丰富的旅游资源为崂山区旅游业的发展奠定了良好基础。

　　崂山旅游以海滨风光、崂山风景、历史文化为主题，以黄金海岸旅游线、崂山国家风景名胜区和海滨度假旅游为特色，是青岛构筑大旅游格局的独具增长活力的现代旅游中心，具有发展旅游业和现代服务业得天独厚的资源和地缘优势。

　　在发展现代旅游业方面，崂山区牢牢抓住青岛举办2008年奥帆赛和加快建设国际滨海度假城市的重大机遇，围绕“建设有特色的旅游区”的目标，以建设高端旅游大项目和打造知名节庆品牌为重点，做大做强旅游产业。总投资16亿元的青岛极地海洋世界、3亿元的青岛现代艺术中心等滨海“一线四点”精品大项目即将投入使用，石老人休闲健身区等新的大项目已开工建设，正加速建设青岛新的滨海黄金旅游带；引进英国海底宾馆、德国室内滑雪场等一批大项目，引领青岛新一轮旅游产业发展的潮流；大力推进崂山茶公园等生态旅游项目建设，进一步深度挖掘和整合崂山特色旅游资源；充分发挥节庆活动对区域经济发展的带动作用，培育了啤酒节、茶节、樱桃节等一批知名节庆品牌，“青岛国际啤酒节”被评为2005年中国十大节庆品牌，2006年又成功举办了被誉为“茶叶界奥林匹克”的第九届国际茶文化研讨会暨第三届崂山国际茶节，并荣获“中国茶产业政府贡献奖”；加快推动生态农业、旅游产业和现代服务业的有机融合，进一步激活了区域经济的快速发展。区内已形成了以“山海风光、啤酒文化、渔村民俗、美食购物、海洋娱乐”为特色，“吃、住、行、游、购、娱”的景点相对集中，功能相对完善的旅游环境，已发展成为旅游环境优美舒适、基础设施配套完善、旅游产品独具特色、产业带动作用突出、管理服务高效文明，集观光、度假、商务、会展、文化、体育于一体的国内外著名海滨旅游城区。2005年共接待游客486万人次，实现旅游总收入18.3亿元，同比增长29%。

　　2. 港口与临港产业

　　由于崂山区所处特殊的地理区位，其沿海岸线港口主要以旅游交通码头、渔业码头为主。其中，规模较大的有国家海洋局北海分局南姜科考基地和沙子口渔港，但其临港产业群还未形成规模。随着北海分局南姜科考基地、沙子口中心渔港的建设，将逐步形成以沙子口为中心，集港口、海洋科教服务、海洋文化博览、水产品加工与贸易、休闲娱乐和生活服务为一体的产业集群。

　　3. 海洋药物与生物制品产业

　　发展海洋药物与生物制品产业，崂山区具有得天独厚的优势。经过多年培育，加以较好的科技资源支撑、加快完善的生物研发创新体系和不断聚集的产业大项目，已集聚了健特生物、黄海制药、华仁药业、海尔药业、蓝太药业、博新科技、爱德基因、澳海生物、山东天达和青岛傅氏为主的50余家海洋生物相关企业，年总产值约4.57亿元，海洋生物产业集聚初具规模，显示了良好的发展前景。

　　崂山区海洋药物与生物制品产业的主导产品是生物制药、海洋保健药品，主要特点是企业自主研发能力强，与高校、科研院所均有良好的产学研合作，拥有自主知识产权，技术优势明显，株州路医药产业集聚区内已形成海洋生物研发、企业孵化、生产及管理服务体系，初步具备了集群发展的趋势：已建成的青岛海尔医药产业园注册资本6000多万元，年销售收入超过亿元；澳海生物产业园投资1.2亿元，主要产品共轭亚油酸已实现批量生产并出口国外，年产值超过1千万元；黄海医药产业园总投资1.5亿元，年度总产值近2亿元；由青岛博新科技公司与解放军总医院合作建设的博新生物产业园，计划投资1亿元，预计总产值将超过亿元。这些产业园将是崂山区海洋药物与生物制品产业发展的重要基础。

　　同时，青岛海化化工有限责任公司、青岛宇龙海藻有限公司等4家与海洋生物产业相关的企业，也将为本地区海洋药物与生物制品产业发展提供有力支持。

　　4. 海洋渔业

　　随着海洋旅游业的发展，崂山区传统的粗放型养殖方式已逐渐退出，主要以发展都市渔业为方向，积极发展生态型、观光型渔业和集约化高效渔业。近几年崂山区发挥产品比较优势，加大渔业结构调整力度，不断优化品种和品质结构，大力发展外向型渔业，因地制宜抓好招商引资，努力扩大水产品加工出口。产品加工上狠抓了多品种精深加工，努力提高产品附加值，推动了水产加工企业规模、档次和创汇能力的提高，增强了参与国际市场的竞争力，加工的产品销往欧盟、日本、韩国等国家和地区，已与世界上20多个国家和地区建立了经贸合作关系，出口产品已达20多个品种，主要以冻鱼、鱼片、烤虾、裙带菜等为主体。外向型渔业在全区农业出口创汇中占据了首要位置。2005年，全年完成水产品总产量10.5万吨，完成渔业产值10亿元，增加值10.5亿元。

　　5. 海水综合利用产业

　　崂山区多年平均水资源总量为1.664亿立方米，全区人均占有水资源量为539立方米，是全国平均水平的1/4。崂山区现状可利用水资源总量为3687万立方米，占多年平均水资源总量的22%。从长远看，可供使用水资源不足，亟需开发新的水源。青岛市作为全国海水利用示范城市，海水综合利用发展较快。2005年，全市海水直接利用产值1.55亿元，海水淡化及设备1.34亿元，海水综合利用产业年产值2.89亿元，增长了35.68%。崂山区作为淡水资源紧缺城区，发展海水淡化产业已迫在眉睫，“十一五”期间随着青岛海水综合利用产业的发展，崂山区的海水淡化产业也将实现跨越式发展。

