各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

　　现将《崂山区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市崂山区人民政府

　　                         2022年3月28日 

   　(此件公开发布)

　　崂山区全民健身实施计划（2021-2025年）

　　为深入贯彻落实全民健身和健康中国国家战略，满足人民群众日益增长的健身需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提高居民身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》和《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》以及《青岛市全民健身实施计划(2021-2025年)》，结合我区实际，制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，紧紧围绕建设开放创新宜业怡居的山海品质新城的目标定位，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动我区全民健身融合、创新、智慧化发展，建立符合崂山实际、覆盖城乡、可持续的全民健身服务体系，惠及全体居民，促进我区体育事业与经济社会协调发展。

　　二、总体目标

　　根据崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划的总体部署，遵循区委区政府“踔厉奋发、勇当排头、五区同创、五个坚持”的发展思路和重点任务，把体育发展融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦“四新”体育发展目标，加速推进公共体育设施建设，实现体育公共服务更加均衡充分的供给，更好满足人民群众健身需求，把崂山区打造成为全民健身的新乐园。到2025年，全面完成“8分钟健身圈”提档升级，人均体育场地面积达到4.5平方米以上，全区经常参加体育锻炼人口比例达到 60%，城乡居民国民体质监测合格率超过 93%，全民健身场地设施和全民健身服务体系更加优化完善，建成“处处可健身”的高品质运动空间，形成“天天想健身”的居民现代化生活方式，培养“人人会健身”的高水平健康素养。以全民健身服务业为引领，拉动体育消费，壮大体育市场。使体育消费成为推动崂山区国民经济增长的重要力量，为“五区同创”贡献体育力量。

　　三、重点任务

　（一）补齐全民健身设施短板

　　1.加快推进全民健身场地设施提升工程。依据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《崂山区公共体育设施布局专项规划》，摸清区域底数短板及可利用空间资源，加强土地集约复合利用，借助山头公园、城市环境整治等项目，改造建设一批高质量的体育公园、健身步道、社区健身健康中心、文体广场、多功能运动场等场地设施。鼓励社会资本利用废弃厂房、库房以及转型中的商场集市，建设社区商用运动综合体，方便城乡居民就近参与运动。加快“三山”公园等区级体育设施建设，推动街道、社区全民健身中心建设，新建和改扩建体育公园不低于2处，其中 1 处为有一定规模、服务功能较为完善的时尚运动主题公园。推进以国际知名赛事为主体，集全民健身、休闲娱乐为一体的综合体建设。到 2025 年，人均体育场地面积达到 4.5 平方米，在实现体育健身设施全覆盖基础上，实现由量的积累向质的提高转变。

　　2.建管并重，优化场地设施运营管理。规范全民健身场地设施的管理，推动公共体育场馆功能、机制改革，依照国家相关法规及省市有关规定，推广所有权、经营权分离的体育场馆管理新模式，鼓励企业积极参与场馆运营，政府投资新建体育场馆可委托第三方企业运营，推进公共体育场馆市场化、专业化运营。规范委托运营模式，在保证公益性前提下充分发挥公共体育场馆应有的社会效益和经济效益。支持场馆以体为主、复合经营，推行体育设施设计、建设、管理和运营一体化。

　（二）厚植本地优势打造“健享崂山”品牌

　　1.依托独有资源，打造品牌健身赛事。依托崂山优质的人文和自然资源，引入攀岩、山地探险、户外漂流、越野自行车等休闲体育运动项目，举办足球、篮球、登山、滨海路跑等群众喜闻乐见的体育比赛项目。借助崂山区“山、海、沙滩”地理优势，组织开展“崂山国际帆船帆板邀请赛”“崂山100公里国际山地越野挑战赛”等极具崂山特色的原创时尚品牌赛事。

