《崂山区基础测绘规划》已经区政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

                 二○○九年十二月十五日

第一部分  崂山区基础测绘规划

第一章 概述

1.1 规划的目的

基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，基础测绘规划是整个基础测绘工作的重要组成部分，是将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算的重要步骤。

随着我区经济的快速发展，基础测绘已成为城市建设中不可或缺的技术工具和信息来源。为了做好崂山区的基础测绘工作，依据《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘管理条例》的规定，从国民经济建设和社会可持续发展的需要出发，按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，紧紧围绕打造青岛“高新技术产业核心区、国际旅游度假区和现代服务业聚集区”的战略目标，在全面分析现状和需求的基础上，对公益性基础测绘工作做出总体安排，提出我区基础测绘发展的战略目标，形成与我区经济建设协调并适当超前考虑的基础测绘规划。

1.2 规划的依据

（1）《中华人民共和国测绘法》（2002年8月29日通过）；

（2）《测绘生产成本费用定额》（国家财政部和国家测绘局，2000.1）；

（3）《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）；

（4）《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）；

（5）《山东省测绘管理条例》（2005年5月27日通过）；

（6）《山东省基础测绘“十一五”规划》（鲁政办发[2006]112号）；

（7）《青岛市“十一五”基础测绘规划》（青政办发[2006]98号）；

（8）《青岛市城市总体规划》（2006～2020）；

（9）《青岛市崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（崂政办发[2006]77号）。

1.3 规划的原则

（1）依法编制规划的原则。基础测绘规划要在相关法律法规指导下，总揽全区，统筹规划，协调发展。

（2）与相关规划相衔接的原则。结合崂山区实际状况，以《青岛市“十一五”基础测绘规划》为基础，深入研究《青岛市崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及相关部门专项规划，综合各部门对基础测绘的需求，适度超前考虑以满足社会和经济发展对基础测绘的要求。

（3）强化资源共享、公共服务的原则。基础测绘要在区测绘管理部门的领导下，建立资源共享机制，强化公共服务意识，充分发挥基础测绘公益性的特点，推动基础地理信息资源的高效利用，避免重复建设。

（4）提高科技含量、力求创新的原则。充分借鉴国内外先进的基础测绘科技手段，以需求带动现代测绘技术的更新和应用，提高效率，增强规划的科技含量。

1.4 规划的内容

（1）根据青政办发[2008]36号文件《关于启用全省控制网成果统一全市测绘基准的通知》要求，启用1980西安坐标系，建立和维护本行政区域内国家D、E级GPS控制网、高程控制网、空间定位网，并建立与现有坐标系统的转换与衔接，并将成果统一汇交测绘主管部门管理。

（2）测绘、更新1:500比例尺数字地形图实现重点区域全覆盖、1:2000比例尺数字地形图全区覆盖及其数字产品（DLG、DEM等）。

（3）增强对基础测绘的多源数据获取能力，定期更新全区卫星遥感数据与航空影像数据，并建立相应的数据库，强化对崂山区地表形态的监测。

（4）普查、测绘全区地下管网，建立地下管线测量更新机制、管线数据库、管线管理信息系统。

（5）完成辖区内海岛普查工作，测量近海2公里范围内的1：2000水下地形图。

（6）积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，建立和完善基础测绘公共服务体系，建立和更新本级基础地理信息系统及数据库，开发建设面向各部门的多个应用子系统和对不同需求制作的各种专题地图产品，不断拓宽基础测绘服务领域，实现基础地理信息数据资源的高效利用。

1.5 规划的期限

规划基期年：2008年

规划的期限：2009～2015年

1.6 规划适用范围

本规划的覆盖范围为崂山区行政辖区，总面积389.18平方公里。

第二章  规划背景

2.1 自然地理和社会经济概况

崂山区位于山东半岛南部，青岛市东南部，东、南濒邻黄海，西邻青岛市市南、市北、四方三区，西北壤李沧区，北接城阳区和即墨市。地理坐标为：北纬36°03′10"～36°20′30"，东经120°28′20"～120°41′30"，总面积389.18平方公里，海岸线长103.7公里，辖设中韩、沙子口、北宅、王哥庄四个街道办事处。

