—— 2005年1月7日在青岛市崂山区第十五届
人民代表大会第三次会议上

崂山区人民政府副区长  刘赞松

各位代表：

　　现在，我受王为达区长委托，代表崂山区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　过去的一年，是我们克服各种不利条件、扎实推进新一轮创业的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市的一系列重要部署，紧紧围绕区委九届三次全会和区十五届人大二次会议确定的奋斗目标，团结带领全区广大干部群众，牢牢把握发展第一要务，全力突破制约经济社会发展的各种障碍，抢抓机遇，埋头苦干，取得了经济社会各项事业的持续快速健康发展。全年预计完成生产总值174. 3亿元，比上年增长18%；实现全辖一般预算收入15亿元，同比增长22.6%，总量列市郊三区第一位，其中区级财政收入完成11.09亿元，同比增长21.1%，继续位居全市第一；实现农民人均纯收入5831元，同比增长8.1%；实现高新技术产业产值373亿元；完成固定资产投资46亿元。

　　——产业结构的战略性调整进一步加快。重点培育的家电电子、软件、海洋生物制药、新材料四大产业集群发展迅速，全年实现产值368亿元。软件产业发展势头强劲，销售收入突破10亿元，比上年增长了2.5倍，中天科技成为省内第一家以红筹模式登陆香港主版的民营软件企业。旅游产业发展成效显著，开工建设了青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心、石老人海水浴场改造和滨海步行道崂山段等大项目；成功举办了第十四届青岛国际啤酒节和首届崂山旅游文化节；北宅生态旅游区、石老人观光园等4个示范园区入选了全国首批工农业旅游示范点，我区被国家旅游局作为发展乡村旅游典型向全国推广。总部经济和现代服务业呈现良好发展态势，青岛联通公司、青岛电信公司、数码科技中心、莱钢建设等一批集团总部和现代服务业项目相继开工建设。

　　——城市规划建设实现新突破。打破了长期以来制约我区经济社会发展的规划瓶颈，编制完成了崂山区分区规划以及高新区产业区、商务中心区等13个区域的控规、详规及专业规划，建成了青大路等16条道路，开工建设了长沙路等14条道路，实施了前海一线截污等5项市政工程，完成了总投资2.3亿元的张村河治理一期工程，城市功能进一步完善。大力实施“三绿”工程，生态园林城区建设步伐进一步加快，新增造林面积1.09万亩，全区森林覆盖率达到58.6%。

　　——对外开放取得新进展。全年新批准利用外资项目60个，实际利用外资1.5亿美元（新口径），同比增长133%；引进过亿元内资项目20个，实际利用内资33.6亿元，同比增长33%。完成外贸出口13.5亿美元，同比增长25%，其中高新技术产品出口4.3亿美元，同比增长37%。帝科液晶、扶桑帝药、明治橡塑、欧特美二期等12个项目建成投产，爱德检测、博新生物、赛顿陶瓷等13个项目开工建设。

　　——科技创新能力进一步增强。加快特色产业园区建设，高新创业园和软件大厦相继建成并投入使用，新增入园企业37家，朗讯研发中心、东软等一批国内外知名企业相继入驻；与北京中关村科技园合作开通了为软件企业服务的“三库四平台”（软件公共技术支撑体系），生物产业公共技术平台获得国家火炬计划支持。科技创新成果显著，全年有11个项目获得国家火炬计划支持，16项产品被评为国家重点新产品，26家企业通过高新技术企业认定，72项成果获得国家、省、市各级科技奖励，各项指标均列全市第一。

　　——农业和农村工作取得新的成效。编制完成了都市农业园区、海域滩涂养殖等4项规划，成功举办了首届崂山茶节、枯桃花会和第九届北宅樱桃节，新发展茶园2592亩、水产养殖3.3万亩。实施了防火物资筹备库等林业重点工程建设，建立完善了1000多人的区街居三级森林资源管护队伍。设立了1100万元的促进再就业专项资金，建立了城乡劳动力培训网络。历时4年、总投资5000万元的沙子口、王哥庄新建海堤工程全部完工，完成了滨仰公路改建一期工程、54个村进村路硬化工程和王哥庄西南片等吃水工程，农村居民生产生活条件得到进一步改善。加快推进农村城市化进程，麦岛片改造前期工作基本完成，西韩、石老人、金家岭等村庄改造进展顺利，“四姜一湾”、大埠东等村庄改造规划编制工作全面展开。

