“十一五”时期，是以科学发展观为统领，建设和谐平安崂山，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的关键时期，质量技术监督工作将更加关键。根据《崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《青岛市质量技术监督事业发展“十一五”规划纲要》，科学编制并有效实施崂山区质量技术监督事业发展“十一五”规划，对于崂山质监事业未来发展具有重大意义。

　　一、“十五”时期全区质量技术监督事业发展回顾

　　“十五”时期是崂山区质监事业发展最快的时期。五年来，崂山质监分局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在青岛市质量技术监督局和区委、区政府的正确领导下，围绕崂山区经济社会发展目标，解放思想，开拓创新，全区质监事业发展取得显著成就，为促进崂山区经济社会发展做出了重要贡献。

　　（一）“十五”时期主要成绩

　　1、质量振兴成效显著，全区产品质量有了新的提高。自2001年起，在全区开展“质量兴区”活动，成立了崂山区质量兴区领导小组，印发了《关于在全区开展质量兴区活动的实施意见》，推动质量振兴活动的开展，形成了政府引导、企业争创、各有关部门齐抓共管、全社会推动的良好局面，有效促进了区域经济发展。全区有2个产品获得中国世界名牌称号，7个产品获得中国名牌称号，22个产品被认定为山东名牌产品。1个具有崂山地方特色的农产品被国家批准为地理标志保护产品。7个产品被认定为国家免检产品。190余家企业获得质量体系认证证书。区政府下发了《关于深入开展质量兴区活动的实施意见》等加强质量工作的有关文件,省质监局杨复副局长专程赴崂山进行《应对WTO挑战，加强质量技术监督工作，为实现崂山区经济健康发展做好全面服务》的讲座，质量事业深入人心，全民质量意识明显提高。

　　2、从源头抓质量取得实质性进展，区域监管有效性不断提高。初步构建了区域监管体系，产品质量监督检查制度不断完善，监督的有效性进一步提高，按计划，对1000多个批次产品进行了定期监督检查，一批不合格企业经整改产品质量有了明显提高。生产许可证制度进一步完善，57种产品获得了工业产品生产许可证，无证生产现象明显减少。强化了食品监管力度，建立了食品加工企业档案，组建了食品安全的区、街道、村（居）三级监管网络，实施了食品质量安全市场准入制度，57个产品取得食品质量安全市场准入证书，食品质量安全区域监管有效性不断提高。执法打假工作机制得到进一步完善，查获假冒伪劣产品70余万元，查处制假售假案件800余起，收缴罚款60余万元，食品、农资、建材、棉花等产品假冒伪劣现象得到有效遏制，市场秩序进一步好转。

　　3、特种设备安全监察工作上了新台阶，全区特种设备安全态势平稳。完成了全区特种设备的普查登记工作，共普查特种设备2088台，定检率、登记率达到96%以上。建立了特种设备安全动态监管系统，重点加强对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车、大型游乐设施、客运索道等的监察，为历届青岛国际啤酒节大型游乐设施的安全运行，做好监管与服务工作。定期对崂山旅游景区的客运索道进行安全监察，并做好服务保障，确保“五一”、“十一”等节假日期间的安全运行。全区特种设备安全稳定运行。

　　4、技术基础得到明显改善，对经济社会发展的支撑作用得到加强。标准化工作方面：通过了省级消灭无标准生产试点县（市）复验，全区工业企业产品标准覆盖率达到95%以上，59个产品采用国际标准。组织制修订农业地方标准7项，服务标准2项，并作为青岛市地方标准发布7项。1个企业为AAA级标准化良好行为试点企业，建设山东省级农业标准化生产青年示范基地1个，标准化示范户1个，审查备案1221个企业标准。新增组织机构代码用户5000余家，新增商品条码系统成员60余家。

　　计量工作方面：社会公用计量标准达到7项，累计对110家企业的1000台（件）计量工作器具实施了强检年审，强检计量器具受检率达到95%。累计对700余批次的定量包装商品进行了抽查,抽查合格率达到97%，全区40家企业通过了计量检测体系确认和计量合格确认。