崂山区设立于1988年11月（1994年4月，区划调整，设立新崂山区），以区内的崂山而命名。区内道路交通便捷，形成以海尔路、深圳路、青银高速路和滨海公路为“四纵”，以株洲路、辽阳东路、银川东路和香港东路为“四横”的“四纵四横”交通框架。崂山区气候温和，风景秀丽，最高峰崂顶海拔1132.7米，属暖温带季风气候，全年平均气温12.1℃。

2008年全区实现地方生产总值（GDP）262.90亿元，同比增长7.2%；城市居民人均可支配收入22545元，增长14.0%，农民人均纯收入9853元, 增长13.6%。

2.2 基础测绘的基本情况

2.2.1 区内等级控制点情况

经2007年10月全面普查统计，区内尚保存完好可以正常使用的控制点统计如下表：

QDCORS连续运行基准站一个，保存完好，位于青银高速公路收费站。

2.2.2 区内基本比例尺地形图情况

1：1万数字线划图覆盖全区；1：2000地形图及数字产品DOM、DEM，现已覆盖约172平方公里； 1：500地形图及地籍变更调查数据，现已覆盖各街道重点区域；1：8000真彩色航测遥感影像数据覆盖全区；第二次地籍调查1：5000航空摄影测量DOM数据56幅， 2.5米卫片及0.6米卫片覆盖全区。

2.2.3 城市综合地下管线

崂山中心区内地下管线（现状道路、雨水、污水、给水及电力边沟）已完成总长度505.2公里测绘，未建立相应的信息管理系统，其他区域暂无测绘成果。

2.2.4 基础地理信息系统建设

崂山区各部门的地理信息系统主要有：崂山区财力投资项目库管理信息系统、崂山区建设规划管理信息系统、崂山区工程建设项目管理中心办公自动化系统、崂山区城市管理档案信息系统、崂山区工程建设项目管理信息系统、1：1万土地利用现状更新调查数据库及土地利用总体规划数据库、崂山区城镇地籍管理信息系统等。

2.3 基础测绘存在的主要问题

2.3.1 基础测绘成果现势性不强

近年来，崂山区经济建设和社会事业发展迅速，基础设施不断完善，城市规模逐渐扩大，村庄改造步伐加快，基础测绘远远跟不上现实发展需要，更新机制期待完善。

2.3.2 重复测绘造成资源浪费现象严重

基础测绘的投入、实施及成果管理、利用等均未纳入统一归口管理，存在重复建设现象；同时，由于技术标准、成果标准及格式不统一，未能建立起统一的基础信息地理平台，无法实现基础测绘成果资源共享。

2.3.3 基础测绘经费未纳入财政预算

区本级未能按《中华人民共和国测绘法》的规定对基础测绘列入区政府国民经济和社会发展年度计划及财政预算，经费的投入均没有单独立项，基础测绘专项经费财政投入机制尚未建立。

2.3.4 基础测绘成果保密机制亟待完善

基础测绘工作涉及到国家公共安全的问题，由于驻区军事单位较多，保密要求非常严格，但是目前区本级基础测绘的保密机制与国家安全保密要求尚有一定的差距，还待加强。

2.3.5 海岛及近海水下地形测绘亟需更新

崂山区海岸线长103.7公里，辖大、小海岛（岛群）16个。随着海上观光旅游的开发，需要不断更新海岛及近海水下地形的测绘成果，以建设旅游基地和旅游码头；积极发展海上娱乐旅游，同时加大对大公岛、赤岛、长门岩岛等岛屿的基础测绘工作，保证特殊用岛、近海水生生物增值护养、海洋灾害治理及海洋资源环境保护需求，保障海洋经济的健康发展。

第三章  基础测绘发展趋势与需求分析

3.1 基础测绘发展趋势

基于以3S技术（全球定位系统、遥感、地理信息系统）、通讯技术和计算机技术为核心的地理空间基础数据、基础地理信息数据库提取等都需要信息化测绘来满足更广泛的要求，测绘技术正从单一学科走向多学科的相互渗透与融合，将空间数据与其他专业数据进行综合分析、应用已扩展到与空间分布有关的诸多领域。2009-2015年是崂山区跃入跨越式发展的新时期，信息化建设为社会可持续发展提供全新的技术支持和全方位的信息服务，改变传统的作业方式，推动社会经济的全面发展。