　　（二）机遇与挑战

　　1．机遇

　　（1）“海洋强国”战略的实施为海洋经济发展提供了重要机遇

　　党的十六大将“实施海洋开发”作为新世纪中国经济和社会发展的一项重要战略部署。国务院为确保这一战略部署的实施，主持制订了《全国海洋经济发展规划纲要》，并提出了“建设海洋强国”的战略目标，到2010年，海洋产业增加值占国内生产总值达到5%以上。

　　《青岛市海洋经济“十一五”发展规划》提出，到2010年全市主要海洋产业总产值超过1900亿元，年均增长19.84%；主要海洋产业增加值突破850亿元，在全市GDP中的比重上升到17%以上，在全国海洋产业增加值中的比重上升到7%以上。并提出形成一批海洋经济强市（区）和产业聚集区、经济区。

　　综上所述，国家和青岛市对海洋开发均达到了前所未有的重视程度，海洋开发方兴未艾，这为崂山区海洋经济发展提供了良好的外部环境和重要机遇。

　　（2）良好的海洋资源环境为海洋经济发展提供了有利的基础条件

　　崂山区海岸线103.7公里，领海基线内辖海域面积约3700平方公里，共辖港湾9处。海岸线蜿蜒曲折，构成了沿海的陡壁、岬角、岛礁、海湾、海滩。有岛屿16个，港湾、水道、河口等15处。东部主要是岩石海岩，海蚀地貌显著，特别是崂山头一带陡峭险峻，离岸几米，水深即达10～20米。另有大江口、沙子口等海积沙滩。东南部沿海，海湾浅滩较多，潮间地带主要物质为砾沙、细沙，可形成天然浴场。沿岸有多条河流入海，近海水质肥沃、盐度适宜，岛屿分布，是海洋生物繁衍生长的优良场所及近海渔场和养殖生产的良好水域。崂山区风景秀丽，气候宜人，岬湾相间，海山城相依，旅游资源十分丰富。近岸95%以上海域符合国家一、二类海水水质标准，环境质量状况良好，加之丰富的海水资源、海洋能源等，都为海洋经济的快速持续发展奠定了良好基础。

　　（3）雄厚的科技实力为海洋经济发展提供了强有力的技术支撑

　　青岛是一个海洋科教力量非常集中的城市，并且主要集中在市区和崂山区。作为海洋科技城，青岛拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、农业部水科院黄海水产研究所和国土资源部青岛海洋地质研究所所等国内一流的海洋科研、教育机构，海洋专业人员占全国同类人员50%以上，拥有海洋领域的两院院士15名（全国23名）；拥有海洋科学方面的5个国家级重点学科、7个博士学位一级学科授予点、45个博士点、90个硕士点、8个博士后流动站和2个博士后工作站，海洋科研、教育学科门类比较齐全，设备比较完善，海洋科技密集程度居全国之首，在海洋科学研究与高层次人才培养水平居全国一流水平，是我国海洋科研、教学和国际学术交流主要基地。特别是座落崂山区的中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所和国家海洋局北海分局等海洋科研、教育、管理机构，必将以其突出的海洋科技实力和人才优势，为崂山区海洋经济发展提供有力的科技支撑。

　　（4）特殊的地理区位优势为海洋经济发展奠定了坚实的基础

　　崂山区是青岛市的重要沿海区市之一，是青岛向东海岸发展的新城区，拥有特殊的地理区位，山、海、岛等自然资源和人文资源均十分丰富。崂山旅游开发历史悠久，已形成了独特的山海旅游产业体系。目前，海洋渔业、海洋交通运输业等传统产业保持稳定发展态势，滨海旅游业、海洋药物及生物制品产业等新兴产业蓬勃发展，海水利用产业、海洋科教、海洋社会服务、海洋环保、海洋能源开发等产业正在形成。不断趋向健全的海洋产业体系，为海洋经济发展奠定了坚实的基础。

　　（5）城区规划和产业布局为海洋经济快速发展提供强大推动力

　　近年来，崂山区围绕“建设有特色的新城区、有特色的高新区、有特色的商务区和有特色的旅游区”的总体目标，把城市经济作为区域发展的优势、特色和核心竞争力，推动崂山进入了一个快速发展的新时期，展现出特色新城区的魅力。崂山区聚合了高科技工业园、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级区域。正是基于这种城乡结合的特点，崂山区在功能定位上，确立了构建青岛高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心区域等“五个中心”，在发展策略上，把培育壮大城市经济作为主要举措，努力使高新技术、现代商务、旅游经济、城区建设形成特色。这些重大战略决策，既是实现崂山区经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要，也为崂山区海洋经济发展提供了难得的战略机遇。

　　（6）较规范的海洋管理为海洋经济发展提供了重要保障

　　近年来，崂山区涉海管理部门依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和青岛市先后出台的《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海洋渔业管理条例》等法规，编制了《崂山区海洋功能区划》、《海洋水域与滩涂养殖规划》、《无居民海岛保护与利用规划》，加大了海洋综合管理力度，逐步规范海洋开发秩序，保护海洋资源及生态环境，提高了海洋管理法制化、规范化、科学化水平，为海洋经济快速健康发展提供了重要保障。

　　2．挑战

　　崂山区海洋经济的发展既存在多方面的机遇，也面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：海洋资源总体开发不足与局部开发过度的矛盾日益突出，如何以科学发展观为指导，做好海洋功能区划，协调好经济发展与景区保护和特殊用海的关系，已成为海洋经济持续发展的紧迫需求；海洋产业和第三产业比重小，科技贡献率低，产业结构有待优化，经济总量规模急待加大；集约高效、循环经济、资源节约、环境友好及和谐社会等科学发展观念与模式亟待推广落实；公众海洋意识淡薄，依法用海自觉性差，海洋综合管理有待加强等等。只有迎接挑战，尽快解决好这些问题，崂山区海洋经济才可能实现持续、快速、健康发展。