　　标准化、计量等基础管理工作得到加强，有效的发挥了技术支撑与保障的作用。

　　5、质监队伍自身建设快速发展，服务经济社会发展的能力和水平明显增强。建立健全了队伍建设、内部管理、业务工作等一系列规章制度，在质监系统率先通过了ISO9001质量管理体系认证。全区质监队伍共有30人，本科及以上人员比例达到80 %，具有中、高级技术职称的占50 %。总资产达到103万元，是2000年的1.8倍。信息化从无到有，与省局、市局建立了金质局域网，建立了邮件、公文传输、特种设备安全监察、食品生产企业动态监管、行政执法案卷管理等一批业务系统，建立了“崂山质监网站”并进入全市系统的先进行列。执法水平明显提高，出台并实施了《查、办、审、定、结五环办案法》，该办法获得青岛市党政群机关优秀工作成果奖。加强队伍建设，实施“政务公开”、“首问负责制”、“ABC岗位负责制”等一系列高效、便民的服务措施，打造“为企业服务，对百姓负责”，获得崂山区首批服务名牌。连续五年在全区行风评议中取得较好成绩。受到市委、市政府表彰3次，获得5个省系统、15个市系统、31个县（区）级先进单位称号。

　　回顾过去，展望未来，“十五”期间取得的成绩为今后长远发展奠定了坚实的基础，崂山质监事业站在一个新的历史起点上。

　　（二）“十五”时期主要经验

　　1、坚持紧紧围绕服务经济建设开展工作，是质监工作必须长期坚持的发展之道。过去几年，全区质监事业发展如此之快，关键是紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕促进经济发展，围绕广大人民群众的切身利益，开展工作，做好服务。“十五”期间，陆续出台了“质量兴区”、“实施品牌战略”、“食品安全区域监管”、“特种设备平安工程”等措施，结合崂山特色资源优势，大力开展“创建崂山十大特色产品及品牌单位”活动，为促进崂山经济社会发展发挥了重要的作用，也实现了质监部门从“有为”到“有威”、“有威”到“有位”的转变。

　　2、坚持解放思想、深化改革，是推动质监事业发展和进步的力量源泉。近年来，不失时机地开展了多项主题教育活动，先后开展“创新学习年”、“和谐发展年”等活动，通过“走出去”，选派工作人员参加省局、市局组织的各种业务培训，“请进来”，邀请青岛市知名专家学者来我局讲课交流。不断提高干部职工思想意识，增强了干事创业的能力。开创了以提高依法行政水平为目的的“查、办、审、定、结”五环办案法等执法办案新举措。实施了以“业绩量化考核”为重点的绩效考核机制，开展了“为企业服务，对百姓负责”打造服务品牌的活动，有效地激活了全区质监事业的发展动力，出现了一个你追我赶抓工作，改革创新谋发展的新局面。

　　3、坚持以质量振兴、安全把关、加强技术基础为重点，是搞好崂山质监工作的关键。针对崂山区产品质量总体水平参差不齐，安全生产任务繁重，标准化、计量基础比较薄弱的现状，崂山质监分局认真贯彻国家质检总局、省局、市局的工作要求，结合崂山构建“五个中心”（青岛市高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心）、“四型城区”（经济高效型、人才集聚型、旅游度假型、环境生态型）的奋斗目标，坚持把质监工作与区域社会经济发展紧密结合，围绕经济发展重点，关注经济发展难点，找准经济发展的结合点，明确了以质量振兴、安全把关、加强技术基础为重点的工作思路，把提高崂山区产品质量水平，确保食品、特种设备的安全，加强标准化、计量等技术基础工作作为工作的重点和突破口。全区质监工作的有效性明显提高。

　　4、坚持加强自身建设、加快自身发展，是促进质监事业可持续发展的重要保证。针对崂山质监分局底子薄、人员少、队伍建设任务重的实际，几年来，分局加快自身发展，不断增强把关和服务的能力，充分发挥崂山质监在服务地方经济发展中的重要作用。新增办公设施设备56万元，培养中、高级技术职称12人，培训业务管理人员及执法人员近100人次。开展“创建四型机关”、“创放心满意质监岗”、“构建和谐机关”等为主题的文明创建活动，不断加强队伍建设。并始终坚持把行风廉政建设作为崂山质监工作的生命线，正确处理好依法监督与优化服务的关系，为事业发展和工作领域的拓展，营建有效的平台。质监工作服务经济社会发展的能力和水平不断提高。