3.2 需求分析

3.2.1 区域经济可持续发展的需求

我区依托省内、市内的环境条件与战略机遇，发展旅游经济，加快旅游业向度假型、质量型转变，建设青岛旅游度假中心；大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级，围绕“壮大总量、优化结构、完善功能、健全体系”的目标，加快提高服务业的发展规模和产业结构水平；加强土地资源、水资源的监测和保护，大力进行环境治理；加强对自然灾害的监测，评估预测区域可持续发展状况和趋势等都需要基础测绘技术的支撑。

3.2.2 城市信息化建设的需求

城市的信息化在国际发达城市已放到城市建设和发展的重要战略位置。加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动社会经济发展，从而实现社会生产力的跨越发展。“数字崂山”、各GIS应用子系统等在城市发展过程中愈显重要。目前迫切需要各种比例尺（分辨率）的数字栅格地形图（DRG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、数字线划图（DLG）等基础测绘公共产品，逐步完成地理空间信息与社会公共信息的相互嵌入，推进“数字崂山”地理空间框架工程的建设。

3.2.3 建设社会主义新农村的需求

优化农业产业布局，统筹城乡发展，建设社会主义新型社区。科学把握好城中村和城区建设的标准和功能布局，稳步推进麦岛片、中韩片、张村河沿岸及“四姜一湾”等重点区域的城中村改造，完善各项城市配套设施建设，优化资源配置，积极推进城市化进程等各项工程都离不开基础测绘为其提供支持和保障。

3.2.4 海洋经济发展的需求

海洋经济在崂山区社会经济中占有重要地位。紧抓加快建设国际滨海度假城市的重大机遇，建设以青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心及石老人海水浴场改造等为代表的滨海旅游项目，加快码头建设，形成集港口、海洋科教服务、海洋文化博览、水产品加工与贸易、海岛周边增值养护区、海洋生物医药、都市渔业、海水综合利用产业、休闲娱乐和生活服务为一体的产业集群，都需要基础测绘工作为其奠定基础，提供基础地理信息服务。

3.2.5 风景区保护与开发的需求

崂山区旅游资源得天独厚，拥有世界一流的山海资源，以崂山风景区核心区为带动辐射，以仰口国际旅游度假区为新的支撑，加快建设沿海旅游产业带和滨海公路生态旅游产业带，构建石老人、沙子口、北宅“三大旅游组团”，形成海洋旅游、生态旅游、节庆会展旅游、商贸旅游、人文旅游、民俗旅游“六大产业特色”。同时加强风景区内的环境保护、完善环境监控体系，利用基础测绘提供的地理信息数据，建设旅游资源开发和保护系统，提升旅游产业层次，为建设青岛旅游度假中心提供基础测绘保障。

3.2.6 重大项目规划建设的需求

随着我区大规模建设项目的引进和建设，如高新区拓展区建设、麦岛区域改造、青岛国际啤酒城改造及“四姜一湾”等城中村改造等工程的进行，在规划设计、施工、运营管理、综合服务等方面都需要有效利用内容精细、地理元素丰富的基础测绘成果。

第四章  指导思想与发展目标

4.1 指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕我区国民经济和社会发展的总体战略目标，面向经济建设、社会信息化和公共安全等领域的需要，从全局性、战略性、前瞻性的高度编制基础测绘规划；坚持基础测绘的公益性、基础性和先导性，推进城市地理空间框架建设，促进地理信息产业发展，为构建“数字崂山”，全面建设小康社会提供有力的基础测绘先行保障服务。

4.2 发展目标

做好与省、市基础测绘规划的有效衔接，建立和完善崂山区基础测绘管理体系和运行机制，基本形成稳定的基础测绘经费投入机制；实现1：1万、1：2000基本比例尺数字化基础测绘成果陆域全覆盖，1：500基础测绘成果重点区域覆盖，建立、健全基础测绘动态更新和公益性测绘成果共享服务机制，实现资源优化合理配置；加强基础测绘工作的实施，提高基础测绘的保障服务能力和水平，满足区内经济和社会发展对基础地理信息服务的需求。

