2025年，在区委、区政府的坚强领导和市卫生健康委、区委依法治区委的指导下，区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想，严格落实国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，将法治建设贯穿于卫生健康事业发展的全过程，依法行政能力持续提升，行业治理效能显著增强。现将有关情况报告如下。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。坚持把学习习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习的“第一议题”和干部职工教育培训的必修课程。2025年，通过局党组会“第一议题”集中学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法律法规4次，通过党组理论学习中心组深学笃行习近平法治思想，围绕学习《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等开展学习交流，聚焦“深入学习贯彻习近平法治思想”开展集体学习研讨，将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务,深刻把握习近平法治思想的核心要义和实践要求，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。同时围绕卫生健康和法治建设年度目标任务，制定并印发2025年全区卫生健康工作要点，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。
（二）规范行政执法行为，维护公平有序行业秩序。一是以“严”的基调、“实”的作风全面推进“双随机、一公开”检查工作，对国家卫生健康委抽中的197家检查对象进行全面梳理排查，工作完成率100%；发起并完成多部门双随机任务6项。二是统筹监督抽检、“双随机、一公开”检查和专项检查。为保证公平合理，随机抽取150家医疗机构，开展消毒隔离监督检查检测，其中6家检测不合格，依据《崂山区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2025年版）》,已下达不予处罚决定书。
（三）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。全面落实“三项制度”，重大决定全过程审核，明确审核范围和流程，未经法制审核或审核不通过的，一律不得作出决定。2025年局党组重大执法决定法制审核9件，累计监督检查各类单位319家次，下达监督意见书319份，立案查处违法违规行为76起，罚没款45.35万元。联合公安、市场监管等部门开展打击非法医疗美容等专项整治行动2次，有效净化市场环境。
（四）多元化解矛盾纠纷，保障社会和谐稳定。健全医疗纠纷预防与调处机制，引导通过行政调解、司法诉讼等途径依法化解纠纷，全年调解医疗纠纷20件。畅通投诉举报渠道，高效处理12345政务服务热线、信访等各类群众诉求1350件，答复率100%。高度重视行政复议与行政诉讼工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。积极发挥法律顾问在法律事务上的“防火墙”作用，全年法律顾问参与行政诉讼27件，审核对外签订合同3件，其他法律事务14件等。
（五）深化普法宣传教育，营造尊法学法浓厚氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制。抓住领导干部“关键少数”，完善领导班子学法清单和年度述法制度。针对医务人员，开展《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》及实施细则等专题学习；面向社会公众，在《民法典》《职业病防治法》《宪法》等宣传周重要节点，积极参加普法宣传活动，发放科普宣传资料，进一步扩大普法覆盖面。积极开展“送法进企业”，为企业职工提供职业病防治普法讲座与健康咨询。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治宣传的精准性与渗透力有待加强。现有普法内容有时偏重通用法律条文宣讲，与医务人员临床实践、医患沟通、新业态监管（如互联网医疗）等具体场景的结合不够紧密，导致学用脱节，普法效果呈现“碎片化”。对偏远地区群众及老年人等重点群体的普法方式不够灵活，覆盖面和影响力有限。
（二）运用法治思维优化营商环境的主动性有待提升。个别执法人员存在“重处罚、轻指导”“重监管、轻服务”的思维定势。在执法过程中，事前合规指导、事中风险预警等增值服务提供不足，帮助企业防范法律风险的主动性不强，距离打造一流法治化营商环境的要求尚有差距。
（三）执法队伍建设与监管任务不匹配的矛盾依然突出。随着卫生健康监管领域不断扩大、法律法规持续更新，现有执法队伍在人员数量、知识结构和专业能力上存在短板。部分执法人员对新法规、新标准的掌握和运用不够熟练，运用大数据、人工智能等新型监管手段的能力不足。执法队伍年龄结构老化、人员不足等问题，制约了执法效能的整体提升。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况
局主要负责人严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实将法治建设扛在肩上、抓在手上，形成“主要领导亲自部署、分管领导具体抓、法治部门牵头落实”的工作格局。
（一）坚持高位推动，强化组织领导。严格落实法治建设责任人职责，压实职责明确分工，带头强化法治观念，注重强化2025年度新颁布、新修订法律法规的学习，确保卫生健康全系统始终严格依法履行职责，提高尊法学法守法用法和依法办事能力，推动法治相关工作有效落实。
（二）坚持率先垂范，带头尊法学法。主要负责人带头研读习近平法治思想，主持党组理论学习中心组法治专题学习，并围绕主题开展交流发言，增强干部职工底线思维。严格执行年终述法制度，按期向区委、区政府报告履行法治建设职责情况。
（三）坚持依法决策，严格监督管理。对涉及卫生健康事业发展、重大项目建设、大额资金使用等决策事项，坚决落实合法性审查和集体讨论程序。加强对局属单位党政“一把手”履行法治责任的监督，将法治建设成效纳入局属单位领导班子年度考核的重要内容，推动责任压紧压实。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）在深化思想引领上再聚焦。持续将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，探索构建“靶向式”学习体系。制定并实施领导干部年度法治素养提升计划，将学法用法情况和依法决策能力作为干部考核评价的重要依据，切实发挥“关键少数”的示范作用。
（二）在规范执法监管上再提质。深入推进行政执法规范化建设，加大对医疗美容、职业健康等民生重点领域的专项整治力度。深化“信用+综合监管”机制，依据医疗机构信用评价结果实施分级分类差异化监管。继续包容审慎监管，对符合条件的企业轻微违法行为依法适用不予处罚或从轻减轻处罚清单，体现执法温度，进一步优化法治营商环境。
（三）在强化普法实效上再突破。启动“九五”普法规划调研编制工作。创新“以案释法”形式，围绕典型案例制作普法短视频等。针对医疗机构管理者、一线医务人员、企业职业卫生管理员等不同群体，开展“菜单式”精准普法培训，提升普法的针对性和感染力。
（四）在夯实队伍建设上再发力。实施卫生监督执法能力提升行动。通过“线上+线下”相结合的方式，开展全员轮训和技能比武。积极争取支持，优化执法人员年龄与专业结构，提倡培养法律专业人才，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质专业化法治工作队伍。