　　这些重要经验有助于继续推进崂山质监事业更好更快发展，“十一五”时期要继续坚持和完善。

　　二、“十一五”时期质量技术监督事业发展的机遇与问题

　　质量技术监督是国家行政管理和行政监督体系的重要组成部分，涉及各个领域，渗透到经济社会发展各个方面，随着社会主义市场经济体制的完善，经济社会持续健康快速的发展，依法治国方略的推进，质量技术监督工作将发挥越来越重要的作用。

　　（一）质量技术监督事业发展面临的机遇

　　未来一段时期是崂山质监事业发展的重要战略机遇期，国内外、省内、市内、区内环境为我们提供了许多有利条件：

　　1、党中央、国务院和省、市、区各级政府高度重视质量工作，为质监事业发展提供了机遇。新世纪以来，胡锦涛总书记等中央领导反复强调质量工作的重要性。2001年，成立了国家质量监督检验检疫总局，从组织上加强了质监工作。2003年至2005年，国务院相继颁布了《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》，为质监工作提供了更加完备的法律法规依据。省、市、区各级政府在“十一五”采取的一系列重大方针和战略举措中，也都对质监工作提出明确的要求，把加强与质监工作相关的领域和项目写进了“十一五”规划纲要中。

　　2、落实科学发展观，为质监事业发展提供了机遇。按照以人为本的要求，质监部门可以在打假治劣、加强食品监管和特种设备安全监察等方面发挥重要作用，解决与广大人民群众切身利益密切相关的质量问题，保障人民群众生命财产安全，提高人民群众的生活质量。按照提升经济增长的质量和国民经济整体素质的要求，质监部门可以在实施以质取胜战略、名牌战略等方面发挥重要作用，引导企业走质量效益型道路，形成一批拥有自主产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。按照“五个统筹”的要求，质监部门可以在实施技术标准战略、提高自主创新能力，加快农业标准化、促进农业现代化，发展循环经济、建设节约型社会，应对技术壁垒、促进对外贸易，建立产品质量信用体系、建设和谐社会等方面发挥重要作用，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

　　3、加速实现崂山经济社会的全面振兴、建设综合水平全省领先的新崂山，为质监事业发展提供了机遇。“十一五”时期，崂山区提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把建设“五个中心”、“四型城区”作为区域发展定位和建设方向，通过实施两大战略（高新技术产业和旅游业带动战略、城市化带动战略）促进全区经济社会又好又快地发展。并明确提出了围绕旅游业、现代服务业，发展品牌经济；实施高新技术产业技术标准战略；加快产品质量信用体系建设；发展特色农业产业，深度开发崂山茶和崂山水两大特色资源，加快农业标准化进程，做强做大“崂山十大特产”品牌；推广先进的节能监控技术和能源计量检测、加强安全生产、强化食品监管等一系列与质监工作密切相关的要求，质监部门在实施全区“十一五”规划中肩负着重要任务。

　　这些，都为“十一五”时期实现崂山质监事业更好更快发展创造了极为有利的条件。

　　（二）质量技术监督事业发展存在的问题

　　在看到成绩和有利条件的同时，也要清醒认识到，崂山质监事业发展还存在一些问题：

　　1、全区产品质量总体水平参差不齐，全国知名品牌不多，尤其拥有自主知识产权的知名品牌，科技含量高、附加值高的品牌不多。相当一部分企业标准化、计量、质量基础工作比较薄弱，假冒伪劣屡禁不止的状况还没有根本改变，食品安全和特种设备安全还存在许多薄弱环节，质量形势不容乐观。面对日益激烈的竞争环境，崂山质量振兴的任务仍然非常艰巨和繁重。

　　2、质监部门在履行综合管理、行政执法职能，服务经济社会的领域还不够宽，对高新技术产业、旅游业、现代服务业、循环经济等方面的工作还有很大的缺口，工作的有效性还需要增强。

　　3、质监部门服务经济社会发展的能力有待进一步提高，突出表现在人员总体素质不适应，人事关系未完全理顺，监管手段、执法手段、信息化建设还不健全，基础设施比较薄弱，发展后劲不足，还不能完全适应崂山区经济社会发展的需要。