　　二、指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照《崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，围绕建设“有特色的新城区、有特色的高新区、有特色的商务区和有特色的旅游区”的总体目标，以优化海洋资源利用方式、保护海洋生态环境为核心，以海洋科技创新和制度创新为动力，以科学的宏观调控体系和运行机制建设为保证，推行资源节约、环境友好和循环经济的科学发展观念与模式，大力发展滨海旅游产业，重点推进海洋药物与生物制品、海水综合利用和海洋社会服务业，着力优化海洋渔业产业结构，继续巩固海洋科技和教育优势，积极培植海洋环境保护和海洋能源等新兴产业，辐射带动临海产业及其他相关产业，努力把崂山区建设成为结构合理、经济高效、环境优美、持续发展的海洋经济龙头区。

　　（二）基本原则

　　1．科学统筹，协调发展。以科学发展观统领海洋经济发展全局，坚持开发与保护并重，使海洋经济结构规模、发展速度与资源条件及环境承载力相适应，质量、速度和效益相统一，努力实现资源利用科学化、海洋管理生态化，增强海洋经济的全面、协调、可持续发展能力。

　　2．科技引领，整体提高。充分发挥青岛的海洋科教资源优势，促进科技成果产业化，大力发展海洋高新技术产业，提升海洋经济的产业素质和技术水平，促进海洋产业由粗放的资源消耗型向集约的持续高效型转变。

　　3．重点突破，优化结构。重点建设一批龙头海洋项目，在海洋旅游、海洋药物及生物制品、海水综合利用和高效渔业等产业上实现新突破，提升海洋经济核心竞争力；调整优化海洋经济结构，大幅提高二产、三产比例，构建高素质海洋产业体系，提升海洋经济增长质量。

　　4．陆海联动，相互促进。统筹考虑海洋经济与陆域经济，使其在产业、市场、资金、科技、人才和机制等方面优势互补，相互促进；大力推动陆海产业联动发展、生产力联动布局、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，在陆海联动发展中实现海洋经济的大发展。

　　5．市场主导，政府推进。协调发挥政府政策的引导作用和市场配置资源的基础性作用，激发社会资金投入海洋经济的积极性，形成多元化的投入机制和市场化的运作机制。健全海洋管理法规体系，强化执法监督，提高管理水平，保障海洋经济快速健康发展。

　　（三）发展目标

　　海洋经济发展速度明显高于其他产业，经济总量在国民经济中所占比重进一步提高，科学技术贡献率显著加大，支柱产业、新兴产业快速发展，经济结构和产业布局得到优化，产业体系更为健全，辐射带动能力进一步加强，生态环境质量明显改善，建成以高新技术、现代服务、旅游经济为特色的全国海洋经济强市（区）。

　　到2010年，全区主要海洋产业总产值超过70亿元，年均增长20%；主要海洋产业增加值突破40亿元，在全区GDP中的比重上升到15%以上。

　　（1）优化海洋经济结构。大力发展海洋旅游等海洋第三产业，积极拓展海洋服务业，使崂山区海洋产业总产值构成中三次产业的结构比例调整为5：40：55，海洋二、三产业的产值比重明显突出；初步建成功能分工明确、特色优势显著的海洋经济区域发展新格局，重要海洋产业主要经济技术指标高于全区平均水平，海洋经济产值超过70亿元，形成海洋经济强区。

　　（2）海洋生态环境明显改善。实施清洁生产，加强海洋生态环境保护工作，有效治理海洋污染，建成一批生态示范区及自然保护区，使主要河口、重点港湾、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高，力争近岸海域功能区水质达标率达到100%，保持全国领先水平。建成高效的沿海地区海洋防灾减灾体系，保障海洋经济的可持续发展。

　　三、主要海洋产业发展目标和发展重点

　　（一）滨海旅游业

　　1．发展目标

　　崂山区海洋旅游资源丰富多样，“红瓦、绿树、碧海、蓝天、金沙”的城市风貌，山海相依、海天一色的崂山风光，自然景观与人文景观交相辉映，形成了“海、山、岛、城、文、商”的滨海旅游度假城市风貌。崂山区旅游以海滨风光、崂山名胜、度假旅游为主题，以海岸带海滨为主体，以崂山风貌、旅游景区、度假区为特色，合理配置和有序开发旅游资源，坚持高起点、高品位、有特色、出精品的原则，引进一批大型涉海旅游项目，全面推进旅游产品体系由观光型向度假型转变，旅游增长方式由数量型向质量型转变，旅游设施、服务、管理由国内标准向国际标准转变，把崂山区建成旅游设施完善、旅游特色突出、旅游产品结构合理、旅游环境优良、知名度高的国际海滨旅游度假城区。

　　到2010年，旅游产业成为国民经济支柱产业。旅游业总收入超过50亿元，年均增长25%，旅游业增加值占全区生产总值的比重达到6%以上，全区接待国内外游客达到1100万人次，年均增长10%以上。

　　2．发展重点

　　崂山区滨海旅游资源品位和知名度较高，山、城、海浑然一体。应积极构建“陆上观海”、“海上观陆（山、城）”、“滨海岛屿休闲观光”和国际度假旅游区的立体滨海旅游系统，根据旅游资源及其开发环境与基础，结合社会经济、城市、环境等发展与规划，应重点发展风景旅游、度假旅游、文化旅游和岛屿休闲旅游。使旅游产业布局合理，旅游产品特色突出；旅游配套设施完善，旅游服务体系规范。

　　以2008年奥运帆船赛为契机，以小麦岛“超七星级”国际会议度假区为新增长点，以山海资源为载体，以崂山风景区核心区为带动辐射，以仰口国际旅游度假区为新的支撑，加快建设沿海旅游产业带和滨海公路生态旅游产业带“两条产业带”，构建小麦岛、石老人、沙子口、北宅“四大旅游组团”，形成海洋科教、生态观光、节庆会展、会议度假、国际商贸、民俗文化“六大产业特色”，逐步建立起精品项目多点支撑、功能衔接，点、线、面互动发展的大旅游格局。

