为适应构建区域性“五个中心”、“四型城区”和全面建设小康社会的需要，进一步加快全区人才资源开发步伐，构筑国际化、专业化人才智力高地，为崂山区社会经济全面协调可持续发展提供有力的人才保障和智力支持，特制定本规划。

　　一、“十五”人才发展概况

　　“十五”以来，区委、区政府始终坚持“人才强区”发展战略，不断加强人才引进、培养和开发工作，全区人才总量实现快速增长，人才素质明显提高，人才配置渐趋合理，人才环境进一步优化，初步形成了人才资源开发与经济社会发展同步推进的良好局面。

　　（一）发展现状

　　1、人才总量持续快速增长

　　“十五”以来，全区国民经济持续快速健康发展，2005年全区生产总值达196.98亿元，是2000年的2.4倍，年均增长约20.4％，与此相适应，人才总量以年均16%的比例快速增长，2005年底，全区人才总量达6.9万人，是2000年的2.1倍。

　　2、人才整体素质稳步提高

　　（1）学历、职称层次显著提高

　　从学历结构看，我区硕士及以上学历人才4535人，占人才总量的6.6％；本科学历人才2.46万人，占人才总量的35.8%；大专学历人才2.16万人，占31.4%；具有大专以上学历人才占人才总量的比例达73.9％。从职称结构看，高级职称4722人，中级职称12810人，初级职称26691人，高、中、初级专业技术人才之比为1:2.7:5.7，中级以上职称人才占专业技术人才总量的比例达39.6％。

　　（2）年龄结构不断改善

　　党政机关人才队伍35岁以下人员占总数的48.2％，45岁以下的占85.9％；事业单位专业技术人员中，35岁以下人员所占比例高达57%。中青年人才已成为全区人才队伍的主要力量。

　　3、高层次人才集聚效应日趋明显

　　“十五”期间，区委、区政府高度重视人才工作，注重加强招商引资和招才引智的有机结合，朗讯、爱立信、卡特比勒等世界500强企业和颐中、澳柯玛等国内大企业集团纷纷落户，青岛科技大学、海洋大学新校先后入驻我区，对于引进我区国民经济和社会发展急需的高层次人才起到了极大的推动作用，形成了较强的人才集聚效应。截至2005年底，我区共有两院院士8人，外聘院士27人，新世纪“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院特殊津贴专家204人，省级有突出贡献中青年专家17人，区内高等院校在校生规模达5.3万人。

　　4、人才政策体系日趋完善

　　“十五”期间，为使我区在日益加剧的区域人才竞争中赢得主动，围绕培养、引进、使用、留住人才的各个环节，区委、区政府先后出台了《崂山区临时雇员管理办法》、《关于加强校（所）地人力资源合作的实施意见》、《关于实行专业技术职务评聘分开竞争上岗的实施意见》、《关于鼓励科技企业孵化器建设和入孵企业发展的政策》等相关政策，通过一系列行政、经济上的政策性倾斜,用较高的待遇、较丰厚的条件、较好的创业环境吸引和留住人才,为加大人才开发力度提供了有力的政策支持。

　　（二）存在问题

　　我区人才队伍建设成绩显著，但与建设经济社会综合水平全省领先的新崂山需求相比，我区人才开发工作仍存在明显的问题和不足。

　　1、人才结构性矛盾较为突出

　　我区专业技术人才队伍中，机械工程类占25.5％,土木建筑类占15.4％,机械工程、土木建筑等传统产业的人才数量较大，人才密度相对较高，所占比例达40.9%，而我区未来发展的支柱产业所需的新材料、生物技术、电子信息技术等高科技方面的人才数量近年来虽然增幅较大，但相对于传统产业人才总量、相对于高新技术产业的快速发展还远远不够，如计算机软件类（4.2％）,材料类（2.4％）,电子信息类（2.1％）,生物医药类（1.5％）。

