2024年,崂山区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,聚焦区委“提质争先年”目标要求,奋力争先进位、全力攻坚克难,推动各项重点工作落地见效,法治保障能力持续提升。我区4处阵地入选“省法治文化建设示范基地”“省法治宣传教育示范基地”,崂山区司法局连续七年荣获“中华人民调解员协会组织宣传人民调解工作先进集体”称号,崂山区法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体。
一、加强政治统领,推动党的建设取得新进展
(一)优化提升党建机制架构。成立机关党委,首次将全体律师党员纳入管理体制,将全区司法行政系统党员的教育、管理工作进行统筹整合。完成律师行业党委换届,针对律师行业面临问题,强化对辖区律所、律师的集聚管理,先后举办200余名全体党员律师党纪培训班、“争做党和人民满意的好律师”青年律师演讲比赛、党组书记面向青年律师代表宣讲二十届三中全会精神等活动,把党建工作嵌入到律师队伍最活跃的细胞脉络处。
(二)高质量开展学习教育。制定党纪学习教育通知,举办区司法局党纪学习教育读书班,进一步增强学纪知纪明纪守纪的自觉性和主动性。严格落实“三会一课”“主题党日”等制度,常态化开展党性党风党纪和廉洁从政教育10余次;更新廉政岗位风险清单,进一步强化廉政风险防控。加强干部教育培训,组织开展舆情应对 、经济运行等“干部讲堂”培训7次,推荐1名同志到青岛大学挂职担任校地联络员,2名同志到政法委挂职锻炼,在实践中塑强业务能力,锻造司法行政铁军。
(三)做好机关规范化建设工作。建立局领导AB角制度、修订局财务管理、请销假制度,完善舆情应对处置机制,进一步强化内部管理。建立重点工作、碰头会确定事项督察督办制度,全面加强决策监督执行效果。制定《崂山区司法局科室职责清单》,有效解决科室分工不清、责任不明问题。梳理建立业务事项清单,明确工作依据、要求,规范工作流程。全面梳理对外窗口情况,明确窗口职责、责任分工,规范办事流程,加强纪律要求和监管,树立对外窗口良好形象。修订完善局12345热线办理办法、信访事项办理办法,全面提升群众反映问题办理质效。
二、服务中心大局,护航城市更新和城市建设再造新优势
锚定法治保障城市更新和城市建设全过程的工作目标,将历史遗留问题化解、合法性审查、行政复议和应诉案件办理及法治保障工作档案完善等工作充分结合,针对7个法律关系复杂、社会关注度高的历史遗留问题进行分析研判,逐项提出法律分析意见及解题路径,累计审查修改涉及城市更新及建设的各类公告、安置补偿协议、请示函件等110份,审查安置区建设工作有关的各类合同84份、会议议题共21件,审理与城市更新和城市建设有关的行政复议案件68件,办理行政应诉案件75件,为5个街道45个社区建立城市更新与城市建设法治保障工作档案,涉及建设项目20余个,建立档案130册,为12个社区6900户居民提供安置补偿协议审核、法律咨询等服务,开展违建拆除、资金监管类公证服务300余次,涉及标的超100亿。真正做到城市更新项目推进到哪里,法治工作保障到哪里,相关工作经验在《新华社》《人民网》等媒体刊发。
三、强化全面统筹,推动依法治区工作开创新局面
(一)推动习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组、区政府常务会议学习内容,纳入区委党校主体班次。推动区委理论学习中心组举办专题法治讲座2次、区政府常务会议开展法治学习7次。制定我区领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,组织开展全区机关干部学法考法活动,学习培训率达100%。
(二)统筹推动法治建设重点任务。完善依法治区工作机制,制定区委依法治区委员会会议议题收集制度、委员会办公室工作协调联系制度和重大事项请示报告制度。2024年区委常委会会议听取法治建设汇报1次、区政府常务会议研究法治政府建设工作1次。召开区委依法治区委员会及其办公室会议、各协调小组会议7次。深化法治督察,顺利完成迎接市委依法治市办第二督察组对我区实地督察工作,组织开展2024年全区法治督察,对部分街道、区综合执法局、区市场监管局开展实地督察,持续提升法治建设实效。
(三)开展法治政府“巩固深化年”建设活动。印发《法治崂山建设创新项目培育工作方案》,1个推荐项目入选全市2023年度法治为民实事项目,1个街道被评为全市镇(街道)法治建设先进典型,我区法治建设典型经验在中央政法委《法治参考》刊发。制发《全面依法治区工作动态》7期,调度、刊发法治建设工作动态74条。
四、深化依法行政,推动法治政府建设续写新篇章