具体目标：

——建立本级基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投入及组织实施机制，制定基础测绘定期更新制度；

——建立覆盖全区的新一代高精度的测绘基准，建立并完善现代化的测绘基准控制体系；

——实现1:500比例尺数字地形图重点区域覆盖、1:2000比例尺数字地形图全区覆盖，并按周期予以更新，建立相应的地形数据库；

——实现辖区内海岛及沿海2公里范围内水下1：2000比例尺地形图测绘工作，并按周期予以更新，建立海岛及水下地形数据库；

——建立新设管线竣工测量备案机制，对已设地下管线进行全面普查，完成全区已设管线的调查、测量工作，建立崂山区地下综合管线信息系统；

——定期购置全区范围内不同分辨率（主要为0.6米、2.5米等）的卫星遥感数据，建立卫星遥感数据库；定期对全区进行航空摄影测量，拍摄1:3000或1:8000的航片，制作1:500或1:2000的正射影像数据（DOM），建立正射影像数据库；

——实施基础地理信息应用示范工程，加快测绘与经济社会各领域的融合，加大基础地理信息对社会各部门的保障能力，积极推动经济社会的全面发展。

第五章  基础测绘规划的主要任务

5.1 区基础测绘主要任务

5.1.1 建设现代化测绘基准体系

  现代化测绘基准体系主要由卫星定位连续运行基准站、大地控制网、高程控制网等以及地面基础设施等构成，是地理信息获取、处理、开发利用的基本保障。

（1）目前青岛市连续运行基准站（QDCORS）在崂山区范围内已布设了1个基准站，位于青银高速公路收费站，可满足崂山区实时高精度GPS三维定位服务，也可为测绘、气象、交通、公安、消防、水利、环保及减灾防灾等领域提供高精度的静态定位、动态定位、基准数据、精密星历、监控接入等多功能、多用户、开放式的公共信息，达到“一个平台、一次投资、多种服务”的效果。

（2）目前，我区的E级GPS控制网是2005年地籍调查时建立的，需完成普查工作，并补充部分点位，复测控制网，按照青政办发[2008]36号文要求，建立崂山区1980西安坐标系统空间数据库，完成现有坐标系统与新系统的转换和衔接，为坐标系统的平稳过渡奠定良好的基础。

（3）加强测量标志的保护，整理完善测量标志点之记等档案资料，建立测量标志定期巡查管护制度，建立测量标志委托管理制度，利用信息化手段管理大地测量资料，确保我区测绘基准的稳定性。

5.1.2 基本比例尺地形图测绘、建库和更新

A、1：500地形图：在2005年城镇地籍调查的基础上进行更新测绘，到2011年完成重点发展区域约168平方公里的现状地形图更新，建立1：500数字产品DLG、DEM数据库，开发相应管理系统；2012-2015年，全野外数字测量67平方公里地形图，做到1：500地形图重点区域覆盖。

B、1：2000地形图：到2012年，更新已有区域内1：2000地形图172平方公里，建立1：2000数字产品DLG、DEM数据库，，开发并建立相应的数据库管理系统；2013-2015年，测绘全区数字图217平方公里，实现全区覆盖并建立相应数据库，满足政府与社会需求。

5.1.3 海岛及沿海水下地形图测绘

根据辖区内海岛的分布状况，分2个批次完成基础测绘工作：到2011年完成赤岛、大公岛、小公岛、驼篓岛、老公岛、鲍鱼岛、女儿岛、及狮子岛等近海海岛的普查测绘工作，其他诸岛于2015年完成基础测绘工作，并建成海岛基础地理信息数据库；到2015年完成近海2公里范围内水下1：2000地形测绘，系统地掌握海岸线、近海海岛、浅滩和暗礁等海域现状，实现增加地图储备和供给能力。