　　2、人才效能发挥不够明显

　　崂山区内高等院校、科研机构、大企业集团云集，高层次人才高度密集，使崂山区具备了优先使用高层次人才和先进尖端科技成果的区位优势。但是，这些丰富的人才资源优势并没有被充分利用，大量的科技成果没有在我区得到充分转化。尤其是对辖区内高等院校、科研机构、大企业集团中的人才，利用率更显不足，没有将人才优势充分转化为经济优势。

　　3、人才工作机制不够健全

　　人才工作统一协调机制仍不完善，部分单位对人才工作重视程度不够；人才竞争机制的推行不够深入，通畅的人才进出口渠道还未形成；人事人才政策还不够配套；人才收入分配方面平均主义现象仍然突出，未能实现一流人才一流待遇；人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性，系统化的人才培训体系尚未建立；人才评价标准、手段和方法还不够科学、社会化程度不够高。

　　4、人才环境需进一步优化

　　“十五”以来，我区在优化人才环境方面做了大量的工作，人才环境有了较大幅度的改善，但从全区经济社会发展和人才队伍发展的需求来看，还存在一定差距，主要表现在：人才观念和意识有待进一步强化；人才发展的法制环境不够健全；人才的优惠政策力度不够大；社会环境现状与人才的要求还有较大的差距，服务质量仍不尽人意；人才的积极性未能得到充分发挥。

　　下一个五年，是我区加快全面建设小康社会步伐，积极推进“五个中心”和“四型城区”战略的关键时期，大力进行经济结构战略性调整，提高国民经济运行整体水平，对人才工作提出了更高要求。我们必须认清形势，明确差距，增强危机感、紧迫感、责任感，抓住机遇，迎接挑战，坚持走人才强区之路，努力实现人才开发的新突破。

　　二、“十一五”人才发展指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间，我区人才发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和科学人才观，紧紧抓住并利用好重要战略机遇期，围绕建设“五个中心”的功能定位和“四型城区”的发展方向，大力实施人才强区战略，充分发挥广大人才在全面建设小康社会中的重要作用，坚持高点定位，树立世界眼光，转变发展观念，创新发展模式，为实现建设经济社会综合水平全省领先的新崂山，打造极具活力魅力和核心竞争力的青岛新东部提供坚强的人才保障和智力支持。

　　（二）发展目标

　　1、总体目标

　　“十一五”期间，要努力把崂山区打造成为半岛地区重要的人才聚集区，构筑一支与崂山区经济社会发展相协调的数量充足、结构优化、素质优良、配置科学、富有创新能力的人才队伍。到2010年，基本实现人才分布的高密度、人才素质的高水准、人才结构的高对应、人才流动的高活力、人才产出的高效率，人才综合竞争力在全省居领先地位。

　　2、具体目标

　　到2010年，人才总量将达到16万人，年均增长18％左右，高层次、高学历、专业化人才的增长率超过总人才的增长率，重点加强四支人才队伍建设。

　　——党政机关人才队伍。重点加强处级党政领导人才队伍建设。各街道党政领导班子中要有2名30岁左右的年轻干部，区直部门、单位领导班子中有1名35岁以下年轻干部的比例要达到80%，全区40岁左右的处级党政正职比例要逐年增长。积极开展学历教育和培训工作。到2010年，力争使全区党政机关工作人员具有大专以上学历占总量的90%，具有本科以上学历占总量的80%，具有研究生学历占总量的5%。

　　——经营管理人才队伍。围绕我区发展高新技术、商务贸易、旅游、节庆会展等产业，加快造就一批职业化的经营管理人才。经营管理人才年均增长20％左右，到2010年底达到1.3万人，引进和培养一批熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的中高级经营管理人才。

　　——专业技术人才队伍。围绕我区急需的高新技术产业（电子通讯、软件、海洋生物、新材料）、新兴产业、重大工程建设等领域的专业技术人才，每年引进和培养各类中高级专业人才350名。改善专业技术人员结构，提高学历水平，重点吸纳有专业特长的人才。专业技术人员年均增幅保持在25%以上，到2010年底达到9万人。

