青岛市崂山区市场监督管理局2025年法治政府建设情况报告

将习近平法治思想纳入年度学习内容，依托理论学习中心组、党支部“三会一课”、主题党日等载体集中时间、集中精力系统深入学习交流。围绕区局“稳基础提质效勇当先”总体要求，部署“精业务·强执法·增技能”教育培训班，对新调入市场监管系统的执法人员和基层一线执法骨干进行行政执法专题培训，为干部“充电蓄能”。立足工作实际制发市场监管应知应会法律法规清单，提高执法人员运用法治思维解决问题的能力。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平

1.严格规范执法行为。动态调整权责清单，全面深入落实行政执法“三项制度”，按规定做好行政执法公示，行政执法全过程记录，重大案件法制审核等工作，严格规范公正文明执法。做好行政执法人员新增、注销等工作，加强执法人员资格管理。

2.加大重点领域执法力度。聚焦食品药品安全、特种设备安全、反不正当竞争、消费者权益保护等民生保障和安全底线领域，开展“铁拳”行动、清源行动等专项执法行动，有效净化了市场环境。

3.推行包容审慎监管。结合崂山区产业特色和发展实际，新修订《崂山区市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》；制发《崂山区市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，激发市场主体内生动力和创新活力，推动市场监管向“服务型执法”转型升级。

4.强化执法监督。严格案件审核，坚持“简案快审、繁案精审”，建立案件审核“一案一档”制度，规范并创新疑难、大要案件审核流程，及时梳理行政处罚案件存在问题并进行规范指导。参与省、市、区多级案卷评查，组织开展内部案卷评查，对案卷审查中存在的问题下发法制提醒，督促整改，提升执法办案水平。

5.规范行政复议应诉工作流程。针对行政复议案件处理过程中发现的问题，制发行政复议风险提示，从各部门投诉举报处置工作执法风险点进行分析规范，降低法律风险。

（三）提升服务意识，优化法治化营商环境

切实推进涉企检查专项行动，制定“综合查一次”检查计划，加强部门协作配合，不断拓展部门联合抽查领域。制发《崂山区市场监管领域涉企行政执法专项行动实施方案》，同步出台《崂山区市场监督管理局关于规范涉企行政检查若干措施》，系统性解决多头检查、随意检查、过度检查等企业关切问题。建立信用修复便捷通道，稳步推进市场主体经营异常名录移出工作，实现“失信约束”和“信用激励”并重。

（四）强化普法宣传，营造尊法学法氛围

一是加强法治培训，提升执法人员依法行政能力。推出执法培训“系统学”、剖析法理“深入学”、以案释法“感悟学”、以查代训“现场学”的执法培训新模式，深入开展习近平法治思想全员专题学习，狠抓法治专项培训、执法能力提升培训、案卷评查、“法治之窗”专刊、“药品一点通”等活动，从执法实务和理论培训多角度着手，确保学习常态化。二是推动社会普法，探索精准普法有效路径。推动市场监管执法全流程普法，深入开展“市场监管在身边”进社区、“你点我检”等活动，结合“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，多渠道、多方式开展特色普法活动，推动市场监管法律法规深入人心。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治素养有待提升。部分基层执法人员面对新业态、新模式的监管难题时，法律适用能力和综合执法水平不足，精准监管、柔性执法的能力有待进一步加强。

（二）普法实效需要增强。普法宣传的针对性和实效性仍需优化，对新兴行业、小微企业的普法覆盖不够全面，经营主体合规建设的内生动力尚未充分激发。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

（一）扛牢岗位责任，履行法治建设职责。严格落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将法治建设作为全局“强基提质年”的重要基础。深入贯彻落实民主集中制，重大事项决策、重要项目安排、重点法治工作等均通过党组会集体研究决定，做到依法决策。通过召开党组、工作例会等，研究重点工作事项部署法治建设工作；组织党组理论学习中心组法治学习，加强党内法规及国家法律法规的学习交流；对重要执法事项亲自部署督办，严格执行领导干部不干预司法活动、不插手具体案件办理制度规定。严格落实行政执法负责人出庭应诉制度，出庭率100%，已审结案件胜诉率100%。强化权力监督制约，严肃查处执法人员不作为、慢作为、乱作为问题。

（二）提升执法能力，夯实法治建设基础。将提升全局依法行政能力作为重要任务，多次开展业务培训、法治专项培训；赴浙江组织高质量发展培训班，增强服务崂山发展大局能力水平。在全市系统内率先启动智慧执法平台建设，将实现网络执法、案例检索等功能，大幅提高执法效能。推动全市唯一的国家知识产权保护促进中心落地运营，全市率先开展NQI质量基础设施平台建设，为崂山高质量发展法治建设提供强力支撑。

（三）创新执法方式，拓展法治建设维度。聚焦群众诉求和执法难点，坚持优化机制、流程再造。针对餐饮领域执法难题，在系统内创新试点餐饮单位层级化监管和联盟自治，划分23个片区，组建28个联盟，以行业自律提升执法和监管水平。针对职业索赔难题，制定《崂山区关于依法处置职业索赔和恶意投诉举报行为持续优化营商环境的指导意见》，争取多个部门有力支持，积极有效应对恶意索赔行为。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）切实规范涉企检查，推进公正文明执法。持续开展“铁拳”行动、食药安全、乱收费等专项整治行动，对公众反映强烈、有共性的突出问题，重拳打击，提升群众满意度。“刚柔并济”提升执法办案水平，强化案件审核标准，形成执法监督合力。用好“鲁执法”平台，推动“依单检查”，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，优化营商环境。

（二）在执法监管力度上再突破，提高依法行政水平。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法；二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）推进常态化普法宣传，抓实普法宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党章和党内法规，深入推进宪法、民法典等法律学习宣传，重点做好《行政处罚法》等法律法规的学习宣贯。深入开展“重点节日、重点领域、重点工作”普法宣教，针对经营主体需求，针对性解读法规政策，指导企业合规经营，切实加强重点对象尊法学法守法氛围。

青岛市崂山区市场监督管理局

2026年2月9日