5.1.4 地下管线测绘、更新与系统建设

在城市建成区迅速扩张和地下管线配套施工飞速发展的情况下，尽快开展地下管线基础测绘工作，搞清崂山区地下管线分布情况，建立地下管线管理信息系统，对地下管线进行科学管理，彻底改变只注重建设，轻视运营管理的状况。

A、在2009—2011年，要完成如下工作：

（1）多方搜集资料，摸清崂山区的地下管线及管理现状，着手开展崂山区地下管线的普查建库工作；

（2）协调相关机构完成地下管线备案、竣工测绘的前期调研工作，制定地下管线测绘管理及经费保证、实施办法；

（3）按照管线统一测绘的管理要求，着手建立地下管线管理信息系统，对现有地下管线数据资料（约500公里）进行规范整理入库，及时完成新设管线的测量、建库工作约200公里，为社会用户、管理机构和政府部门提供信息服务。

B、在2011—2015年，对崂山区已设地下管线展开全面调查、探测，按标准进行统一测绘建库，同时对新设管线按照竣工测绘要求及时测量、入库，具体内容如下：

（1）对崂山区主城区、重点规划发展区域等范围的已有地下管线实施全面探查、测绘，并将普查、测量成果录入管线数据库，计划完成已有管线的调查、测绘工作约1200公里；

（2）完善地下管线管理机制，按照管线统一测绘的管理要求，及时完成新设管线的测量、建库工作约300公里；

（3）建立崂山区地下管线管理信息系统，实现地下管线的动态更新、动态管理。

5.1.5 卫星影像数据、原始遥感影像资料的获取、建库和更新

统筹考虑全区的资源调查、环境监测、城市规划、公共设施建设及防灾减灾等对基础测绘卫星影像快速更新的需求，购置不同分辨率（主要是0.6米、2.5米等）的全色全频谱的卫星遥感影像数据，建立卫星遥感数据库；利用航测技术，对崂山区进行1：3000或1：8000的真彩色航空摄影测量，制作1：500或1：2000的正射影像图（DOM），建立正射影像数据库；建立快速更新体系（卫片每半年更新1次，航空摄影测量可1~2年更新一次），为防灾减灾和公共设施建设等应用提供可靠数据，为经济建设和社会发展提供基础服务。

5.1.6 建设新农村测绘保障工程

围绕区域规划、城镇规划、村庄综合整治、涉农重大工程和农村基础设施建设，包括村村通工程、农家乐旅游、生态农业建设等，利用1：500、1：2000比例尺地形图和遥感影像图，开发适合农业、农村、农民特点和需求实用的专题地理信息系统（地图）。围绕村镇规划电子数据库建设、农村土地管理信息系统建设、农作物生长监测与评估系统建设、精细农业等，开展农业综合信息服务地理信息平台建设。力争将本项目纳入国家和省级试点工作，争取上级部门的支持，探索建立新农村建设测绘保障的技术体系、标准体系和系列产品模式。

5.1.7 建设城市三维数据库

城市三维数据库是目前基础空间数据深层次利用、城市规划信息化的产物，为城市管理、建设提供决策依据，为招商引资创造条件，并可广泛应用于公共安全、旅游、教育、购物、娱乐等方面。

利用1：500-1：2000数字地形图、航空遥感影像及卫星数据、数字高程模型（DEM）、规划设计方案等多元导购数据，建立现状和规划的三维数据库，利用系统通过建筑物、构筑物、道路、植被等有关地物模型的动态生成，从不同的视角对城市布局、面貌等进行全方位的设计和布置。到2012年，主要完成中心沿海地区的三维数据收集及建模，完成数字城市基础地理信息共享平台与三维公众地理信息服务系统项目。通过该平台，为投资者开辟新的投资空间，带动信息市场和信息产业的发展，为城市规划、建设和管理提供全新的技术手段及工作方式，从而提高城市规划、建设和管理的效率与质量；为市民提供及时、准确的空间信息服务，提高生活质量。

5.1.8 重点工程建设测绘保障工程

对于省、市、区政府的重大战略和重点工程建设，优先安排重点发展战略和重大工程建设区域的工程测绘工作，满足其规划、设计、施工和管理对基础地理信息的需要，做好各项工程的测绘保障工作，发挥测绘的基础性、先行性作用。