　　——技能型人才队伍。按照适应区域性“五个中心”建设和“四大产业”发展对高素质劳动力的需求，大力加强高级职业培训、劳动预备制度培训、再就业培训和企业职工培训，按照专业型、技能型、实践型的要求，加强机电电子、旅游、餐饮、宾馆、家政和社区服务、物业管理、高效农业等实用型人才培养，使实用型人才的数量和比重有明显增加。

　　三、围绕区域产业发展特点，重点实施四大人才开发工程

　　（一）“电子通讯、海洋生物、软件、新材料”高新技术人才开发工程

　　围绕建设青岛高新技术产业发展中心的目标，以提高自主创新能力为中心，大力引进高层次研发型人才。在电子通讯和软件方面，重点引进和培养消费类家电电子、宽带数字通信、高性能计算机、集成电路、嵌入式软件开发、电子商务等方面的人才。在海洋生物方面，重点引进和培养海洋生物工程、生物制药技术、生物化工技术、新药技术、生物新品种繁育等方面的人才。在新材料方面，重点引进和培养电子信息功能材料、海洋工程新材料、高性能橡塑材料、生物医用材料、新型纤维材料、特种金属材料、纳米材料等方面的人才。

　　（二）“会展、旅游、商贸、物流”现代管理人才开发工程

　　围绕建设青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心的目标，以提高配套服务水平为中心，大力引进现代服务业管理型人才。在会展旅游方面，围绕发展海洋旅游、生态旅游、节庆会展旅游、商贸旅游，促进旅游业从观光型向度假型、从数量型向质量型、从国内标准向国际标准的转变，重点引进和培养一批景区规划、会展策划、产品开发、宣传营销方面复合型的中高级旅游经营管理人才。在商贸物流方面，围绕构建布局合理、繁荣活跃的现代城市商业体系，重点引进和培养一批高级经营管理人才和物流配送、财务管理、现代营销、市场开拓、信息管理方面的人才。

　　（三）“数控、模具、机械、电气”高技能人才开发工程

　　围绕区域产业结构调整和重点产业项目建设，加大对紧缺的技师、高级技师等高技能人才开发力度。在数控和模具加工方面，重点引进和培养一批熟练掌握数控操作、数控编程、数控加工工艺、模具加工、模具设计与制造、金属材料热处理等技术的技能人才；在机械电气方面，重点引进和培养一批熟练掌握特种焊接、汽车维修、电气维修、制冷设备与维修、模具钳工、机械制造、无损检测等技术的技能人才。

　　（四）“茶叶、花卉、果品、水产”特色农业人才开发工程

　　围绕建设社会主义新农村的目标，以构建都市型现代农业体系为中心，加大农业特色人才引进培养力度。围绕崂山茶、枯桃花卉、北宅樱桃、海珍品等优势资源的开发，建设一批高效农业示范园区，发展壮大一批“农字号”龙头企业，重点引进和培养一批农业科技化人才，包括优势农业带头人才、农业高新技术开发人才、科技成果推广人才等；引进和培养一批农业市场化人才，包括通晓国际商务惯例的高级管理人才、高级经营决策人才，以及国内外市场开拓人才等；引进和培养一批农业专业化人才，包括经济、生产、质量、财务等管理人才，栽培、饲养、特色农业、生态农业、设施化农业等技术人才，以及农村环境保护、污水处理等环保人才。

　　四、以能力提升为核心，重点实施四大人才队伍能力提升工程

　　（一）党政干部人才队伍能力提升工程

　　积极探索加强党政人才培养、使用和管理方面的有效方法和途径。采取多种形式开展干部专业知识和业务技能培训，抓好“领导干部每月讲坛”组织实施。坚持处级以上党政领导干部参加脱产教育培训制度，5年培训时间累计不少于3个月。坚持党委（党组）中心组集中学习制度，每年集中学习不少于12天。重视抓好党政领导干部队伍结构优化、能力提高工作，选调一批处级干部参加市委、省委党校、国家行政学院、中央党校等高级班次的培训。