　　 三、“十一五”时期质量技术监督工作的指导思想、工作原则、主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十七大、市第十次党代会以及区党代会精神，以科学发展观为统领，围绕我区“十一五”期间社会经济发展的总体战略目标，紧紧抓住并利用好重要战略机遇期，坚持高点定位，转变发展观念，创新工作模式，以服务“五大中心”、“四型城区”、“两大战略”为主线，以打造“一切为了质量”质监品牌为抓手，以强化“四大基础”建设为支撑，以落实“三大任务”为重点，全面履行综合管理和行政执法两大职能，为实现崂山继续在全省保持领先，发展综合指标在全国同类地区领先的新崂山做出重要贡献。

　　（二）工作原则

　　坚持把服务地方发展作为第一要务，围绕区委区政府中心工作任务，服务经济，促进发展。坚持把质量作为中心任务，围绕“一切为了质量”，全面提高工作水平。坚持以人为本，贴近民生，促进和谐社会的构建。坚持监督与服务相结合、扶优与治劣相结合、教育与处罚相结合，树立正确执法理念。坚持依法行政，树立“科学、公正、廉洁、高效”行业形象。使质监部门真正成为政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的部门。

　　（三）主要目标

　　全区质量总体水平全面提升，以建设“质量崂山，品牌崂山”为突破口，实现“四个提升”一是质量管理与服务水平全面提升，推动全区企业创建名牌工作走在全市前列，品牌城区的规模效益凸现；二是标准化、计量工作的技术支撑作用全面提升，在高新技术标准化、特色农业标准化、旅游服务业标准化、计量监督与管理规范化等方面达到全市乃至全国先进行列；三是安全保障及质量信用体系建设全面提升，建立起完善的食品安全、特种设备安全保障体系及全区产品质量信用体系，安全监管措施更加有效，市场秩序更加规范；四是质监队伍依法行政、服务经济的能力全面提升，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，适应我区经济和社会发展需要的质量技术监督工作体系。争取“十一五”期间，建设全省质监系统一流基层局。

　　目标值：

　　1、质量工作：到2010年，我区质量总体水平要超过全市平均水平。力争达到中国名牌产品10个，山东名牌产品32个。培育4个山东省服务名牌，1个在全国有较高知名度的服务名牌。打造特色品牌农业，培育和发展5个具有崂山特色的、在全国享有美誉的青岛名牌农产品以及2个山东省名牌农产品，2个崂山优势产品申报国家地理标志保护。取得质量体系认证证书的企业240家以上。

　　2、标准化工作：全区有自主知识产权的产品，95%以上应研制技术标准，6个以上企业参与国家、行业标准制定，主要工业产品85%以上按国际标准组织生产（除地方特色产品），工业企业产品标准覆盖率稳定在97%以上，制修订10项与崂山区发展密切相关的地方标准，建立4个市级以上农业标准化示范区，培育标准化良好行为AA级以上企业10家。

　　3、计量工作：强制检定工作计量器具受检率90%以上，定量包装商品计量抽查合格率95%以上，2家以上企业获国家“C”标志，推动30家单位通过计量确认。提高崂山旅游市场计量管理水平。推动4家重点用能单位建立计量节能降耗管理体系。

　　4、食品安全工作：食品质量安全监管责任制得到全面落实，“三员四定，三进四图，两书一报告”的监管措施有效实施。市场准入制度得到全面实施，尤其是崂山茶、崂山水、崂山海珍品等地方名产的生产加工环节得到有效监控，食品企业监督检查覆盖率100%，涉及食品质量安全的平均抽检合格率高于全市平均水平。

　　5、特种设备安全工作：建立起较为完善的特种设备动态监管体系，消除事故隐患，杜绝非法制造、安装、销售、使用不合格设备的现象发生，特种设备注册登记率、操作人员持证上岗率、事故结案率达到100％，定期检验率达到96%以上，杜绝发生重特大事故，有效控制一般事故，特种设备万台事故起数控制在每年0.5起以下，万台死亡人数控制在每年0.8人以下。

　　6、质量监督与打假工作：区域监管深入街、居，全面建立电子监管档案。重点监控产品生产企业监督检查覆盖率95%以上，力争杜绝无证生产现象，无生产许可证产品和无3C认证产品查处率95%以上，监督检查不合格企业后处理率100%，及时处理“12365”举报投诉，回复率、按时处结率100%。打假治劣长效机制基本建立， 行政执法水平和办案质量进一步提高，依法行政，准确执法，行政诉讼无败诉。