　　——社会各项事业得到全面发展。在试点的基础上逐步推开了新型农村社会养老保险制度，全区已有5.4万人参加了保险，1.5万人享受到了养老金待遇。开工建设了崂山疾病预防与治疗中心，制定了卫生事业发展规划，完成了77家规范化卫生室建设，建立了崂山区院前急救网络；深入推进新型农村合作医疗制度，降低了报销起付线，提高了报销比例和封顶线，个人最高报销总金额、政府人均投入等4项指标在全省试点区（市、县）中均列第一；为全区两万多名老年人进行了免费体检，建立完善了电子健康档案。完成了崂山一中宿舍楼、三中二期主体工程和八中、晓望小学等多所学校的扩建工程。率先在全省建成计划生育外宣工作示范点。区档案馆被评为全省唯一的县级“省特级档案馆”。积极关心弱势群体生活，提高了农村低保标准，完成了百户贫困残疾人危房改造安居工程。民族、宗教、对台、民兵预备役、史志、体育、双拥、机关事务等工作都取得了新的进步。

　　回顾一年来的工作，我们之所以能够战胜各种困难，取得一定的工作业绩，主要在于把握了以下几个方面：

　　一是坚定不移地贯彻落实科学发展观，推动经济社会步入健康、协调和可持续发展的轨道。一年来，我们牢固树立和落实科学发展观，着眼于在更高层次上审视和谋划崂山的新一轮创业，在最大限度提升发展速度的同时，更加注重了结构、质量和效益的高度统一，更加注重了统筹发展和经济增长方式的根本性转变，更加注重了夯实基础、挖掘潜力和积聚经济长远发展的后劲。为进一步增强区域经济发展的特色和比较优势，围绕构建区域性“五个中心”，实施了强有力的产业导向政策，把握正确的政府投资方向，重点推进了事关全区当前和长远发展的四大主导产业，引进了一批高新技术产业项目，投资3300万元支持了海尔“家庭网络控制平台”、中科英泰“嵌入式税控信息终端”、汉缆集团“高压交联电缆”等49个高科技项目，产业规模化和集群化水平不断提高；启动了“一线四点”旅游大项目建设，开工建设了中国海洋大学崂山新校，大力发展总部经济、楼宇经济和节会经济，“五个中心”建设迈出坚实步伐。着力提高经济运行质量和综合经济效益，坚持走内涵式增长、集约化发展的路子，严把项目入区关，最大限度挖掘土地资源潜力，积极争取调整提高高新区产业区规划容积率，探索高科技产业置换传统产业的路子，大力盘活闲置资产，单位土地面积的投资强度和使用效益大幅提高。统筹城乡发展，加大了城乡基础设施建设力度，狠抓了制约农村经济社会发展的道路、供水、农业基础设施等一大批重点工程，在加大对发展相对落后的北宅、王哥庄等街道转移支付力度的同时，积极争取市政府对崂山水库库区北宅街道办事处的财力扶持，进一步改善了农村生产生活条件，有效地缓解了区域经济发展不平衡的问题。按照发展循环经济的要求，组织实施了高新区产业区ISO14001环境管理体系认证工作，积极建设与国际接轨的生态产业园区，为在更高起点上实现经济社会的跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　二是坚定不移地解决历史遗留问题，努力为经济社会的跨越式发展扫清障碍。我们始终将解决历史遗留问题作为建设“责任政府”的重要内容，在已经取得显著成绩的基础上，2004年进一步加大了攻坚破难的力度，一些困扰我区多年的深层次历史遗留问题得到了有效解决。一年来，我们以深入开展“五项治理整顿”活动为契机，彻底整治土地管理中存在的问题，依法严格规范土地市场秩序，对历史遗留下来的经营性用地征地合同、协议进行了全面清理，收回土地741.5亩，取消非法合同17个，完善用地手续6宗，收缴土地差价款3亿元，建立了规范有序的土地交易市场秩序，推动我区土地管理工作步入了正常化、法制化轨道，顺利通过了国家五部委、全国人大、财政部等国家及省、市的检查验收。对违法建筑继续保持高压态势，深入开展了声势浩大的“拆除违法建筑集中行动月”活动，按照政策引导、分类处理、严格执法的原则，坚决果断地处理违规建设、违法占地行为，全年共拆除各类违法建筑26万平方米，扭转了多年来违法建筑屡禁不止的局面，维护了法律法规的严肃性，确保了市、区大项目的落户。加大历史债务清欠工作力度，在2003年还款2.3亿元的基础上，2004年又偿还欠款1.1亿元，提前一年零三个月全部偿清了建区10多年来形成的欠款，树立了诚信政府的良好形象。调整工作策略，组织专门力量，全力解决长期困扰我区的环宇问题，尤其在解决啤酒城问题上取得了突破性进展，不仅盘活了长期闲置的近400亩土地资源，为实施啤酒城再造创造了条件，而且维护了债权人的合法权益，确保了社会稳定。