　　2.因地制宜，实施“一街一特色”策略。根据各街道的自然条件和基础设施，按照因地制宜、就近就便的原则，开展特色鲜明、时尚易行的全民健身活动。推动社区体育健身活动的普遍化、常态化、多样化，形成“周周有活动、月月有赛事、年年有运动会”的新局面。金家岭街道利用石老人海水浴场，建设沙滩运动项目比赛场地，开展沙滩运动项目。中韩街道依托丰富的院校和学生资源，邀请国内知名篮球运动员参与打造“街头三人篮球”特色社区。沙子口街道依托管区内山海旅游资源，对标国际著名体育休闲城市，定期组织公开健身徒步活动，打造全国知名的山海相连的远足路径。北宅街道、王哥庄街道发挥域内旅游及物产资源丰富的特点，打造春天赏花、夏日摘果、秋日品茶、冬季滑雪的四季体验。至 2025 年，每个街道均打造1-2项特色群众体育运动项目，突出赛事品牌的引领作用，带动区域经济发展。

　　3.多措并举，推动全民体育健身风潮。积极倡导科学健身方式，推动经常参加体育锻炼的人数逐年增长，全区居民身体素质明显提高。以8月“全民健身月”活动为引领，举办“区长杯”“球王”“棋王”等系列比赛，区、街两级每年组织60项以上的群众体育活动，建立起涵盖等不同群体的体育竞赛和健身展示活动。利用传统节日、农闲季节以及法定节假日，组织开展群众喜闻乐见的体育活动，提高社区居民体育健身意识，推动全民健身活动广泛深入开展。到2025年，全区经常参加锻炼的人数达到60%以上。

　　4.做好冰雪项目的推广普及和全民参与。推动冰雪运动项目在我区居民群众中普及，全力推进“冰雪进校园”行动。依法依规引导社会力量在我区建设冰雪运动场地设施，兴建冰雪旅游基地和冰雪运动中心，至2025年，在全区范围冰雪运动场地达 3 处以上。

　（三）健全科学指导保障全民健康健身

　　1.完善科学健身指导服务体系。探索建立区级科学健身指导服务网络，研发并推广针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方，培养居民建立健康文明生活方式。进一步完善国民体质监测系统，动态监测国民体质变化情况，提高城乡国民体质抽样检测覆盖率，每年检测数据合格样本量（社区居民）达1000份以上，对测试数据进行科学分析，为指导开展全民健身工作、提高广大群众综合素质、全面提升区域文明程度，提供科学的决策依据。定期组织开展全区《国家体育锻炼标准》测试，为居民提供国家标准的运动水平测试认证，带动更多的人群参与到体育运动锻炼中来。

　　2.积极开展以传播科学健身为主要内容的系列宣传教育活动。打好基层宣传组合拳，充分发挥网格党群服务中心的宣传阵地职能，深入实施“全民健身技能入户工程”，采用传统载体与新兴网络媒体平台相结合的方式，通过社区宣传栏、全民健身网络平台、微信公众号等向公众进行形式多样的健身项目推介及宣传教育和指导，帮助广大群众树立健康的生活理念，进一步提高群众对科学健身、健康生活的认识。

　（四）完善全民健身组织架构

　　1.健全完善全民健身组织管理体系。改革完善体育管理机构和管理机制，进一步优化组织建设，强化政策保障。鼓励社会力量积极参与，形成以事业性体育机构为主导，以大型规模以上体育企业为骨干，以社团性体育组织为助手，以群众性体育健身组织为基础的更高水平的全民健身公共服务体系。

　　2.推进体育社会组织建设。根据崂山区《关于加强新时期体育工作的意见》，加快推动崂山区体育组织分类改革进程，指导其依法依规建立健全法人治理结构。推动体育社会组织向基层覆盖延伸，激励基层建立社会协会、俱乐部等各类社会体育组织，办好规范合理、覆盖全区、城乡贯通的赛事活动。组织开展争先创优活动，评选 5 个崂山区优秀体育社会组织，实行动态管理，接受社会监督，不断提升社会组织服务品质。到2025年，建设20个运动项目协会，区街两级全民健身网络组织100%全覆盖，社区（村）全民健身网络组织覆盖率达50%以上。