　　7、队伍建设：质监总资产年均增长15%，进一步改善办公条件。完成“金质工程”局域网建设，建立功能完善、安全可靠、覆盖全区的质监信息化网络，信息资源的开发利用程度和能力得到明显提升。全面加强行政、稽查队伍建设，理顺人事关系，提高队伍人员素质，硕士以上、本科、专科及其他的比例为1：8：1。行政效能明显提高。继续在全区保持行风评议优良档次，群众满意率达到90%。

　　四、“十一五”时期质量技术监督工作的主要任务

　　（一）兴质量，全面落实“质量兴区”战略

　　围绕我区产业发展目标，大力开展质量兴区，研究制定名牌扶持政策和促进企业争创名牌的措施，培育和发展名牌产品、名牌企业，加大对名牌的奖励力度，拓宽名牌培育的措施与途径，形成有利于名牌发展的优良环境和激励机制，逐步建立发展品牌经济的长效机制。

　　发挥崂山区域资源优势，以支柱产业、新兴产业和传统优势产业为重点，培育一批对经济发展影响大、对相关行业带动性强、有较强竞争力的名牌产品，增加对高科技含量、高附加值产品、优势产业的投入，形成以名牌企业为龙头的各大产业领域的结网式品牌产业链和集群化产业集聚，带动名牌企业向高技术、高标准发展。突出抓好家电电子、海洋生物制药、新材料、软件“四大产业”，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，国际竞争力较强的优势企业集团。挖掘崂山特色产业优势，将“崂山十大特色产品”继续做强做大，带动农特产品的品牌化发展，提升崂山特色品牌含量。

　　发挥名牌经济的社会效益，形成齐抓共管的格局，各部门同心协力，为培育名牌、扶持名牌、宣传名牌、发展名牌提供优质服务。加大对名牌的宣传推介，通过举办“名牌论坛”、“名牌宣传周”等文化主题活动，向企业广泛宣传我区的名牌战略、品牌政策、品牌产品、品牌企业，以点带面，形成崂山品牌整体效益，带动名牌发展。

　　大力推进地理标志产品保护工作。充分利用崂山的地理优势、资源优势和人文优势，有针对性的培育一批崂山优势农特产品申报地理标志产品保护。加强后续监管，推行标志的使用，发挥地理标志保护的潜在优势，提高产品的国际和国内市场竞争力，培养、壮大地理标志保护产品产业，带动地方经济发展。

　　（二）抓标准，充分发挥标准化工作的技术支撑作用

　　实施“标准立区”战略，根据崂山区产业发展总体规划，以“提高”为中心，以“创新”为抓手，用先进的标准为全区经济发展提供技术支撑。大力发展高新技术标准化，实施高新区国家级标准化示范试点工作，全面提升高新区技术、管理、工作标准化水平，增强高新区引资、发展的核心竞争力。在高新技术的标准转化、标准化运用、标准的贯彻实施、标准化交流等方面加大投入，积极推动新成果、新技术的标准转换，建立技术标准高台。积极推动有条件的企业和研究机构参与国家技术标准战略，参与国家标准、国际标准化活动，掌握市场竞争的主动权，用新技术、新标准占领市场，为实现经济集约化、高质量的发展作好充分的技术保障。

　　加强企业标准化工作。巩固企业按标准生产达标工作，实行动态管理，并加强监督检查。在全区大中型企业中推行《GB/T15496企业标准体系 要求》系列标准，鼓励企业积极创建标准化良好行为企业，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的适应企业需要的标准体系。

　　积极开展采标工作。按照“政府推动，市场引导，企业为主，分类指导，国际接轨”的方针，结合崂山区实际，切实把采标工作落到实处。特别要抓好新产品开发中的采标工作，保证新产品高标准、高质量、高寿命，促进企业技术进步，增加经济效益。要认真贯彻国家质检总局《采标标志管理办法》，鼓励采标企业积极使用采标产品标志，扩大宣传，提高产品的知名度和竞争力。
推动全区服务标准化工作。在做好《崂山风景区旅游服务质量要求》、《崂山风景区景点解说要求》两个青岛市地方标准的宣传贯彻基础上，围绕我区旅游服务业发展要求，有计划、有侧重地申报服务标准化项目。积极参与服务地方标准的制订，为发展现代服务业、农家乐特色旅游服务业、节庆会展服务业等构筑先进的服务标准体系。引导服务性企业采用国际先进的服务标准、管理标准，不断规范服务方式，提高服务质量，使各项服务行为都有标准可依。