　　三是坚定不移地推进工作创新，不断开创各项事业的新局面。一年来，我们大力创新政策体系，制定出台了《崂山区（高新区）享受高新技术产业扶持政策企业认定办法》、《崂山区小型水利设施产权制度改革意见》等30余个政策性文件，对科技、林业、水利、财政等各项工作的开展起到了重要的推动作用。大力创新城市建设管理模式，在全国率先采取公开招标的方式引入高水平的评估机构，完成了经营性土地地价评估和基准地价调整工作；在全省范围内率先采取了公开挂牌竞价的开发模式，对牟家限采区进行公开挂牌竞价，进一步规范了矿产资源管理秩序；采取面向国内外公开招标的方式，选择国际知名的设计单位参与城市规划设计，提高了城市建设的层次和水平；积极采用“批管分离”的管理模式，建立完善了审批和批后管理相分离的内部约束机制，加强了对城市建设、房地产开发的行业管理力度，管理水平不断提高；实施几个城市片区和多个建设项目的联动，同步推进区域城市设计、控规、详规和单体方案设计，同步推进土地征用、拆迁、基础配套设施建设，探索出了一条区域联动开发的城市建设新路子。创新项目推进方式，成立了项目协调推进领导小组，建立了协作联动的工作机制，先后召开60余次拆迁、征地专题会议及现场办公会，组织实施了“一线四点”、滨海公路崂山段、中国海洋大学新校、麦岛污水处理厂以及商务中心区等11个重点片区4000余亩土地的征地、拆迁等工作，确保了一批重点项目的顺利实施。创新财源建设的方式方法，紧紧抓住涵养税源和强化征收两个关键环节，积极运用财政杠杆，继续加大对重点产业、骨干企业和重点项目的支持力度；进一步完善税费征管机制，建立了财源信息化管理网络，充分发挥财源建设联席会议的作用，社会综合治税机制日益成熟。财政收入持续快速增长，尤其是楼宇经济和总部经济成为我区财政收入新的增长点，全年实现区级财政收入5070万元，增幅达到81%。积极争取上级资金，全年共筹措科技、农林、财政体制补助等各类资金1.5亿元，为全区各项事业的发展提供了资金支持。