　　围绕“建设有特色的旅游区”的目标，建设完成“一线四点”、小麦岛“超七星级”国际会议度假区、青岛新植物园、石老人生态景区、白龙湾森林公园、大河东森林公园和二龙山景区等重点项目。2010年，全区AAA级以上旅游景达到7个，三星级以上酒店超过15家，其中包括“超七星级”酒店在内的五星级以上酒店5-8家。形成一批品牌化、国际化的旅游大企业，全区知名旅游企业达到4家，建成散客服务中心和两处旅游服务基地。

　　加快建设海上观光运动休闲设施，积极争办国际性帆船拉力赛、开展普及性、大众性的帆船帆板运动。建成小麦岛“超七星级”国际会议度假区、海底酒店、现代艺术中心和石老人生态旅游景区之休闲健身区及石老人海水浴场二期改造工程等大型项目的建设，以滨海城市组团风景区和仰口、石老人等度假区的建设为重点，依托滨海主要观光节点，发展海滨观光、度假旅游。重点区域有：

　　小麦岛“超七星级”国际会议度假区：本区位于极地海洋世界至银海区域之间。应配合2008年奥运帆船赛工作，以小麦岛为核心，统一规划极地海洋世界至银海区域，整治小麦岛及周边滨海区域，通过与国际大企业合作，建设国际一流的标志性建筑群体，建成以“超七星级”酒店为核心的国际会议度假区，使其成为我国沿海岸线上的一颗璀璨的明珠。同时，建设包括青岛海洋科教、城市规划建设、历史发展、民俗文化等方面的青岛城市文化博物馆，为我市再造一处新的文化名牌。

　　石老人国家度假旅游区：本区位于极地海洋世界至石老人之间。陆上西有浮山，东有午山，南部海滨有长约3km的优质沙滩，现已建成了石老人海水浴场、海滨雕塑园、极地海洋世界、旅游直升机场、青岛国际啤酒城、石老人生态公园，重点规划建设石老人旅游休闲健身区、现代艺术中心、游艇俱乐部、海底酒店等中高档旅游项目；进一步恢复浮山山体植被，实施植树造林，稳定其生态结构，提高生物多样性，丰富山林生态景观；美化环境，完善停车和旅游服务功能；改造国际啤酒城，扩建和完善国际会展中心，使本区成为集观光、度假、节庆、会展、体育、博览于一体的综合滨海度假旅游区。

　　崂山滨海风景旅游区：由仰口至流清河口，以山海风光、道教文化、生态民俗为主题，坚持生态型、高品位、出精品，形成以巨峰为中心，辐射带动周边景区发展的新格局；全面优化自然生态环境，保护整合山林生态、植被和风貌；进一步完善景区道路设施，修复开放一批文物景点，进一步开发道教文化资源；开展崂山特色旅游文化节庆活动，从自然景观和文化内涵上提升崂山旅游的品位。
仰口度假旅游区：位于崂山风景区东侧仰口湾，依托崂山山体背景，整合山、海、滩、岛、岬、湾、山林、渔村、渔港度假旅游资源，规划建设具有国际一流水准的旅游度假区。划定建设控制区，保护沙滩、护岸林带和水环境，拆除仰口海水浴场沙滩上的建筑物，规划分散式停车场和度假酒店，恢复护岸林带，整合区内海滨山体旅游资源，留足生态隔离区和旅游预留地；完善度假和国际会议设施，对兔子岛进行旅游开发；建设游艇码头，发展“海上观崂”项目，实现高档次国际会议中心、度假酒店、渔人码头与渔村、海岛休闲、游艇旅游及水上运动的有机结合。

　　另外，应逐步开发海上旅游资源，建设崂山海上观山旅游航线，完善旅游码头的旅游靠泊服务功能，开辟新的海上旅游航线。建设休闲渔业区等旅游示范点，发展海洋产业观光旅游。加快特色海洋文化设施建设，举办海洋节及民俗文化节等节庆活动，依托海洋科教机构，加强海洋文化挖掘与整理，发展海洋文化旅游。

　　（二）港口交通与临港产业

　　1．发展目标

　　以建设区域性临港产业群为目标，以港口总体规划为先导，以推进沙子口港区和南姜港区建设为重点，加快港口基础设施建设，实现港口产业集群发展的新突破。

　　到2010年港口吞吐量达到5000万吨，海洋交通运输业总产值达到3亿元，增加值达到1亿元。

　　2．发展重点

　　在港口建设方面，全面推进以沙子口港区为主体，形成以沙子口港口群为核心，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口体系。在沙子口重点建设国家级沙子口中心渔港，建成投产后渔货卸港量规模可达10万吨／年，港内渔船停泊能力可达1000余艘。完成北海分局南姜科考基地、南姜渔港码头泊位和基础设施建设，深度开发沙子口港中心渔港、水产品精深加工产业园区、渔业物流与贸易中心、逐步形成以沙子口为中心的集港口、海洋科教服务、水产品加工与贸易、休闲娱乐和生活服务为一体的产业集群，拓展第三产业发展空间，创造更多就业岗位，促进渔民由传统的海洋捕捞逐步转变为从事陆地渔业服务、休闲旅游、水产品加工及流通等行业，促进渔业可持续发展。