5.2 基础测绘成果开发与基础地理信息应用示范工程

5.2.1 区级基础测绘成果网络分发服务工程

目的和作用：建设基于互联网的区级基础测绘成果服务网站和基于单位内部局域网的基础测绘成果分发服务业务系统，可以实现让对测绘成果有不同需求的用户清楚地知道崂山区的基础测绘情况，减少测绘工作和资金投入，优化社会资源，提高测绘成果的使用,同时实现对基础测绘成果的安全高效、方便快捷服务，促进基础测绘成果的充分利用。

主要内容：建立符合国家标准的采用统一管理和发布工具的涵盖崂山区全部基础测绘成果和测绘档案资料以及行业汇交的测绘成果目录元数据库，建立与省市上下互通、联动的测绘成果目录数据体系。建立基于互联网的区级基础测绘成果服务网站，是区测绘行政主管部门政府网站建设的重要组成部分，及时发布、维护元数据库信息，实现在线提供非涉密测绘成果，提供数据上载通道和测绘成果目录网上汇交接口，及时公布测绘成果非涉密审批信息，满足对基础测绘成果的跟踪监管要求。局域网分发服务业务系统是测绘成果服务网站建设的基础，建立局域网分发服务业务，实现常规分发服务业务各环节的一体化作业，建立业务化的基础测绘成果提供使用行政审批服务平台。

5.2.2 基础地理信息平台建设

目的和作用：基础地理信息平台是其它专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础，是地理空间框架的重要组成部分。依托基础地理信息标准数据，通过空间分析满足政府部门、企事业单位和社会公众的基本需求，具备实现个性化应用的二次开发接口和可扩展空间。

主要内容：按照统一的技术标准，将现有基础地理数据进行加工整理，满足基础地理信息平台建设的标准和格式，为城市信息应用提供统一的基础数据框架。针对各部门的不同要求，依靠基础地理信息资源和技术优势，通过共建共享的模式，联合开发各种专题应用子系统，实现基础地理信息与各部门办公自动化系统、专题信息系统的集成，为各部门行政管理提供空间数据与技术支持。由于各个部门拥有的数据都有各自的特点，加之技术力量的不均衡，要想实现数据共享、资源合理分配，需要建立多元数据平台交换中心。根据特殊需要，利用数字高程模型（DEM）和数字正射影像（DOM）数据，借助虚拟现实技术，开发空间可视化和虚拟现实产品，为政府各部门的辅助决策提供服务保障。

5.2.3 “数字国土”空间信息平台建设工程

目的和作用：围绕“数字国土”建设，建立国土资源综合管理系统，实现对各类基础数据库的整合和集成，合理配置和调度现有资源，提高国土资源管理的科学化、规范化水平。

主要内容：在崂山国土资源分局内对现有的档案管理模式进行改革重组，开发用地管理信息系统、矿产资源管理等信息系统。在2010年前，完成对现有用地、矿产资源等档案资料的扫描数字化处理、建库，利用地理信息系统（GIS）技术，对现有土地利用数据库、矿产资源数据库、基础地理数据库等进行整合，建立数据中心，开发数据中心管理系统，实现各种基础数据的查询、检索、动态更新等的统一管理，满足日常办公需要。在2011年后，基于空间数据管理平台，对现有各专题系统进行集成，按照“金土工程”建设的要求，建立国土资源政务信息平台，并基于省、市、区国土资源门户网站，实现国土资源空间数据和属性数据的信息发布。

5.3 崂山区地图集工程

崂山区地图集能全面反映崂山区的自然地理、社会历史和经济文化状况，是崂山区经济建设和社会发展的重要形象化基础资料，能集中展示崂山区每一个规划发展年度的经济社会发展状况，是政府各部门全面了解基本区情的重要工具，为经济宏观调控、和谐社会建设、行政管理创新以及城市发展、旅游开发、环境保护规划决策等，提供科学的依据。

编制地图集是一项基础测绘工作，2009—2011年主要任务是制定地图集编纂出版总体方案，编制出版崂山地图集及电子版、崂山区影像图集等。在2012—2013年的规划中，每年至少编辑出版一次一个品种的崂山区地图集。