　　（二）企业经营管理人才队伍能力提升工程

　　积极引导企业建立健全现代企业管理体制，探索适应企业特点的人才选拔任用机制。建立健全经营管理者市场化配置机制，积极推动企业职业经理人制度试点。建立健全企业经营管理人才培训机制，与国内外著名高校、科研院所、企业集团、培训机构合作, 按照企业经营管理者的需求，定期邀请国内外经营管理方面的专家来我区举办专题讲座，定期组织区内企业家到国内外先进地区学习培训，有针对性地开展企业经营管理人才的培训升级工作，逐步提高企业经营管理者中具有高层次专业教育背景人员的比例，抓紧培养和造就一批精通国际经济和法律、适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才和优秀企业家。

　　（三）专业技术人才队伍能力提升工程

　　积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，重点推进全员聘用合同制和专业技术职务评聘分开、竞争上岗制度，强化竞争择优机制，加强对专业技术人才的科学管理。建立健全专业技术人才继续教育机制，强化各层次专业技术人才的知识更新。推进专业技术人员继续教育基地建设，发挥基地培训示范带动作用，加强基地的考核评估和动态调整机制。依托校地合作平台，定期开展学术交流、调查研究、技术咨询活动，推动高层次专业技术人才的能力提高和素质提升。

　　（四）高技能人才队伍能力提升工程

　　围绕重点产业发展，加快实施高技能人才开发工程，大力培养符合我区产业发展特点的高技能人才。有针对性的引进高层次、符合产业发展的技能培训机构，规划建设区公共实训基地，发挥高技能人才培训基地的优势，完善高技能人才培训规划，扩大培训规模。根据劳动力市场需求以及区域产业发展政策，及时设置和调整培训专业和重点，组织订单式、定向式培训，注重培训层次和质量。同时，充分挖掘农村技能人才资源潜力，开展农村优秀技能人才的选拔工作。

　　五、以集聚各类人才为着力点，完善全方位的人才资源开发体系

　　（一）完善人才引进政策。对引进人才在户口迁移、收入分配、社会保障、子女上学就业等方面提供优惠政策；制定双向兼职、临时雇员、项目合作、成果转让等灵活多样的人才智力流动鼓励政策，吸引各类人才来我区创业。对符合人才引进政策的，一律实行准入制，引进人才的人事关系和档案，可委托人才服务中心代理和保管。对不迁入户口的外地人才，在职称评定、子女入学等各方面，与本区人员一视同仁。对我区急需和紧缺的中、高级专业技术人才和管理人才调动有困难，采取辞职、解除劳动合同等形式来我区工作，原单位不同意提供档案等有关材料的，经区人事部门确认，可建立临时档案，用人单位必须依法与其签订劳动（聘用）合同，并及时办妥养老、医疗、失业等社会保险手续。

　　（二）拓宽人才引进渠道。建立经常性的人才招聘制度，制定从高等院校选调应届优秀毕业生政策，通过组织高校毕业生供需见面洽谈会、人才交流会，组织企事业单位赴高等院校招聘毕业生、到外省市招聘急需人才和网上招聘人才等多种形式和渠道，吸纳更多的优秀高校毕业生和各类专业人才，扩大引进人才的数量，特别是增加与高新技术企业、民营企业科研生产相关的急需科技人才和经营管理人才的数量，使全区专业技术人才和经营管理人才的拥有量有较大幅度增加。强化企业吸纳人才的主体地位，依托高校、科研院所集中的优势，积极争取上级引智部门的支持，鼓励企业以项目为纽带，与高校、科研院所、海外留学人员团体建立互利合作关系，采取以聘请兼职专家、跨地区智力合作等方式柔性引进国内外高层次人才和智力，促进企业产业结构调整和技术更新。充分利用青岛市留学生创业园，吸引留学回国人员来区创业大厦、生物创业园、软件园投资创业。