　　新建与扩建旅游交通码头及海上旅游码头泊位，完善旅游交通设施，开辟海上旅游航线。以市场为导向引导企业增加船舶运力，优化船舶运力结构。

　　重点建设的旅游码头有：

　　（1）极地海洋世界旅游码头：为极地海洋世界配套的旅游码头

　　（2）现代艺术中心旅游码头：利用旧渔码头改造，为现代艺术中心项目配套。

　　（3）石老人渔村旅游码头（渔码头兼容）：渔船码头与旅游码头兼容，为石老人民俗渔村项目配套。

　　（4）流清河湾旅游码头：位于流清河湾，海上旅游专用码头。

　　（5）太清湾旅游码头：崂山风景区的海上旅游基地。

　　（6）青山湾旅游码头（预留）：现有码头将来开发旅游功能。

　　（7）雕龙嘴旅游码头：为仰口旅游度假区配套。

　　（8）晓望河南岸渔人码头（渔码头兼容）：保留及改造现有渔船码头，兼容旅游功能。

　　（9）小蓬莱旅游码头：位于东会场村，为小蓬莱滨海旅游区的旅游码头。

　　（三）海洋药物与生物制品产业

　　1．发展目标

　　培养和引进国际先进的生物医药集团和研发机构，优化配置青岛海洋药物与生物制品领域的各种资源，建设和完善海洋药物与生物制品研究开发、产业化技术研究和专业服务三大创新技术平台。努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋药物与生物制品系列产品，形成1－2个国内领衔的海洋药物与生物制品产业集团，建成青岛国家海洋生物产业基地核心区，大幅提高崂山在生物技术领域的创新能力，增加海洋生物产业在产业总体结构中的比重。

　　到2010年，形成初具规模的海洋药物与生物制品产业，实现产业产值10亿元。其中：海洋西药达到1.5亿元，海洋中成药达到3亿元，海洋功能食品、海洋医用生物材料和其他海洋生物制品达到5.5亿元。

　　2．发展重点

　　以国家海洋药物工程技术研究中心和国家海洋药物中试基地为主要依托，加快建设由青岛海洋生物产业园、株州路医药产业集聚区和高科园生物企业孵化器及创业中心三部分组成的青岛国家海洋生物产业基地核心区。核心区应以规划的青岛海洋生物产业园为中心，以海尔医药产业园、澳海生物产业园、黄海医药产业园和博新生物产业园4大企业生物医药产业园为基础，带动海洋生物相关产业和辅助产业的共同发展，实现核心区海洋生物产业链的完善和协调建设。要完善现有的高新技术开发区内的生物科技企业孵化器——生物谷的基础设施建设和管理模式，并考虑在青岛海洋生物产业园内再创建1－2处海洋生物企业孵化器或加速器。进一步拓宽海洋生物企业孵化器的科技服务范畴，形成以科研外包、中试外包、产品研发外包等一系列的高技术产品孵化辅助手段，推动海洋生物产业化，特别是海洋生物技术产业化中试基地建设，为海洋生物科技成果的产业转化和中小企业的发展创造一个完善的基础设施环境，从产品研发到产品中试，从产品定型到批量生产形成一条龙服务。

　　应充分扩展PSS等已有产品的生产；密切跟踪并配合几丁糖酯等候选药物的研发进程，争取其中获得新药证书的药物落户崂山；发展海洋生物药用功能基因克隆、表达技术和利用转基因海洋微生物及微藻大规模生产药源生物技术；开发微载体和微囊化技术及药物包装技术；开发组织修复、药物缓释、生物支架等生物材料；加强市场开拓，扩大海洋功能食品的市场份额。通过集成科研、生产、销售优势，发展规模经济，争创名牌产品，形成海洋药物与生物制品产品集群优势，共同确立崂山海洋药物与生物制品产业在青岛乃至全国的龙头地位。

　　（四）海洋渔业

　　1．发展目标

　　以科技创新和扩大对外开放为动力，转变增长方式，大力发展新型高效渔业和休闲观光渔业，建设水产品精深加工基地、集约化养殖技术和休闲渔业示范区、青岛市重要渔业物流与贸易中心，使渔业产业结构得到显著优化，经济质量和水平不断提高，近海渔业资源和生态环境得到一定修复和改善。

　　2010年，海洋渔业总产值达到15亿元，年均增长7%；海洋水产品总产量稳定在12万吨左右。

　　2．发展重点

　　加强渔业基础设施建设，适度发展深水网箱养殖、工厂化养殖、水产品精深加工和休闲观光渔业为重点的高效渔业，实施渔业转产转业、减船工程，压缩捕捞力量，积极开展渔业资源增殖、人工鱼礁建设，修复近海渔业生态环境。重点发展项目有：

　　在沙子口港区建设水产品精深加工区和水产品物流贸易区；在崂山湾建设深水抗风浪网箱鱼类养殖基地；在王哥庄街道办事处返岭村建设省级水产良种场；实施渔业资源生态修复，建立“海上牧场”，以崂山湾为重点，建设渔业资源放流增殖区，进行经济生物资源增殖；建立崂山会场梭子蟹增殖养护区，在大公岛、马儿岛等周边海域，以多种类型的人工鱼礁为载体，与其他渔业资源保护和增殖措施相配合，建设集资源修复和海上游钓为一体的休闲观光渔业区。

　　进行渔业基础设施建设，重点建设崂山沙子口中心渔港和南姜渔港。

　　（五）海水综合利用产业

　　1．发展目标

　　抓住青岛市海水淡化产业发展的有利时机，在引进先进技术的同时，加强自主创新，在海水预处理、防腐蚀及防生物附着、新型膜技术、成套设备制造技术、新型热源利用技术等领域，形成一系列具有自主知识产权的海水综合利用先进技术，发展海水综合利用及其相关产业。

　　到2010年，全区海水淡化能力达到2万立方米/日，新增供水能力1000万立方米，海水直接利用量达100万立方米/日。海水淡化产业总产值达到0.5亿元，海水综合利用及其相关产业产值1亿元。

　　2．发展重点

　　全面推进沿海工业用水的海水淡化，大力推广海水工业直接利用，积极推广海水生活利用。在王哥庄建设2万立方米/日的海水淡化厂，以应用促进海水淡化技术及综合利用技术的发展，最终形成应用－设备产业化－技术创新相互促进的良性发展模式。结合自来水价格调整，逐步形成有利于海水淡化与综合利用技术应用与产业化发展的公平市场环境。