5.4 加强涉军测绘管理及测绘成果保密工作

由于驻区军事单位较多，随着经济的高速发展，地理信息采集活动与国防安全的关系更加密切，涉及到国家安全隐患的问题日趋突出。严格市场准入制度和加强测绘项目登记管理，对项目区域涉及到军事禁区、军事管理区的，要严格按照《中华人民共和国军事设施保护法》有关规定办理相关手续；进一步强化测绘法律法规的宣传教育，维护测绘市场有序运行。

基础测绘成果要严格遵循国家测绘局、国家保密局的相关规定，维护国家的安全。对经常提供的1：1万、1：5000、1：2000地形图、影像图以及卫星遥感影像数据等测绘成果进行保密技术处理，形成公共版地图产品。

第六章  保证措施

6.1 测绘管理制度建设

1.落实和强化测绘工作管理职责，加强测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理。

2.对于使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，区发展和改革局在审批及区财政局在财政拨付过程中，应征求区测绘主管部门（设在崂山国土资源分局）的意见，以便于实施统筹考虑、统一监管，充分利用已有测绘成果，节约投资，做到政府资金投入的收益最大化。

3.区测绘行政主管部门按照职责，切实做好基础测绘规划、年度计划和基础测绘项目的实施工作。制定和完善基础测绘项目管理、基础测绘产品质量管理、基础测绘成果管理和应用等政策法规。

4.区发展改革、规划建设、国土资源、财政、水利、民政、农业、林业、海洋渔业、旅游、公共事业等有关部门要密切配合，加强对基础测绘规划实施的协调、管理和支持。新闻媒体要加强测绘宣传，使社会各界进一步了解测绘、关心测绘、支持测绘，努力营造测绘事业发展的良好氛围。

6.2 建立以公共财政投入为主的基础测绘投入机制

1.建立基础测绘长期稳定的公共财政投入，规范基础测绘专项经费的使用和监督，对重大测绘项目推行招、投标制度。

2.制定区基础测绘项目经费使用办法，加大基础测绘经费管理力度、加强规划实施的监督评估，加快基础地理信息更新机制。建立健全公共财政对测绘基础设施的建设维护、公共应急测绘保障、科技创新、测绘标准化研究等方面的投入机制，加大投入力度。

3.加大基础地理信息更新投入和需求迫切的重大测绘工程、新农村建设测绘保障等专项投入，支持开展基础地理信息应用示范项目，加强基础测绘设施建设。发展改革、财政、测绘等部门要加强协调配合，及时制定基础测绘规划和年度计划，做好财政预算和审核，确保基础测绘经费及时到位。加强财政经费使用的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。

6.3 促进地理信息资源共建共享

推进地理信息资源共建共享，统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作，充分利用现有和规划建设的国家信息化设施，避免重复建设。由区政府统一协调，各部门需要测绘资料时，可针对各部门的不同要求转换成相应的数据格式，从区指定管理部门调取。加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，提高利用效率。加强国土与其他部门之间的协作，建立协调机制，交通、规划、民政等有关部门应当及时向测绘部门提供用于地名、境界、交通、水系等变更信息，测绘部门要按有关规定及时提供变更后的基础地理信息服务，提高公共资金投资效益。

6.4 加强测绘成果管理

严格执行测绘成果汇交制度，政府投资项目的测绘成果必须依法及时向区测绘行政主管部门汇交，加强测绘成果汇交执行情况的定期检查和重点抽查。加强对外提供测绘成果的统一管理，制订对外提供测绘成果的有关规定。加大对重要地理信息数据审核、公布和使用的监管力度。完善测绘成果安全保障体系，落实测绘成果异地备份制度，强化测绘成果保密和使用监管。强化测绘成果安全防范意识，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。

6.5 加大测绘市场监管力度

加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书，严格市场准入。健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督。严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为。加强对外国的组织或者个人来崂山区从事测绘活动的监督管理。鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为，加强社会监督。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。

第七章  项目实施进度及安排

根据我区基础测绘现状及需求，在规划期内，基础测绘项目进度安排如下：