　　四是坚定不移地加强“平安崂山”和“文明崂山”建设，努力营造文明向上、和谐稳定的发展环境。创建和谐稳定的社会环境，不仅是我们贯彻落实以人为本的科学发展观的根本要求，也是实现崂山长远发展不可缺少的重要条件。一年来，我们重点实施了打击盗窃公共设施、打霸治痞、整治治安混乱区域、安全生产、护林防火、信访等六项专项治理活动，相继破获了北宅“4.1”山林纵火案、系列盗窃古力盖案等一批社会影响较大的大案要案，打掉了一批抢霸施工工地、强揽施工工程的犯罪团伙，惩治了一批扰乱居委会换届选举秩序的违法分子，社会治安形势持续好转。积极稳妥地做好高致病性禽流感等突发事件的处理工作，不断提高预警和快速应急反应能力。严格落实信访工作目标责任制和责任追究制，认真排查信访隐患，信访总量大幅下降，信访工作在全市评比中名列第一。深入贯彻落实《行政许可法》，加快行政审批制度改革，制定下发了《行政许可清理工作方案》、《行政机关实施行政许可监督暂行规定》等规范性文件，对全区118项行政审批事项进行了集中清理；进一步规范政府行为，在解决历史遗留问题、征地拆迁等各项工作中，严格做到依法办事。积极开展创建生态文明村（居）活动和丰富多彩的群众文化活动，进一步完善了区、街、居三级文化阵地网络建设，建成了区图书馆和文化馆，实施文化精品工程，创作了一批较高质量的文艺作品，文明创建水平不断提高。

　　五是坚定不移地加强政府自身建设，全力塑造“责任政府”、“阳光政府”和“诚信政府”的崭新形象。紧密结合我区区情，坚定不移地贯彻落实上级的一系列重大决策，本着“立足当前，着眼长远”的原则，在制定产业政策、推进城市建设、开发利用公共资源等方面，充分考虑被征地农民转变生产方式、参加社会保障和发展集体经济的需要，避免了单纯追求发展速度和粗放式增长，有效地杜绝了盲目决策、急功近利和追求形象工程等现象的发生。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共组织办理市人大建议和政协提案42件，区人大建议和政协提案229件，按期办结率和满意率进一步提高。提高政府工作的透明度，建立完善了城市规划数据库、房产交易管理、行政审批以及金宏电子政务等信息化系统，加强与服务对象的双向互动，政府信息化建设全面提速。调整审批流程，改进工作作风，加强政务办理大厅建设，承诺办理期限平均提前5.9天。大力加强制度化和规范化建设，区财政局、发展计划局、公安分局、投资服务中心等部门在全省乃至全国系统内率先通过了ISO9000国际质量管理体系认证，建立健全了行政执法、政府采购、财力投资项目管理等一系列工作制度。大力加强机关作风和机关文化建设，着力培养创新、务实和敢于负责的工作作风，不断提高广大干部的融智能力、政策研究能力和执行力，培育出了“财兴政通”、“情融于水，润泽万家”等一批机关服务品牌，机关凝聚力进一步增强。大力实施人才强区战略，制定并实施了人才发展规划，从崂山区长远发展的战略高度出发，在全国范围内公开招考、选调各类人才322名，进一步充实了教育、卫生、公安等部门的干部队伍；加大海内外高层次人才引进力度，全年共引进博士9名、硕士137名；创新事业单位管理方式，实施了派遣管理，全面推进了职称制度改革，全区173个事业单位2855人参加了竞争上岗，进一步激发了干部活力。狠抓政府廉政工作，坚持公平、公正、廉洁的办事原则，进一步加大查办违纪违法案件力度，树立了“廉洁政府”的新形象。进一步整顿规范市场经济秩序，大力培育政府信用、企业信用和个人信用，塑造了“诚信崂山”的良好形象。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全区人民的勤劳和智慧，得益于方方面面的信任和支持。特别是一年来，在国家实施宏观调控、各类历史遗留问题尚未得到彻底解决的困难环境中，全区人民以奋发有为的精神状态，知难而上、迎难而进、齐心协力、大胆开拓，付出了辛勤的汗水和艰苦的努力。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持崂山发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，对照上级要求和全区人民的期望，与全国发达地区和兄弟市区相比，我们的工作还有许多不足，经济社会发展中还存在许多矛盾和困难。主要表现在：对中央实施宏观调控政策应对不够充分，对征地、拆迁等工作的艰巨性、复杂性考虑不足，导致2004年政府12件实事的办理工作没有达到预期目标，政府投资计划调减较大；利用外资的质量和水平不够高；民营经济发展不够快；村庄改造进展较慢，城市化水平有待于进一步提高；教育、卫生等社会事业的发展水平还有一定差距；政府工作中还存在执行力不强、效能不高、作风不实的问题。对此，我们将高度重视，采取扎实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2005年政府工作的目标任务和工作重点