　　（六）海洋科教业

　　1．发展目标

　　依托青岛海洋科教单位的优势力量，建成国家海洋科技信息服务中心和1－2个海洋高技术产业化示范基地，使崂山区成为青岛海洋基础与应用研究和高技术研发的主要基地、国际海洋科技交流中心、优秀海洋科学家的汇聚地和高层次海洋人才的培养载体。通过宏观组织和系统集成，催生有自主知识产权的重大技术成果，为崂山区的经济建设和社会发展提供科技支撑，对相关行业的技术进步做出突出贡献。到2010年，海洋科技对崂山区海洋经济的贡献率达到50%左右，年度R&D经费达5亿元。

　　2．发展重点

　　重视名城与著名高校科研院所的互动效应，立足海洋科学技术前沿，面向国家经济社会发展需求，按照“布局集中、资源整合、共建共用、分建共享”的建设与运行机制，建设中国海洋大学新校区、国家海洋局第一海洋研究所等海洋科教机构，提高科技成果的转化率。加强海洋产业相关技术自主开发、设计和制造能力，强化建设应用专业，增强海洋产业的发展后劲。

　　（七）海洋社会服务业

　　1．发展目标

　　根据崂山区的区位优势、海洋科技优势和社会服务业的现实基础，坚持突出重点与一般发展相结合的原则，鼓励和支持具有较大潜力的海洋科研教育培训、海洋综合信息汇集编辑、海洋科技产业商贸服务、海洋金融服务、海洋法律服务、海洋科普服务等行业的发展，使之成为崂山区社会服务业新的增长点。

　　到2010年，沿海各街道办事处在海洋经济、海洋科技、海洋科普和海洋信息等方面均建成1-2个网站，全区海洋社会服务业从业人员达到1千人，产值达到0.5亿。

　　2．发展重点

　　改造和引进一些社会服务机构，大力发展海洋预报、防灾减灾、救助打捞、渔业安全通信救助网建设和海洋信息服务，使崂山区海洋社会服务资源分布趋于合理，社会服务业结构得到优化。依托滨海大道，进行海洋商务商贸带建设，加快实施项目填充建设，尽快形成崂山区海洋服务业“主动脉”。

　　以实现海洋经济和管理信息化为目的，大力推进海洋信息资源开发和利用，整合利用全市海洋信息技术和资源，统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通，构建海洋科技信息共享平台，重点建设以海洋生态与环境信息数据库、海洋资源与经济数据库、海洋管理信息数据库为基础的近海地区“数字海洋”，为海洋经济持续健康发展提供科技支撑。

　　（八）海洋能源

　　1．发展目标

　　深入开展海岸带和海上风力资源勘察，建立海岛、沿岸风力发电网络系统。

　　2．发展重点

　　依托国家及山东省“908专项”，加快风能、潮汐能等海洋能源的开发利用。在大公岛和赤岛大力推广风力发电、风力提水，并开展潮汐能利用的试验研究，为崂山南部沿海及海岛居民生活开辟新能源；在狮子岛、兔子岛、长门岩岛建设风力发电设施，为崂山东部沿海和王哥庄城区提供清洁能源。

　　四、海洋经济区域布局

　　以崂山区城市总体规划、青岛市海洋功能区划为依据，与其他产业专题规划相衔接，按照“一山两翼”的格局，科学配置海洋资源，统筹部署海洋项目，形成海岸带、岛屿、近海和外海梯次展开，专业产业园区和复合型临海经济带交相呼应，不同区域海洋产业协调发展，整体效益显著的海洋经济区域布局。

　　（一）麦岛至石老人海洋经济区

　　本区域包括小麦岛至石老人岸段，主要包括行政文化商务中心区、产业区和旅游度假区。是崂山区城市功能的主要体现区域和城市化发展的集中区域。重点发展海洋第三产业——海滨旅游业、海洋科教业、海洋社会服务业等。主要发展高新技术产业和以商务办公、金融商贸、节庆会展、高等教育、文化艺术、旅游度假以及城市服务为主的现代服务业，集中体现青岛高新技术产业发展中心、节庆会展中心、东部商贸中心、高等教育发展中心功能和旅游度假中心的部分功能。

　　行政文化商务中心区作为崂山区的政治和经济管理中心，依托楼宇经济项目的建设，发展海洋文化艺术、商务会展、高等教育等现代服务业。

　　产业区是崂山区高新技术产业发展的主要载体，要突出发挥政府在科技创新中的主导作用，加大组织、协调、推进自主创新的力度，加快科技企业孵化平台、公共技术服务平台、企业研发平台、投融资平台、产学研资源整合平台、中介服务平台等六大平台建设，不断增强自主创新能力，加快建设成为海洋科技研发的基地、海洋科技人才荟萃的基地，海洋科技引进、吸收、转化、创新并进的基地。

　　旅游度假区包括石老人国家旅游度假区，是连接青岛市区和风景区的重要节点，要继续高水平办好青岛国际啤酒节，高标准建设“一线四点”和石老人生态景区等项目，打造成青岛滨海旅游开发的样板。以东海路等景观资源，把滨海一线建设成为传承城市文脉、包蕴海洋风情、展现都市文明的多功能城市旅游度假区。保证度假旅游及水上运动和配套设施发展的需要，积极拓展海洋社会服务业，大力发展会展经济。把石老人国家级度假旅游区建成集观光、度假、娱乐、节庆、会展、体育、文化博览于一体的综合度假旅游区。

　　（二）石老人至流清河口海洋经济区

　　本区域包括石老人至流清河岸段。在城市空间和功能上与中心城区和风景区保持着紧密地联系，是崂山风景名胜区的南大门。该区域以沙子口都市渔港项目为突破，主要发展休闲旅游、观光旅游、生态农业旅游、旅游商品集散、山谷开发、都市渔业等产业，体现崂山旅游集散中心的功能，建设现代化旅游名镇。