　　3.壮大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍。做好全区社会体育指导员的技能培训和鉴定工作，定期开展三级社会体育指导员培训，组织参加二级、一级、国家级社会体育指导员培训，优化全区社会体育指导员等级比例。至2025年，每千人社会体育指导员人数达到4人，力争到2025年建立区级社会体育指导员协会。大力弘扬志愿服务精神，着力打造一支以社会体育指导员、体育教师、体育协会骨干人员为主体，社会各界人士广泛参与的全民健身志愿者队伍。鼓励全民健身志愿服务积极参与新时代文明实践，打造全民健身志愿服务品牌。组织社会体育指导员及其他志愿者，为市民提供体育健身咨询、体育健身培训和科学健身指导，加强群众体育科普、法制宣传工作，不断提高广大群众体育科学素质和全民健身科学化水平。

　（五）关注重点人群体育健身活动发展

　　1.开展职工健身活动。充分发挥各级党政机关、企事业单位工会组织的作用，培养体育骨干，组织开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。区直机关工委、区总工会、团区委、区妇联、区残联等要结合自身特点，组织开展全民健身活动。

　　2.促进青少年健身活动。将提高青少年的体育素养作为学校体育的重要内容，健全和落实学生课外体育锻炼制度，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，保证学生在校期间每天参加至少1个小时的体育活动。开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的体育干预和科学普及，扶持青少年体育俱乐部发展。坚持“健康第一”和“全面发展”的指导思想，以重普及、促提高为原则，积极推动学校体育工作的改革和发展，至2025年，新创建国家级体育特色学校（园）10所，学生《国家学生体质健康标准》合格率达到95%以上。

　　3.关心老残等弱势群体，构建体育活动保障机制。以区老年体协为引领，以社区为平台，整合社会资源，优化老年人活动场所，到2025年，老年人体育活动中心的社区覆盖率达到100%。根据老年人身心特征组织开展丰富多彩、形式多样的以增进健康、延缓衰老、防治老年性疾病、丰富晚年业余生活为目的的体育健身活动，推动体育活动作为老年人的日常生活方式，实现健身养老、健康养老。方便残疾人健身活动，指导残疾人联合会组织好残疾人各类赛事活动,支持完善残疾人运动训练和康复设施，为残疾人共享体育公共服务、参与体育健身提供便利。关注下岗失业人群、城市农民工等弱势群体的身体健康，从政府及社会层面构建相应的体育活动参与保障机制。

　（六）以全民健身引领体育融合发展

　　1.深化体教融合。全面落实《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》和《市体育局市教育局关于深化体教融合发展的实施意见》，秉承“健康第一、全面发展”的理念，全面实施青少年体育活动促进计划，推动基础业余训练进学校，帮助中小学广泛建立各类运动俱乐部，建立健全体教共管的业余训练新体系。培养青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球和冰雪运动等。建立和完善学校体育的教学、训练和竞赛体系，落实因材施教、因材施练和因材施赛，在面向人人的基础上实现培养人才的目标。加强崂山区传统体育项目学校和体育特色学校建设，以“三大球”、田径、游泳、乒乓球等项目为重点，持续推进中小学“一校一品”“一校多品”建设。

　　2.推动体卫融合。鼓励医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展。依托“全民健身技能入户工程”，将运动处方、个性化健身指导与健康教育、慢性病管理等相结合，为群众提供个性化的健身指导服务，培养居民建立健康文明生活方式。

　　3.推动体育产业多元融合。加快推进体育与旅游、文化产业的联动发展。推动“崂山区海洋休闲体育产业发展带”建设，大力发展海洋类体育运动项目。依托崂山山脉及海滨风景区，打造一批体育旅游示范基地，推广一批独具崂山特色的体育旅游精品线路，激活体育消费，做强体育旅游产业，拉动体育经济快速发展。培育运动项目文化，借助“一街一特色”工程，把丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，为精神文明建设增添力量。借助金融杠杆，撬动赛事策划、开发、运营、服务、营销和文化推广一体化发展的产业链。鼓励广大体育项目经营主体积极开展体育赛事、体育咨询、体育经纪、体育培训等活动。不断提升体育对崂山区经济社会发展的贡献度和影响力。