　　2005年是全面推动我区各项事业实现大突破、大发展的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。今年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕构建“五个中心”、“四型城区”的发展定位和建设“繁荣崂山、文明崂山、平安崂山”的总目标，以项目建设为突破点，以加快发展高新技术产业和现代服务业为主线，进一步提高对外开放水平，不断深化体制改革，加快经济增长方式的根本性转变，努力实现经济社会的跨越式发展。

　　全区经济社会发展的主要预期调控目标是：生产总值增长18%，达到206亿元；地方财政收入增长18%，达到13亿元；社会固定资产投资增长35%，达到62亿元；农民人均纯收入增长7%，达到6240元。为实现上述工作目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）大力发展高新技术产业，加快提升产业核心竞争力

　　实现我区经济新一轮的快速发展，必须充分发挥国家高新区的功能作用，把大力发展高新技术产业作为头等大事来抓，加快形成大规模集群化发展的强劲态势。一是要加快培育四大高新技术产业集群。要牢牢抓住项目建设不放松，集中精力推进海尔信息产业园、高科通讯等项目建设，大力培育家电电子产业集群，进一步增强家电电子产业的国际竞争力；推进爱德基因、博新生物、华迈士制药、3V医疗诊断试剂等项目建设，大力培育海洋生物制药产业集群，加快把海洋生物制药产业培育成为我区新的骨干产业；加快零点电子、科达电子、中天软件等项目建设，搭建软件产业大发展的框架，为我区软件产业的快速发展奠定坚实基础；大力支持金谷镁业、信莱粉末等企业的规模扩张和新产品研发，加快壮大新材料产业，使四大产业的总体实力跨上一个新的台阶。二是要全力拓展高新区产业区发展空间。抓好产业区控规修编工作，积极盘活存量土地资源，采取独立开发、土地出租、合资共建等多种方式，加快产业区及周边区域村集体未建设用地、企业闲置土地的整合步伐，展开大规模的工业厂房建设，提高土地集约化利用水平；按照建设国际一流软件园区的目标，组织实施软件园二期工程规划建设工作，为我区软件产业发展构筑新的载体。三是进一步完善科技创新体系。加快构建公共技术支撑和服务平台，大力发展科技中介服务体系，完善风险投资机制和社会化服务机制，努力为企业发展创造良好的环境；优化科技发展资金的使用效益，进一步建立完善以政府投入为引导，企业、社会投入为主体的新型投融资体制；深入实施知识产权保护战略，争创“国家知识产权示范区”。

　　（二）大力发展现代服务业，加快提升城市综合服务功能

　　推进现代服务业发展，是当前我区加快产业结构调整和完善城市服务功能的重要任务，我们要牢牢抓住当前现代服务业快速发展的战略机遇，采取强有力的工作措施，努力实现新突破。一是要全力推进旅游产业快速发展。全面展开前海一线旅游项目建设，完成石老人海水浴场改造、滨海步行道崂山段一期工程；推进青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心建设；广泛借鉴国内外成功经验，大手笔实施啤酒城再造；全面整合我区的农林资源，进一步提升茶节、枯桃花会、樱桃节等农业节会水平，推动农林资源向旅游资源的战略性转变；抓住我市编制鳌山组团规划的机遇，加快仰口旅游度假区的规划编制步伐，实现旅游产业由观光游向度假游的转变，构筑“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的旅游产业链条。二是要大力发展总部经济。全面推进商务中心区建设，加快青岛联通、莱钢建设、青岛电信、渤海油脂等集团总部建设步伐，确保16个集团总部项目在上半年全部开工；继续面向全国加大招商力度，吸引更多的大公司总部来我区落户；加快中信万通证券、海协信托等项目的建设进度，在更高层次和更高水平上推动金融、证券、保险等现代服务业的快速发展。三是要大力发展城市商贸业。启动上海实业集团综合商业中心建设，建成高科园装饰城二期、汽车城等专业市场，做好麦岛、山东头区域的旅游商贸区规划，抓好居民社区商业服务设施综合配套试点，积极引进24小时便利店、品牌专卖店、专营店等商业业态，加快大型餐饮企业、特色餐饮业和社区服务业的发展，不断改善我区的生产生活环境。