　　以开发观光旅游为主，在沙子口城镇建设和改造完善旅游景观和旅游功能，建设海滨公共绿地，规范发展沙子口旅游商贸购物市场和干海产品市场。重点发展港口服务业：主要布局国家海洋局北海分局科学考察基地码头、石老人旅游码头、流清河湾旅游码头及沙子口中心渔港等，发展配套服务业。依托沙子口国家级中心渔港，建设水产品精深加工产业园区、渔业物流与贸易中心，发展临港产业；充分利用海岛、海湾建设休闲渔业区，发展海洋产业观光旅游。

　　（三）流清河口至仰口海洋经济区

　　本区域包括流清河口至峰山岸段。崂山东部近海水面可适度发展海洋水产增养殖业，大力发展高效渔业。岸带主要发展旅游观光，由流清河口至仰口为滨海风景旅游区，以山海风光、道教文化、生态民俗为主题，坚持生态型、高品位、出精品，形成以巨峰为中心，辐射带动周边景区发展的新格局；全面优化自然生态环境，保护整合山林生态、植被和风貌；进一步完善景区道路设施，修复开放一批文物景点，进一步开发道教文化资源；开展崂山特色旅游文化节庆活动，从自然景观和文化内涵上提升崂山旅游的品位。主要包括：

　　●巨峰游览区：

　　恢复铁瓦殿道教宫观遗址，整修森林公司旧址，介绍崂山人工植树的历史和主要树种，完善休憩观光设施。

　　●太清游览区：

　　整修太清宫周边环境，发掘道教文化内涵，开展道教音乐、武术、道场等艺术表演活动，开发道教素斋餐饮；规划建设至八仙墩、崂山头景区的旅游步行道。依托太清宫湾旅游码头，发展崂山周边沿海和至海岛、度假区的旅游航线，

　　●上清游览区：

　　保护自然植被和景观，整修至太清宫环山步行道沿线景观，增加文化内涵和吸引力，吸引分流太清景区游客；对明霞洞景区进行规划，重修斗母宫等道教建筑，拓展游人休憩、观海空间。

　　●北九水游览区：

　　突出深山幽谷、高峡鸣泉、峰回路转的景观特色，逐步拆除区内过多的餐饮、住宿和经营性建筑，严格保护城市水源和生态环境；保护崂山抗日游击队烈士纪念舫，恢复抗日烈士纪念石刻，增加景区的现代历史文化含量。

　　●华楼游览区：

　　完善景区入口环境、停车设施和游览服务设施，在严格保护城市水源地的前提下，建设与崂山水库南岸串联的环保旅游通道。

　　●棋盘石游览区：

　　规划开发关帝庙景区，建设至关帝庙的旅游步行道，修复关帝庙宗教建筑群和主殿的清代壁画，形成本区的特色景点，在渔码头附近建设停车场和旅游服务设施。

　　●登瀛游览区：

　　严格保护河道和山体、植被，严禁开山采石，保护环境,开发建设大河东森林公园，保护德国刻石及王子泉景观，恢复三元宫道教遗址；建设完善大河东停车场、游客中心、购物中心和旅游客运中心的崂山旅游服务基地功能，全面提升崂山旅游接待服务水平。

　　●流清游览区：

　　制定控制性详细规划，划定建设控制区，控制建筑物风格、层高、色彩和容积率，增大绿化率，保护沙滩、护岸林带和水环境，防治污染，适当建设汽车旅馆和青年旅馆，发展渔村家庭度假。

　　由仰口至峰山岸段为仰口国际旅游度假区，仰口国际旅游度假区海湾开阔、沙质良好、风景秀丽、气候宜人，主要承担旅游度假、康体休闲、海上游乐、旅游服务等功能。要整合利用沙滩、海岛、奇峰等旅游资源，控制开发规模，保护好旅游资源，建设高端接待中心、旅游度假中心和高档生活居住区。

　　（四）仰口至土寨河口海洋经济区

　　本区域包括峰山至土寨河口岸段。主要发展滨海度假旅游和高新技术产业，建设高端国际会议中心，重点建设王哥庄产业区，适度发展生态渔业和特色渔业。

　　王哥庄产业区重点发展高新技术产业，要加快进行规划论证和基础设施配套，高标准建设国家（青岛）通信产业园和国家海洋生物产业基地的青岛海洋生物产业园；其他区域要围绕休闲旅游、旅游服务、都市农业、教育科研和生活居住等功能加快发展。同时以王哥庄为重点发展区域，建设海水淡化厂，满足区域发展需要，各区域根据实际情况，采用分散、集中等多种方式建设海水淡化厂，规模为2万立方米/日。另外，可充分利用海岛资源，发展风力发电和休闲渔业。

　　在会场小蓬莱海域建立会场梭子蟹增殖养护区；结合小蓬莱旅游度假区建立小蓬莱休闲渔业中心。

　　（五）海岛及附近海域海洋经济区

　　1．海岛：崂山区海岛主要为无居民海岛和特殊用岛。无居民岛以保护为主，适度建设增殖养护区，加强海岛旅游与渔业结合，发展休闲渔业。

　　加强大公岛自然保护的管理，可进行有控制的增养殖生产实验、教学实习、科学研究、参观考察、旅游观光、驯化及繁殖珍稀野生动物等活动；建设长门岩自然保护区，主要保护耐冬和红楠等常绿阔叶乔木。小麦岛建成高级海洋度假旅游区；在大公岛、赤岛、长门岩岛、狮子岛和兔子岛建设风力发电。保证特殊用岛需求。