　　（三）健全人才市场体系。加快建设集人才市场、专业技术人才教育、人才素质测评、国际学术交流等功能于一体的人才大厦，推动其成为周边地区具有较大影响，辐射、带动作用强的人才市场。加强人才市场信息网络化建设，积极探索建立高级人才信息库，健全人才信息员队伍。完善人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，切实推进人才资源的社会化管理。完善人才服务功能。建立健全人才市场运行机制，积极开展人事代理“一条龙”服务，创建人才服务品牌。积极为企业提供人才招聘、人才租赁、人才托管、资质评估、薪资设计、社会保险等服务。继续组织开展多种形式的人才交流活动，拓宽人才流向非公有制企业和农业农村的渠道。努力使市场机制在优化人才资源配置中发挥更大作用。规范人才市场管理。加强对人才流动和人才市场的规范和管理，逐步提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作，维护人才和用人单位的合法权益，进一步创造公平竞争的市场环境。

　　六、以营造“四尊”浓郁氛围为目标，优化人才发展的良好环境

　　（一）密切党政部门与人才之间的联系。完善党政领导联系专家学者制度。积极听取专家学者对经济社会发展的意见和建议。针对各类人才的成长规律和工作特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好氛围。注意加强与非公有制经济组织和党外各类人才的联系、沟通。加强人才工作部门自身建设，强化服务意识，提高工作水平，搞好协调和服务，真正把人才工作部门建成“人才之家”。

　　（二）对优秀人才实施激励。对为我区经济和社会发展作出突出贡献的各类人才给予社会荣誉并实施物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。同时，从政治上关心激励人才的成长。注意从高层次人才特别是优秀青年人才中培养和发展党员，及时把德才兼备、具有管理和领导才能的中青年优秀人才推荐选拔到各级领导岗位上来。

　　（三）热忱为各类人才搞好服务。实施系列实事工程为广大人才服务。组织优秀人才进行国情、省情考察和短期休养，定期为高级人才进行健康体检，做好对高层次人才的走访慰问。抓好各类人才奖励政策、各类津贴等待遇报酬的兑现落实工作。认真接待处理各类人才的来信、来访，对各类人才尤其是高层次人才的生活及工作中遇到的困难和问题，积极协调，千方百计加以解决。

　　（四）加大人才工作宣传力度。积极开展以“尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才”为主题的形式多样的宣传活动，广泛宣传“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观点，大力宣传党和政府的人才政策，增强全社会特别是各级领导干部对整体性人才资源开发工作重要性和紧迫性的认识，使崂山区真正成为国际化、专业化的人才高地。

　　七、以党管人才为原则，加强对人才工作的领导

　　（一）加强人才工作的宏观管理。人才工作是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，必须加强协调，精心组织实施。加快建立由区委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门分工负责、各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。其他行业主管部门也要根据行业职能，抓好行业和部门人才队伍建设管理。

　　（二）建立人才工作目标责任制。要尽快形成经济社会发展与人才引进培养紧密联系、相互促进的宏观决策机制。组织部门要加强对人才队伍建设的组织协调和督促检查，在人才工作中充分发挥作用，成为“党政干部之家”、“知识分子之家”和“人才之家”。加强对人才引进培养的组织指导与考核督促，把人才的培养、引进、使用等情况作为考核领导班子和干部人事工作的一项重要内容。

　　（三）加大人才工作的资金投入。把增加对人才工作的投入作为我区“人才强区”发展战略的必要条件和重要保证。设立人才发展专项基金，建立资金使用办法，用于引进和培养优秀人才、紧缺人才，改善人才生活待遇、健康保障及奖励有突出贡献的优秀人才。