　　加快全区农业标准化进程，推进农业农村现代化建设。充分发挥我区生态环境和资源优势，加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准制订步伐，探索崂山茶“公司+基地+标准”经营模式，把农业标准化示范区与农业科技推广、农业现代化示范区、无公害生产基地等项目紧密结合，尤其抓好农业龙头企业的标准化实施工作，发挥其示范带动作用，逐步建立健全我区农业标准化体系。

　　 （三）强计量，不断提高计量工作的技术保障作用

　　全面实施民生计量工程。以“统一”和“准确”为核心，依托区域监管的手段，建立计量技术档案，完善计量监管机制和手段，实现计量监督和管理的全覆盖，提高计量监管的有效性。加强对用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等列入国家强制检定目录的工作计量器具、标准计量器具和重点计量器具的监督管理，建立完善的强检计量器具的动态管理台帐。建立以定量包装商品为重点的商品量监督机制，提高其合格水平。强化对集贸市场、加油站、家用“四表”的计量监督，重点做好崂山旅游市场、餐饮市场的计量监管，维护和保障社会公众利益，市场计量秩序明显改善。

　　全面实施计量服务工程。坚持分类指导原则，对计量器具生产企业、定量包装商品生产企业依法加强监督管理。支持和帮助大型企业和企业集团建立完善的计量检测体系，指导和帮助中小型企业达到国家规定的计量检测保证规范要求。

　　全面实施节能计量工程。将全区重点行业、重点企业纳入节能计量管理范围，推广先进的能源计量检测和节能监测技术，加大对重点用能单位的能源计量工作监管力度，建立科学的能源消耗与节能检测评价体系。对耗能高的企业，督促其建立完善的能源计量器具的配备和能源计量管理体系，发挥计量在提高质量、降低消耗、增加效益方面的作用。

　　（四）严监管,全力打造产品质量信得过城区

　　建立产品质量监管新机制，加强动态监管系统和监管网络建设，全面落实区域监管责任制。在全区建立和实施“统一管理、分片监管、重心下移、层级负责”的区域监管机制。落实政府负总责、生产单位负主体责任、质监部门对生产环节负监管责任的区域监管责任制。按照区域监管具体要求，做好巡查、定期检验、年审等监管制度。重点加强涉及安全健康、影响国计民生和消费者反映强烈的产品的监督管理。推进以质量监督管理员、政府协管员、企业信息员为基础的监管网络建设，加强“三位一体”电子监管建设，运用现代化手段，切实提高对产品质量的监管能力。

　　重点做好食品质量安全工作，严把食品质量安全市场准入关。在区政府统一领导部署下， 通过整顿，切实做到扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。按照食品质量安全区域监管责任制的要求，落实“三员四定”、“三进四图”、“两书一报告”等措施。“三员”，即专业监督员、政府协管员、企业检验员协同监管；“四定”，即定人、定责、定区域、定企业；“三进四图”： 通过进村、入企、入户，逐一调查摸底，做到产品、条件、质量安全等底数清楚，并实行“四图”，即企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图，对食品加工企业动态监管。“两书一报告”：签定以质量承诺为主要内容的食品生产加工小作坊自我声明书；落实监管责任制，层层签定责任状，质监部门与企业签订责任书。对于既没有卫生许可证又无营业执照的食品小企业，要报告区政府组织相关部门依法取缔。狠抓薄弱环节，大力整顿食品小企业、小作坊，强化质量安全监管措施，建立严格的质量控制体系，督促企业落实产品出厂检验。

　　大力加强对崂山茶、崂山水、崂山海珍品等区域性特色产品的监管力度。从原材料加工，到产品出厂检验，建立一套针对性强、可操作性强的质量承诺管理制度。抓好关键点控制，严格对产品生产加工各环节的质量监控，保证出厂产品质量。

　　加强协调机制，形成监管合力。质监部门要加强与政府的沟通，定期向政府报告全区产品质量动态，提出加强产品质量区域监管的建议与措施。要加强与农业、工商、卫生、旅游等部门的联系，建立质量安全信息通报制度和质量安全监管协调机制，充分利用各自的优势，形成监管的强大合力，始终保持对假冒伪劣产品监管的高压态势。