　　2．水域：近岸水域（崂山海域主航道向陆地以内水域）以旅游、水上运动和水生生物增殖护养和高效渔业为主；主航道以外海域，适度发展海洋捕捞。

　　五、海洋环境与资源保护

　　（一）海洋环境保护

　　1．发展目标

　　严格执行海洋生态环境保护管理规定，严禁发展资源消耗高、环境污染重、产品附加值低的项目。城市污水集中处理率大于70%，积极推广使用清洁能源，实施标本兼治；加强生态环境保护和生态环境建设。至2010年森林覆盖率达到61%以上，城市人均公共绿地面积达到20平方米，近岸海域水环境功能区达标率100%。

　　2．重点任务

　　重点开展近海水域的生态环境治理与保护，推进海陆一体化管理，全面实施海岸带综合管理；全面开展近岸海域赤潮防治行动，加快海洋环境监测暨预报系统建设，加强入海污染源的控制，实行陆源排污入海总量控制制度。另外，通过增植海藻等措施，营造“海底森林”，改善生态环境。海岛开发必须进行严格的环境影响评价和环境容量测算，提出科学可行的固体废弃物和污水处理方案，防止大规模开发和过度的旅游开发活动引起海岛生态环境的恶化。

　　（二）海洋生物资源保护

　　1．发展目标

　　加强自然生物资源保护，坚持资源利用与保护平衡原则，遏制渔业资源持续衰退势头，逐步建立可持续发展的渔业生态系统，实现渔业经济的可持续发展和渔民收入的持续增长。

　　2．重点任务

　　开展渔业资源调查与监测。在全区形成较完善的渔业资源调查和渔业生态监测体系，使90%的近岸海域坚持定期的海洋生态环境状况系统调查和评估，基本掌握近海渔业资源和渔业生态环境状况和变动趋势。

　　实施近海水产资源修复计划。建设大公岛、马儿岛人工鱼礁区，加大崂山湾增殖放流数量，建立增殖放流效果评价体系。

　　继续进行减船转产转业工作。严格执行休渔禁渔制度、逐步压减近海捕捞渔船；做好转产转业人员的技术培训工作，为转产农渔民提供财政和项目上的保障。

　　建立生物资源与濒危生物保护区。建设王哥庄湾会场梭子蟹增殖养护区，在沙子口海域开展文昌鱼资源调查研究，力争建立文昌鱼保护区。

　　（三）海洋空间资源保护

　　1．发展目标

　　严禁近岸海沙开采，积极勘察可开发海沙资源和其他矿产资源；保护海岛国土资源；坚持开发与保护并重，严格控制改变海域自然属性的用海项目，为海洋经济的可持续发展留有空间。

　　2．重点任务

　　按照海洋功能区划，科学制定海域使用规划，为海洋经济的可持续发展提供充裕的预留空间。

　　制定海岛保护规划；对无居民海岛，除保证特殊用岛需求外，以保护为主。部分海岛可保持低度开发，作为休闲渔业、增养殖护区。

　　六、实施海洋经济发展规划的保障对策

　　（一）加强海域使用管理，合理配置海洋资源

　　加大《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《矿产资源法》、《渔业法》等法律法规的执法力度，引导和规范海洋开发行为，促使海洋开发活动的顺利进行。大力推行海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度，全面规范用海行为。要充分发挥本规划的龙头作用、控制作用和杠杆效应，科学分析用海项目占用岸线和海域的必要性，按照海洋功能区规定的功能顺序合理开发利用海域，最大限度地发挥海洋资源开发的整体效益，保持海洋资源的永续利用和海洋经济的可持续发展。

　　（二）提高技术创新能力，健全科技推广体系

　　以涉海重点高校、科研院所和大中型生产企业为依托，建立一批海洋技术开发中心和科研中试示范基地，形成重点实验室—技术开发中心—科研中试示范基地—科技市场协调发展的海洋技术创新体系，为开展海洋资源开发利用提供先进技术支撑，推动海洋高新技术产业的形成和发展，提高科技贡献率。创建区域性海洋科技服务中心，为海洋新产品开发、新技术推广、科技成果转化等做好科技中介服务，营造良好的科技创新环境，加速海洋科技成果的转化。建设海洋科技园区和科技兴海示范基地，增强潜在生产力孵化的能力。

　　（三）建立多元投资机制，推动海洋产业发展

　　海洋产业投入多、周期长、风险大，因此，应建立起财政扶持，金融支持、群众自筹、吸引外资的多元化、开放型投资机制。要重点扶持资源消耗少、环境污染轻、科技含量高的产业，实施企业集约化战略和品牌战略，促进海洋产业集聚和优化升级，提高海洋经济的整体素质。财政应尽可能增加海洋开发的引导性投入，形成对海洋开发基础设施、服务条件投资正常增长的机制，以财政投资的不断增加来引导社会闲散资金，调动社会各界特别是民营企业参加海洋经济开发，形成投资主体多元化、资金来源多渠道的海洋开发投入局面，促进海洋产业的发展。

　　（四）强化基础设施建设，提高支撑发展能力

　　完善的交通、水利、电力、信息、市政、环境等基础设施，是加快海洋产业发展的重要前提。要继续加大沿海及海岛基础设施建设力度，重点建设集疏运网络、环境保护、水资源配置和口岸服务系统等骨干工程，改善沿海地区的投资环境和海洋开发的基础条件，为海洋经济发展提供生产、生活服务。建立健全海洋监测和评价网络，为海域使用管理、海洋环境保护以及海洋渔业执法监察等提供技术保障。

　　（五）营造良好政策环境，保障海洋经济发展

　　切实加强对海洋开发的领导，把海洋经济和海洋综合管理纳入国民经济和社会发展总体规划，制定《关于加快海洋经济发展的意见》在财政、税收、工商、外贸以及科技等方面制订强有力的优惠政策，支持技术水平高、市场规模大的海洋产业或项目发展，扶持海洋经济的快速发展。加强海洋宣传，增强全民的海洋国土意识、海洋经济意识、海洋环保意识、科技兴海意识、海洋法制意识，形成全社会热爱海洋、关注海洋、开发海洋、保护海洋的良好氛围，保障海洋经济的健康发展。