　　（三）积极稳妥地推进城市化进程，加快提高城市建设水平

　　作为青岛市东部副中心，我区的城市建设已经进入到了一个关键时期，特别是2008年奥帆赛的临近和市委市政府提出建设世界知名特色城市的奋斗目标，更是给我区的城市建设提出了新的更高要求，我们一定要抓住当前这一有利时机，进一步加快城市建设步伐，展现国际化、开放型城区的崭新形象。要进一步完善城市规划体系。结合总部经济项目、现代金融服务业项目的布局，高标准实施张村河两岸、海尔路、滨海大道两侧等重点区域、标志性地段和重要节点的城市设计工作，完成沙子口街道总体规划和王哥庄、北宅街道村庄发展规划的审批，编制完成沙子口、王哥庄街道驻地区域、北宅南部区域的控制性详细规划。要切实加强土地开发利用。完成全区土地清查，抓好《崂山区土地利用总体规划》修编工作，积极协调国家、省、市有关部门，加快对我区已上报土地征用项目的审批；认真排查我区建设用地现状，挖掘存量用地潜力，加快储备一批建设用地，为全区发展拓展用地空间。要加快城乡基础设施建设。按照市政府确定的“三点布局、一线展开、组团发展”的总体部署，全力推进滨海公路崂山段建设，统筹安排道路照明、供排水、电力电缆沟、人行路等各项配套设施，努力将其建成一条高标准的城市交通大动脉和景观大道；积极做好中国海洋大学新校、省国际会展中心二期三期、青岛大剧院、颐中体育馆以及麦岛污水处理厂等市重点基础设施项目建设，完善城市中心区、产业区等重点区域的路网建设及配套设施建设；加强水利设施建设，完善运营管理体制，充分发挥水价调控作用，积极推动水资源向经济资源、产业资源的战略性转变。加快推进农村城市化进程，按照“一片、一河、一线、一中心”的整体思路，开建麦岛片区、金岭世纪花园等旧村改造重点工程，加快推进“四姜一湾”片区、浮山后片区、张村河片区、山东头、朱家洼等村庄改造项目，不断改善城市形象。要按照构建生态城市的要求，结合城区的功能定位，完成沙子口污水处理厂一期工程，规划建设一批公厕和便民设施，提高城市绿化美化亮化水平，尽快形成环境优美、设施齐全的城市框架。要着眼于构建长效管理机制，全面加强对土地、规划、建设和市容市貌的综合管理力度，进一步理顺行政综合执法体制，加强执法队伍建设，严厉查处违法占地、违规建设等行为。按照建设资源节约型社会的要求，发展循环经济，加大矿产资源、风景区、海洋资源和水系保护力度，做好废旧采石区环境治理恢复工作。

