为有效防控浒苔灾害对我市近岸海域生态环境、夏季旅游和居民生产生活的影响，根据《青岛市海洋大型藻类灾害应急预案》（青政办字〔2020〕24号），结合当前溢油处置工作实际，制定2021年青岛市浒苔灾害应急处置工作方案。

　　一、坚持“统分结合”，强化溢油和浒苔应急处置一体化指挥体系

　　按照“统分结合”的原则，在已有市溢油处置联席会议组织架构基础上，结合大型藻类应急处置预案，建立浒苔灾害应急处置指挥部，指挥部成员由联席会议有关成员兼任，对溢油和浒苔灾害处置实行统筹指挥。在联席会议的统一领导下，对溢油和浒苔气象预报、分布监测、动态预警、海上打捞、陆域处置等实行统一指挥。浒苔灾害应急处置指挥部，设综合协调、海域工作、陆域工作、新闻宣传、经费监督、专家咨询6个工作组，按职责分工，重点做好海上打捞、卸港装运、岸线清理、资源化和无害化处置、舆情管控等工作。

　　二、严守“四道防线”，强化浒苔应急处置机制

　　（一）第一道防线，海上前置打捞线。组建80艘船长20米、100马力以上的前置打捞船队，根据浒苔发展态势，建立一道由打捞船和海上综合处置平台（海状元2）组成的拦截打捞线，到我市辖区南部海域北纬35度40分至43分，东经120度50分以西，距我市主城区约22海里的海域进行前置拦截打捞作业，全力减少进入近海的浒苔量，有效实现浒苔与溢油的海上远距离“物理隔离”，大幅度降低浒苔沾染油污的处置总量。

　　（二）第二道防线，海域前出拦截线。在全市沿海重点海域，建立一道由打捞船和海上综合处置平台组成的打捞线，在围油栏、拦截网以外海域进行打捞作业，有效减少进入浅海和岸边的浒苔量，有效避免浒苔与溢油随风浪和洋流进入浅海和岸边“集中密接”。具体作业分工如下：

　　1.市南团岛至小麦岛以西海域，组织80艘船长20米、100马力以上的浒苔打捞船防守打捞。借鉴去年成功经验，适时组织打捞船关口前移，越过航道对竹岔岛至大公岛连线区域及周边海域的浒苔进行打捞，着力将浒苔拦截打捞于主航道以外，避免夜间不能作业，导致浒苔上岸的局面。根据需要调用崂山区20艘小船作为机动浒苔打捞船队。此外抽调100艘渔船作为市浒苔应急打捞预备船队。

　　2.小麦岛以东至石老人海水浴场海域，由崂山区负责。选调 40艘大船进行浒苔打捞，并组建浒苔应急打捞预备船队。船队由崂山区自然资源局负责，并接受市海域工作组指挥。

　　3.西海岸新区金沙滩、银沙滩、灵山湾等海域，由西海岸新区负责。选调40艘浒苔打捞船进行打捞，并组建浒苔应急打捞预备船队。船队由西海岸新区海洋发展局负责，并接受市海域工作组指挥。

　　4.鳌山湾周边海域，由即墨区负责。选调10-20艘浒苔打捞船进行打捞，并组建浒苔应急打捞预备船队。船队由即墨区自然资源局负责，并接受市海域工作组指挥。

　　5.其他沿海海域，由所在区市，按照属地管理的原则，根据浒苔灾害情况，组织浒苔打捞船只，在各自管辖海域范围内进行浒苔打捞。

　　（三）第三道防线，重点海域拦截线。在重点海湾、海水浴场、重要景观周围海域设置拦截线，以目前已经设置的溢油应急处置围油栏、拦截网等为基础，对漂向浅海及岸边的浒苔进行有效拦截。在海水浴场等部分重点区域进行补设，并加装简易围油栏，加强拦截效果。各海水浴场采取措施将防鲨网抬高加密，以有效拦截进入浴场内的浒苔。

　　加强巡视清理，发现问题及时维修，确保围油栏、拦截网安全、完好，发挥其拦截效果。对堆积在围油栏、拦截网上的浒苔、油污等，安排作业船只及时予以清除。

　　（四）第四道防线，浅海岸边清理线。按照属地管理原则，保持目前浅海和岸上油污清理队伍相对稳定，坚持早巡查、早发现、早清理、早处置，对越过前三道防线进入围油栏、拦截网以内浅海的浒苔、油污及上岸浒苔、油污等及时进行清理。

　　沿海各区市要根据浒苔不同的处置量级，提前做好相关准备，合理划分片区，科学制定方案，建立现场调度和监督检查机制，确定各片区现场负责人。同时，做好运输车辆、人员队伍、物资器材准备和浒苔处置应急场地建设。