　　（五）保平安,扎实做好特种设备安全监察工作

　　全面落实特种设备安全责任制。按照保障人民群众生命财产安全的要求，构建政府统一领导、质监部门依法监管、企业全面负责、社会广泛监督的特种设备安全工作格局。加强特种设备动态监管体系建设，完善特种设备安全监察组织网络，加强安全协管员队伍建设，建立以金质工程为依托的安全监察信息网络。

　　以使用环节为重点，提高特种设备安全监管工作的有效性。强化使用登记、现场检查等使用环节的监察工作，深入开展以气瓶、压力管道、电梯、危险化学品承压罐车、起重机械和取缔土锅炉为重点的安全专项整治活动。重点做好崂山风景区客运索道、旅游景点游乐设施、节庆活动期间的游乐设施的安全监察，确保及时发现隐患、处理隐患、消除隐患，促进动态监管长效机制的建立。

　　加强特种设备重特大事故应急救援体系建设，提高应对突发事故处理能力。建立特种设备重特大事故应急指挥系统，完善应急预案和响应程序，完善事故应急演练制度，提高应急救援水平。

　　（六）打假劣,大力整顿和规范市场经济秩序

　　建立打假治劣长效机制，全面落实打假治劣责任制。坚持标本兼治、着力治本的方针，集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，加强监管与企业建立自律机制相结合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制。进一步加大执法力度和大案要案查处力度，依法严厉惩处制假售假者和包庇、放纵制假售假行为的责任者，保持打假高压态势。

　　突出打假重点。以保护生命健康安全为主题，深入开展食品、特种设备、建材等的打假。以维护农民切实利益为主题，深入开展农资等的打假。以提高重点工程质量为主题，深入开展建设工程材料、设备等的打假。以维护消费者合法权益为主题，深入开展加油站、汽车配件、计量器具等的打假。以建设节约型社会为主题，深入开展能源产品、节能产品等的打假。

　　完善打假治劣联动机制，以全市“12365”质监热线为平台，及时处理各类打假、投诉信息，形成打假治劣整体合力。建立与公安、工商、纪检监察等有关部门之间的协作机制，形成信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的执法协作的工作格局。建立完善预警制度、快速反应机制、举报奖励制度、制假“黑名单”制度，积极探索采用新的打假治劣手段。

　　（七）建“金质”,努力实现质监事业信息化发展

　　加快基础设施及网络建设，为信息化工作的全面发展奠定基础。与国家质检总局、省局、市局建立互连的质监信息化网络和完善的网络管理系统，依托“青岛金质”网实现与省局、市局的互联互通。

　　加快业务应用系统建设和推广应用，为全面实施综合业务分析和辅助决策创造条件。建设办公自动化系统，包括无纸化办公和公文传输等。建设综合业务管理系统，包括质量管理、质量监督、标准化管理、计量管理、食品质量安全监管、特种设备安全监察、法制管理、执法打假等。建设行政管理系统，包括财务管理、人力资源管理、纪检监察管理等。建设电子监管系统，对全区重点企业实现信息化监管。

　　加强质监门户网站建设，提高网上办公能力。建设好“崂山金质”网站，开辟网上办公专栏，实现行政审批事项的电子化处理，提高面向社会的行政业务审批效率。把网站建设成对外宣传、政务公开、电子申报审批、网上信息服务的重要窗口。

　　（八）育人才，着力提高队伍整体素质

　　加强干部职工队伍建设，努力建设一支能够担当质监事业改革与发展重任的高素质干部职工队伍。理顺人事关系，健全行政、稽查组织，着力解决垂直改革后的遗留问题。加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养。着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的质监队伍。

　　加强执法队伍建设，努力建设一支政治合格、业务精通、执法规范、纪律严明、作风优良的行政执法队伍。加强岗位培训和教育，提高理论素质、职业道德、政策法规和执法水平。建立行政执法激励竞争机制，加强对执法人员的执法水平、办案质量的考核，鼓励先进，鞭策后进。