(一)持续提升依法决策水平。向社会公布5件具有基础性、全局性和影响面广的重大行政决策事项,审查把关区政府常务会议议题75个、各类专题会议议题270个、区政府发文410件。强化合同审查备案管理,建立全区重点招商引资合同台账,及时掌握全区合同备案工作动态。2024年以来审查修改区政府和政府部门各类合同协议190件,其中重点签约落户项目67件,为全区项目建设和经济发展提供坚实的法治保障。建立对各单位外聘法律顾问提前把关制度和“三档分类推送”标准,精准匹配律所资源,分领域推送法律服务。
(二)提升执法监督实效。全面开展提升执法质量“三年”行动,组织开展2024年度执法证审验和四年年审公共法律知识培训,开展行政执法领域突出问题专项整治和“清风护航、法治护企”专项调研督导,科学制定涉企检查计划和“综合查一次”联合检查计划,前三季度实施涉企检查2742次,开展跨领域、跨区域联合检查36次,有效解决了随意检查、多头检查、重复检查问题。认真落实“不罚轻罚”要求,不断提升执法温度,今年以来,各单位共办理相关案件776件。
(三)强化行政复议应诉全流程管理。建立行政复议应诉顶格推进机制,创新建立“1+5+5”行政复议及应诉全流程管控机制,通过加强事前指导、事中规范、事后保障,不断规范行政机关的行政行为,提高行政应诉能力和水平。健全与青岛市铁路运输法院、崂山区法院的联动协作机制,建立全市首个“法官工作室”“行政复议工作室”。2024年来,通过调解和解化解行政复议案件、行政诉讼案件共58件,占比24.6%,经复议后进入诉讼案件同比下降20%,行政败诉率同比下降12%,切实实现行政诉讼“两降一保”。相关工作经验在《光明日报》《人民网》《民主与法制网》等中央媒体及大众日报刊发。
五、集聚优质资源,推动行业发展实现新跃升
青岛金融法务区实现“四个突破”,即:建成全省首个投入实体运行的法务大厦、出台全省首个法律服务业扶持政策、设立全省首个法律服务创客党组织、引进全区首家涉外联营律师事务所。目前已集聚国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等优质平台资源,6家法律服务机构入驻大厦、10余家机构入驻工作正在有序推进中,法务区建设工作走前全市前列。依托全国领先、全省首个创客法律服务平台创新成立功能性党支部,连续迎来4家“专精特新”法律服务机构“拎包入驻”,法务区影响力和服务品质持续提升。搭建“律企联动”交流平台,有效帮助法律服务机构拓展案源、增收创收;加大走访力度,重点培育月度纳统机构。2024年实现月度纳统机构3家,年度纳统机构1家;前三季度法律服务业营业收入14533万元,同比增长18%,位居全市首位。
六、坚持利企便民,推动公共法律服务呈现新格局
(一)健全惠企法律服务工作机制。搭建“律企联动”平台,拟定“一楼宇一法律顾问”名单,优化“崂法宝”线上互联网服务平台功能,高效及时地为企业提供零延迟的响应服务。今年以来累计开展走访企业515家,举办法治讲座63场次,解决问题1491个,挽回或避免损失3.588亿元。
(二)优化公证服务。实施公证减证便民提速活动,制定232项公证清单并压缩公证办理期限,对高频公证事项实现最快“一日出证”。开展上门服务70余次,错峰延时服务100余次。开展公证业务创新,推广“公证+认证”联办,延伸公证参与司法辅助,充分发挥公证在诉前化解矛盾纠纷的重要作用,2024年共调解案件269件,调撤案件41件,降低企业诉讼成本60余万元。
(三)提升法律援助服质效。遴选134名优秀律师担任公共法律服务中心窗口值班律师服务团成员,创新开展“援巡式”法律援助进社区活动。今年以来开展活动18次,累计受理法律援助案件749件,挽回损失988万余元。
(四)加大普法宣传力度。在全省率先创新建立法治文化阵地建设标准,今年新建大河东法治文化广场等法治阵地10处,4处阵地入选“省法治文化建设示范基地”“省法治宣传教育示范基地”,1名司法所长、1名律师获评全国八五普法中期表现突出个人。
七、夯实基层基础,推动基层社会治理展现新气象
(一)推动司法所规范化建设。制定司法所工作责任指导清单,建立完善司法所工作例会、局领导联系司法所工作制度,进一步加强规范管理、指导监督,累计召开工作例会8次。我区司法所建设工作经验在《法治日报》刊发推广。
(二)完善基层调解机制。成立崂山区调解协会,审议出台调解协会章程、运行规则,制定全区调解员名录,建立调解员选派机制,发挥协会力量探索商事调解路径,积极参与全区各种行业性纠纷化解工作。今年以来,我区各级调解组织开展纠纷排查5588次,发现纠纷2144件,调解成功2136件,涉及金额3.8亿。
(三)配强基层服务力量。开展全区“一村(社区)一法律顾问”选聘,建立村(社区)法律顾问单位名录,根据不同街道、社区实际法律需求,精准推荐法律服务机构,共选聘29家法律服务机构,107名法律服务人员为169个社区提供法律服务。
(四)守牢重点人群底线。建立社区矫正工作分析研判会议制度,组织集中分析研判7次,邀请市局业务领导进行授课培训,开展业务指导10次。抓好社区矫正对象、安置帮教对象隐患排查、风险研判、监督管理和教育帮扶等各项工作。我区两类人员管理整体工作开展平稳有序,未发现脱管漏管现象及重大案(事)件。