　　高度重视拦截网以内的浅海浒苔清理工作，及时清理进入浒苔拦截网以内海面的漂浮浒苔和上岸浒苔，做到随来随清、日清日洁，不留死角。清理人员、机械采取分片包干，合理确定每人每天作业时间和强度。在组织浒苔清运时，根据潮汐和天气情况，抓住早晚、退潮等有利时机，集中人员、机械车辆进行速战速决。为防止浒苔腐烂变臭污染环境，到岸浒苔必须在当天内全部清理完毕，实现“无异味、无腐烂、不过夜”的清理目标。同时，加强人员培训和现场组织，改进方法手段，减少沙滩损害，防止打疲劳战，确保浒苔清运安全高效。

　　三、严格“四项措施”，守牢生态环境保护底线

　　（一）分区分类措施。海上前置、海域前出打捞船只实施分区、分类打捞作业，做到浒苔打捞与油污处置船只和区域互不交叉，有效减少打捞归集过程浒苔沾染油污概率和后期分拣、处置难度。

　　（二）分拣分处措施。严格区分浒苔类别，精细实施分类处置。对海上打捞的干净未沾染油污浒苔，转运至海大生物集团胶州处置基地进行资源化利用；对陆域清理的干净未沾染油污浒苔，转运至娄山河临时处置场，采取堆垛消化方式进行无害化处置。

　　严格实施分类分拣，对海上打捞过程、陆域清理过程混杂油块油粒、沾染油污的浒苔，实施分类分拣后，按照《国家危险废物名录》危险废物豁免清单规定，实施运输和处置豁免，纳入生活垃圾焚烧等处置渠道，由生活垃圾焚烧厂等无害化处理设施进行协同处置，不得随意倾倒或填埋；能够单独分拣出的较大油块，按照危废处置要求，纳入本次溢油应急处置的油污处置渠道进行运输、处置。

　　在海大生物胶州基地和娄山河临时浒苔处置场所，再设置一道防线，对前面环节遗漏的沾染油污浒苔再行分拣，纳入生活垃圾焚烧等处置渠道，由生活垃圾焚烧厂等无害化处理设施进行协同处置。

　　沾染油污浒苔处置过程应严格执行环境保护相关要求。

　　（三）人员培训措施。组织开展区市、镇街、船上和岸上作业人员培训，把工作部署、标准和要求宣传到位，做到人人熟知、个个掌握。杜绝粗放作业、净污不分，混捞、混收、混运，给后续浒苔清理处置工作增加难度。

　　（四）监督检查措施。依职责分工，浒苔在海上打捞和陆域清理过程中的分类分拣，以及分拣出的沾染油污浒苔处置工作由各区市政府负责。市、区两级海洋发展、城市管理、生态环境等部门抓好全过程工作督导，在抓好浒苔打捞、清理清运工作的同时，重点开展沾染油污浒苔清理处置工作监督检查，确保各流程环节符合环保工作标准要求。各作业船队继续配置指导员开展海上现场督导，保障海上作业规范、高效、安全。

　　四、做好“五个保障”，确保各项工作顺利实施

　　（一）组织保障。浒苔应急处置工作关乎生态安全、关系城市形象。各成员单位要高度重视，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓、分管负责同志要靠上抓。在各自部门内部成立相应工作专班，落实好属地管理责任、作业主体责任、部门监督责任，不断织密海域陆域网格，做到守土有责、守土尽责、守土担责。要提高协同性，部门间、区市间紧密配合、密切协作、步调一致，推动工作顺利开展。

　　（二）资金保障。强化人力、物力、财力投入力度，确保浒苔应急处置各项工作顺利开展。海域工作，要用好二个结算办法，明确参与溢油处置的作业渔船按照《海上渔船清污作业计量及奖惩暂行办法》结算，参与浒苔打捞的船只按照《2020年海上浒苔打捞计量和付费办法（暂行）》结算，并加强引导监督，提高渔民海上打捞和前端拦截积极性，减少浒苔上岸和混杂油污。陆域工作，要增加设置净污分类分拣场地、土壤防渗设施、渗沥液导排收集设施、异味消除药剂等方面投入，提升浒苔处置标准，满足生态环境保护要求。