　　（四）大力发展开放型经济，加快推进经济国际化进程

　　实现我区经济更高水平的发展，必须牢牢把握新一轮国际资本和产业转移的重大战略机遇，紧紧围绕增强区域经济的特色和比较优势，坚定不移地发展开放型经济，更加紧密地融入国际经济大循环。要进一步明确招商重点，加大定向招商力度，整合有效资源，紧紧围绕培育核心主导产业，围绕延伸和壮大海尔、朗讯等龙头企业的产业链条，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的世界500强企业、国际生产基地型项目和国家重大科技产业化项目，引进大型旅游项目和现代服务业项目，加快实现由以工业为主的发展模式向以工业高科技产业、旅游产业和现代服务业并重的发展模式转变。要抓住产业区内村集体建设用地启动建设的机遇，大规模引进以租赁厂房形式投资的高科技企业，加快培育一批精品型中小企业。要高度重视招商队伍建设，大胆引进高水平的招商人才，建设一流的招商队伍。要积极利用外资、外力谋发展，大胆探索利用外资嫁接改造本土企业的发展路子，引进国内外实力雄厚的大企业集团，实施对区内企业的改组、改造和兼并重组。要切实加强投资环境建设，积极构建企业落户前、建设中、投产后一条龙的服务体系，努力为投资者提供优质服务。

　　（五）进一步深化改革，增强经济社会发展活力

　　改革是推进经济社会发展的动力和源泉。要着眼于经济增长方式的根本性转变，加快推进市场取向的改革，不断突破制约经济发展的体制机制障碍。一是加快推进国有企业改革。下大气力研究东亿实业公司、高科园房地产总公司等国有企业的资产重组和改制工作，加快国有资本退出步伐；加强对已改制企业的后续管理和服务，帮助企业解决发展中遇到的突出问题，加快建立现代企业制度。二是要积极稳妥地推进农村社区集体资产管理体制改革。扎扎实实地做好确定改革模式、完善配套政策、总结试点经验、制定实施方案等工作，改革村集体资产管理及运营方式，从根本上保护农民的资产权益。三是推动投融资体制改革。加快基础设施项目投资、建设、管理和运营改革，启动政府投资项目代建制试点，鼓励民间资本、外资参与基础设施建设；对经营性基础设施项目投资，逐步采取授权特许经营、向社会公开招标等办法，通过市场选择投资主体。四是搞好财政体制改革。按照财权、事权相适应的要求，建立更加合理的区、街两级财税体系。进一步创新财源建设工作思路，建立更加完善的财税联动机制，强化收入动态监管，大力培育新增骨干财源；严肃财经纪律，加强预算执行审计和固定资产投资项目审计，严格实行“收支两条线”管理。要着力改变重引轻管、重外轻内的思维定势，抓紧研究制定扶持鼓励政策，加大对本土企业的扶持力度，选择一批骨干企业、有发展潜力的企业纳入政府重点扶持计划，使其尽快做大做强。

　　（六）大力发展社会各项事业，不断提高人民群众生活水平

　　教育、卫生等社会事业发展程度是衡量一个地区经济社会综合水平的重要指标，也是人民群众长期关注的问题，不断提高各项事业的发展水平已经成为摆在我们面前的一项紧迫任务。要继续深化以撤点并校、名校建设和教育社会化为核心的教育体制改革，加大对教育基础设施投入力度，高水准地实施崂山一中、区实验小学扩建工程，加快完成全区撤点并校各项工程建设任务，加大优秀教师的引进和培养力度。加强应急队伍建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力；深入整顿、规范食品卫生和医疗服务市场秩序，创造良好的社会卫生环境；进一步提高新型农村合作医疗筹集标准和报销额度，实现人人享有初级卫生保健的目标。采取送岗下乡、建立职业技能培训网络等措施，进一步完善公共就业服务体系，深入解决农村劳动力就业问题；继续完善以 “四保一补”为重点的社会养老保障体系；加强城乡社会救助工作，加快构筑城乡联动、运作规范的新型社会救助体系。采取切实措施研究解决农村宅基地问题，抓好农村宅基地普查和山区农村居民住宅建设。继续抓紧抓好计划生育工作，认真解决特殊独生子女家庭奖励和补助费政策落实问题。加快全区公交站点建设进度，采取政府投入与市场运作相结合的方法，引进公交运营企业，切实解决我区广大人民群众出行难的问题。与此同时，要着力办好与群众密切相关、迫切需要解决的10件实事：一是完成崂山疾病预防与治疗中心一期工程，改善医疗卫生条件；二是实施崂山一中、实验小学扩建和十中、凤凰台小学校舍建设工程，改善教育基础设施条件；三是完成滨海步行道崂山段一期工程，完善滨海一线旅游设施；四是完成石老人海水浴场改造一期工程，提升石老人旅游度假区的综合功能；五是实施东海路照明改造工程，提升道路建设档次和水平；六是实施李宅路改造和滨仰公路绿化、照明等配套建设工程，方便群众出行；七是继续实施贫困残疾人安居工程，改善弱势群体住房生活条件；八是实施新建大河东水库供水管道、村村通自来水一期、北宅中南部吃水二期等农村供水工程，改善群众吃水条件；九是实施香港东路、东海路绿化改造工程，提升城市园林绿化水平；十是实施山体恢复绿化工程，营造和谐优美的生态环境。