　　强化教育培训，进一步提高队伍整体素质和能力。建立健全教育培训制度，将教育培训工作纳入制度化、科学化和规范化管理轨道。构建以理论基础、宏观思维、实用技能为主要内容，脱产、半脱产与业余自学相结合、长期与短期相结合的教育培训体系，促进人才知识水平和业务技能的提高。五年内实现在职人员轮训两次。

　　（九）创机制，不断提升行政效能和水平

　　转变职能，进一步完善行政管理方式，切实把质监部门职能转到主要为企业和市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断完善社会管理和公共服务职能。深化部门内部改革，规范机构设置，避免职能交叉、多头管理，大力推行电子政务，政务公开，提高行政效能。

　　完善行政监督制度和机制，切实加强对执法人员的监督，通过巡查、抽查、定期检查等方式，及时纠正不当的行政行为。加大行政执法监督力度，严厉查处行政不作为和乱作为。健全外部监督机制，自觉接受各级党政机关、人大、政协、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒体等有关方面的监督，重视人民群众来信来访和投诉举报，依法及时处理。

　　教育、制度、监督并重，加强党风廉政和行风建设。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，加强示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。加强对权力运行的制约和监督， 加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，充分发挥纪检监察监督、社会监督和舆论监督的作用，确保权力的正确行使。坚决纠正行业不正之风，继续落实“八严禁”的规定，进一步优化政务环境。

　　加强社会主义精神文明建设。加强理念信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。加强社会主义荣辱观教育，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。积极开展创建文明单位活动，把社会主义的政治文明、物质文明和精神文明建设推向新的高度。

　　五、“十一五”时期质量技术监督工作的实施保障

　　（一）思想保障

　　思想保障是事业发展的动力。要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把解放思想置于万事之先，贯穿于发展的全过程，树立“一切为了质量”的理念，充分认识到“十一五”期间质量技术监督工作面临的机遇和挑战，认识到发展质监各项事业的紧迫性和重要性。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、法制意识、市场意识、机遇意识，不断创新发展思路、发展手段，用新的机制、新的思路和新的工作方式、方法去解决发展中遇到的问题。

　　（二）制度保障

　　制度保障是事业发展的基础。要在认真贯彻国家、省、市、区有关规划、制度、政策、法律法规的基础上，加强宏观战略研究，完善科学决策机制，准确把握全区质监事业发展的前进方向，把握新趋势、新特点、新动向。要深入调查研究工作，结合崂山区实际，制定质监各项事业发展的具体的、切实可行的制度措施，为促进崂山质监事业发展提供科学的理论指导和制度保障。

　　    （三）资金保障

　　资金保障是事业发展的源泉。要拓宽筹措资金渠道，争取最大限度的财政支持，积极争取市、区财政的支持，将公用经费、办案经费、装备经费及基础设施建设经费纳入预算予以重点保证。紧贴全区社会经济发展的中心任务，在不断拓展质监职能，努力加快事业发展，服务地方经济发展的基础上，积极争取地方财政支持，并开拓新的业务领域，增加新的经济增长点。

　　（四）舆论保障

　　舆论保障是事业发展的先导。要动员社会力量积极参与质量振兴事业，充分利用各种宣传工具，不断加大宣传力度，重点是宣传国家有关质监方面的法律法规，宣传质监工作在经济社会发展中的重要作用，普及质量知识，通过开展“质量月”、“质量万里行”、“3.15”等特色宣传活动和以“一切为了质量”为载体的质监品牌创建活动，在全社会形成“振兴质量人人有责”的社会氛围。

　　（五）技术保障

　　技术保障是事业发展的支撑。要与青岛市质监系统各技术机构建立良好的合作关系，畅通服务渠道，为崂山区企业搭建技术服务平台。并以“青岛检验检测基地”在崂山区建成为契机，积极配合基地建设，为崂山区重点项目、重点行业、重点企业的技术鉴定、检验检测等工作提供最优的服务，为崂山区经济发展提供有力技术支撑。

　　（六）组织保障

　　组织保障是事业发展的后盾。要建立规划目标任务责任制，保证本规划的顺利实施，各部门进一步统一思想，提高认识，做到认识到位，领导到位，责任到位，措施到位。建立起常抓不懈的工作机制和齐抓共管的工作格局。制定年度计划时要保证与规划相协调。成立《规划纲要》贯彻实施领导小组，层层分解目标，落实责任，加强督察和跟踪分析，确保规划的顺利实施。