　　（三）后勤保障。重点抓好卸港统筹工作，确保规范、有序、高效。

　　前海一线，市管海域浒苔打捞船只卸载，在综合处置平台“海状元号”上卸载。另外在沙子口渔港，安排8个卸港泊位和作业面，以备市管浒苔打捞船队在特殊情况下卸港使用。

　　崂山区浒苔打捞船只在沙子口渔港卸载，由崂山区提前安排4个卸载泊位和作业面。

　　西海岸新区打捞船只，在积米崖中心渔港卸载，由西海岸新区提前安排4个卸载泊位和作业面。

　　其他海域的浒苔打捞船只，由沿海区市政府安排卸港地点。

　　（四）安全保障。严格抓好安全管理和安全作业。日常停泊和避风安排为：前海一线浒苔打捞船只，日常在各自打捞区域附近抛锚停泊。遇特殊天气状况（7级以上大风），浒苔打捞船只需进港避风，由崂山区在沙子口渔港内、西海岸新区在薛家岛渔港内，分别划出区域安排市管海域浒苔打捞船只进入停靠避风。其他浒苔打捞船只，由沿海区市政府安排停泊、避风地点。

　　（五）舆论保障。加强正面宣传，合理引导社会关注和媒体报道点，配合媒体全面客观报道我市应对浒苔灾害采取的措施和工作进展情况，把新闻报道重心放在浒苔来源生成的科普宣传和我市在浒苔综合利用方面的成功做法等方面，争取舆论宣传主动权。

　　根据浒苔处置工作需要，由新闻宣传组通过新闻发布会和情 况通报会等形式，统一组织对外发布浒苔处置信息，任何单位和 个人，不得擅自接受媒体采访，直接发布浒苔有关信息。同时，建立舆情应对机制，针对个别媒体的恶意炒作和不实报道，在第一时间进行回应，避免造成不良影响。

　　附件：2021年青岛市浒苔灾害应急处置指挥体系

　　　2021年青岛市浒苔灾害应急处置指挥体系

　　根据《青岛市海洋大型藻类应急预案》，坚持“统分结合”原则，决定在市4·27青岛外海船舶碰撞溢油事故应急保障联席会议（以下简称“溢油处置联席会议”）组织架构上，建立浒苔灾害应急处置指挥部，指挥部成员由联席会议有关成员兼任，对溢油和浒苔灾害处置实行统筹指挥。成员如下：

　　总 指 挥：赵豪志  市委副书记、市长

　　副总指挥：薛庆国  市委常委、副市长

　　张  军  副市长

　　成    员：王振东  市政府副秘书长

　　王清春  市政府副秘书长

　　张辉侠  青岛海事局局长

　　徐树成  市委宣传部副部长

　　张升强  市委网信办副主任

　　李  刚  市发展改革委主任

　　王广键  市公安局副局长

　　吕  鹏  市科技局局长

　　李红兵  市财政局局长

　　杨钊贤  市生态环境局局长

　　周  科  市城市管理局局长

　　李虎成  市交通运输局副局长（主持工作）

　　焦明伟  市海洋发展局局长

　　朱铁一  市文化和旅游局局长

　　孙宗子  市退役军人事务局局长

　　潘思晓  市应急管理局局长

　　高  健  市南区区长

　　张永国  市北区区长

　　张友玉  李沧区区长

　　王  锋  崂山区区长

　　周  安  西海岸新区管委主任、黄岛区区长

　　解宏劲  城阳区区长

　　张元升  即墨区区长

　　毕维准  胶州市市长

　　窦月明  自然资源部北海局副局长

　　顾润源  市气象局局长

　　指挥部下设综合协调组、海域工作组、陆域工作组、新闻宣传组、经费监督组、专家咨询组等六个工作组。

　　1.综合协调组

　　组  长：王清春  市政府副秘书长

　　成  员：焦明伟  市海洋发展局局长

　　窦月明  自然资源部北海局副局长

　　王晓训  市海洋发展局副局长

　　王  镝  市城市管理局副局长

　　刘高军  市交通运输局副局长

　　隋立本  青岛海事局副局长

　　王  怡  市生态环境局副局级领导干部

　　阎  冰  市公安局交警支队副支队长

　　赵晓飞  市政府办公厅秘书一处副处长

　　魏盛国  市城市管理局环境卫生管理处处长

　　沈小鹏  市生态环境局土壤固废处处长

　　黄  娟  自然资源部北海预报中心主任

　　张兴雪  市海洋管理保障中心负责人

　　高  岱  市海洋发展局副处级干部

　　徐  浩  市海洋管理保障中心工程师

　　于立华  市档案馆

　　主要职责：负责浒苔灾害应急处置工作的综合协调、督导检查；负责指挥部会议组织、纪要编发；负责相关证件印制发放工作；负责指挥部内部公文运转、综合材料起草；做好信息调度、汇总、整理、编辑和简报印发，以及档案资料收集归档工作；负责与上级的信息沟通和协调联络等工作。