　　（七）加快建设繁荣、文明、平安的和谐社会，努力创造更加优越的经济社会发展环境

　　加快构建文明富庶的和谐社会，是落实“以人为本”的科学发展观的迫切需要。要大力加强民主法制建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体部署，全面推进依法治区，严格按照法定权限和程序行使政府权力，做到依法决策、依法办事；要把民主贯穿于政府行政的各个方面和环节，做到主动问政于民、议政于民、听政于民，主动接受人民群众监督；要自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，不断提高社会主义民主的制度化和规范化水平。全面抓好“平安崂山”建设，实现工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，进一步完善以突发事件处理、群体事件处理、矛盾纠纷排查调处、区街居三级联动防范为重点的社会治安大防控体系，坚持严打、严管、严治有机结合，完善社会治安综合整治措施，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除各类社会丑恶现象；完善信访工作机制，依法高效处理群众反映的热点难点问题；严格落实安全生产责任制，扎扎实实地做好护林防火、海上救助、安全生产等工作，提高突发事件应急处理能力，坚决遏制重特大事故的发生。不断提高“文明崂山”建设水平，编制完成崂山区文化发展规划，加快区街居三级文化网络设施建设，积极开展“流动舞台进百村”和“流动图书室进百村”活动，全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心理念的城市精神，深入开展家庭美德、职业道德和社会公德教育，加快文明崂山建设步伐。

　　（八）大力加强政府自身建设，不断提高社会管理和公共服务水平

　　围绕建设“责任政府”、“阳光政府”和“诚信政府”，着眼于提高政府执行力，进一步创新体制和机制，深入推进行政审批制度改革和工作流程再造，积极推行“网上审批”和重点项目“联审联办”制度，不断提高服务效率和工作水平。针对土地征迁、项目推进等方面存在的问题，进一步理顺管理体制，明确职责权限，严格落实责任，确保各项任务的落实。改进督查方式，创新目标责任考核体系，增强“月调度、季讲评、年考核”活动的实效性，不断强化督查考核力度。牢记“两个务必”要求，大兴求真务实、苦干实干之风，大力倡导开拓创新精神，坚决克服官僚主义、形式主义。继续抓好引才、育才和用才工作，积极探索引进高层次人才的新路子，加大对区内现有人才、岗位亟需人才的培养选拔力度，引进一批专业人才和拔尖人才，努力建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍。牢固树立勤政为民理念，坚持走群众路线，深入实际调查研究，真心诚意为民办实事，努力维护最广大人民群众的根本利益。坚持从严治政，抓好廉政建设和反腐败工作，着眼于建立“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的工作机制，严格落实廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督、查处并重的惩治和预防腐败体系，加大行政过错责任追究和审计监督力度，严肃查办国有企业、村级集体资产管理和重点要害部门的违纪违法案件，营造廉洁高效的政务环境。

　　各位代表，我区经济社会发展正处于关键时期，全面完成新一年的各项工作，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共崂山区委的正确领导下，励精图治，干事创业，不断开创各项工作的新局面，为推动崂山的全面振兴而努力奋斗。