　　2.海域工作组

　　组长：焦明伟  市海洋发展局局长（兼溢油处置联席会议近海清污组组长）

　　成员：王晓训  市海洋发展局副局长

　　刘高军  市交通运输局副局长

　　周雪松  市气象局副局长

　　刘培喜  市应急管理局副局级领导干部

　　阎  冰  市公安局交警支队副支队长

　　隋立本  青岛海事局副局长

　　郭敬天  自然资源部北海局海洋预警监测处负责人

　　孙晋华  市南区副区长

　　吕恒良  崂山区副区长

　　李玉海  城阳区副区长

　　隋  斌  黄岛区副区长

　　毕安传  即墨区副区长

　　高  燕  胶州市副市长

　　单俊伟  青岛海大生物集团有限公司总经理

　　主要职责：组织做好浒苔灾害监视、监测、预警；对发生海域水质进行监控，对海洋气象、海洋环境进行监测预报，提供应急处置工作的指导意见；按照指挥部的要求，指挥、调度打捞船进行前沿拦截、打捞；负责海上打捞船只的征集，维持海上交通秩序，做好海上打捞作业船只安全监管工作；负责为水产养殖单位和业户提供防灾减灾指导；配合指挥部制定监视监测预报和海域打捞经费补贴、计量办法，做好浒苔打捞计量工作。

　　3.陆域工作组

　　组长：周  科  市城市管理局局长（兼溢油处置联席会议近岸处置组组长）

　　成员：于原明  市发改委副局级领导干部

　　王  镝  市城市管理局副局长

　　刘高军  市交通运输局副局长

　　周雪松  市气象局副局长

　　王  怡  市生态环境局副局级领导干部

　　招继亮  市退役军人事务局副局长

　　刘培喜  市应急管理局副局级领导干部

　　胡乐常  市住房和城乡建设局副局长

　　阎  冰  市公安局交警支队副支队长

　　孙晋华  市南区副区长

　　钮本兵  市北区副区长

　　王海建  李沧区副区长

　　吕恒良  崂山区副区长

　　隋  斌  黄岛区副区长

　　李玉海  城阳区副区长

　　毕安传  即墨区副区长

　　高  燕  胶州市副市长

　　单俊伟  青岛海大生物集团有限公司总经理

　　主要职责：做好浅海、滩涂和陆域藻类灾害监视监测及清理的指挥、协调、调度等处置工作；确定沿海大型藻类卸载脱水地点，做好集中处置点和道路运输途中的次生灾害防范和环境保护工作；负责维护藻类运输车辆道路交通安全管理秩序；及时组织对损毁堤坝进行维护、修复；研究推进大型藻类的综合利用工作；制定沾染油污藻类的处置方案，落实规范处置场所和环境保护措施并进行处置；会同有关工作组做好陆域大型藻类清运计量工作。

　　4.新闻宣传组

　　组长：徐树成  市委宣传部副部长（兼溢油处置联席会议新闻宣传组组长）

　　成员：张升强  市委网信办副主任

　　王晓训  市海洋发展局副局长

　　王  镝  市城市管理局副局长

　　孙晋华  市南区副区长

　　吕恒良  崂山区副区长

　　李玉海  城阳区副区长

　　隋  斌  黄岛区副区长

　　毕安传  即墨区副区长

　　高  燕  胶州市副市长

　　主要职责：负责组织媒体对我市海洋大型藻类灾害处置工作进行报道；组织召开新闻发布会，通报处置工作情况；建立舆情应对机制，强化负面舆情管控。

　　5.经费监督组

　　李重春  市财政局副巡视员

　　于原明  市发展改革委副局级领导干部   

　　主要职责：负责对处置量计量进行监督检查，做好计量数据会签确认；组织对补贴经费的审核、报批、拨付、监督工作。

　　6.专家咨询组

　　组长：吴绪永  市科技局副局长

　　成员：王  怡  市生态环境局副局级领导干部

　　李超伦  中科院海洋所副所长

　　李  健  中水科院黄海所副所长

　　王宗灵  自然资源部第一海洋研究所副所长

　　高会旺  中海大海洋环境与生态重点实验室主任

　　黄  娟  自然资源部北海预报中心主任

　　宋文鹏  自然资源部北海监测中心副主任

　　主要职责：负责组织开展藻类灾害发展趋势预警预测研究，提供技术指导；为海域、陆域处置工作提供技术指导；研究改进高效打捞清理模式，研制快速打捞设施，不断提高打捞清理效率；做好与上级部门的信息沟通、协调。