　（七）“互联网+”助能全民健身智慧化发展

　　1.推动设施智慧化升级。加快推进全域公共场所健身器材提档升级，加大智慧健身设施投入，建设智慧健身中心、智能化体育公园等配置智能健身器材和设施设备的健身场地设施，逐步提高智能健身器材普及率，到2025年，全区至少建设25处智能化室外健身路径，力争建成一处大型综合智能化时尚体育公园。探索和推广人工智能、可穿戴电子设备等在日常训练、体育比赛中的应用。

　　2.提高服务智慧化水平。以“互联网+”技术提升全民健身公共服务智慧化水平，进一步整合区内体育资源，推进体育信息化建设。以崂山区“全民健身智能网络信息平台”为依托，实现健身设施查询、预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名、社区体育活动评价等功能智慧化。鼓励社会力量依法依规参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台的建设、维护、运营工作，推进体育产业数字化转型，积极推进物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术在体育健身场景内的应用，鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。对接市级相关部门将我区全民健身智能网络信息平台接入市级智慧体育公共服务平台，在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面，实现信息资源互联互通、共建共享，促进全民健身网络化、数据化、智慧化发展。

　（八）“以健促产”打造体育服务业新高地

　　根据《青岛市体育产业发展规划（2021-2025）》，紧抓“崂山区海洋休闲体育产业发展带”机遇，主动融入新发展格局，着力推动体育消费创新升级。扶持大众化营利性体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动体育健身休闲产业发展。大力扶持社会体育俱乐部建设，加强对高危险体育健身项目经营的审批和监管，对社会力量依法依规兴办体育类民办非企业单位，民政、体育主管部门在登记、工作指导等方面提供支持和保障。加快推进体育与旅游、体育与文化产业的联动发展，创建一批体育旅游示范基地，推广一批体育旅游精品路线，加快形成健身休闲和竞赛表演融合发展的现代体育产业体系，形成体育服务业聚集高地，打造“美丽崂山、健享崂山”品牌。

　（九）做好全民健身文化服务工作

　　大力弘扬体育精神，彰显全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值。树立群众身边的全民健身典型，讲好群众故事。鼓励街道和单位开展丰富多彩的群体健身活动，激励广大群众积极参与全民健身活动。鼓励各街道和单位打造展现崂山区群众健身风采的成规模、有特色的体育健身队伍。加强对体育文化遗产的挖掘和保护，重视对民族、民俗、民间传统体育文化的整理和利用工作，大力发掘舞龙舞狮、锣鼓、武术、登山等我区传统非物质文化遗产的项目潜力，形成独具特色的群众体育活动，丰富居民的文体生活。以北京冬季奥运会为契机，大力普及推广冰雪运动文化。

　　四、保障措施

　（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，充分发挥政府主导作用。本实施计划在区政府领导下，由区教育体育局建立协调机制，统筹协调各街道办事处、区有关部门、各群众组织和社会团体共同推进。各街道办事处和各有关部门要把贯彻落实国家、省、市相关文件和本实施计划作为本单位依法履行政府公共服务职能的重要手段，作为促进区域发展的重要内容。各街道办事处、各有关部门在积极组织实施本实施计划之余，可根据实际情况，制定本街道、本部门的年度计划。要充分发挥部门协调联动作用，着力解决影响和制约本地区全民健身事业发展的突出问题。

　（二）加强资金保障。确保全民健身事业纳入崂山区国民经济和社会发展规划，所需经费纳入区财政预算，并随着区域经济社会的发展逐年增加。加大体彩公益金对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。各街道办事处、各相关部门也要将全民健身事业纳入本街道、本部门年度计划，并积极筹措经费，增加对全民健身工作的投入。

　（三）加强人才保障。加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。畅通培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。

　（四）加强用地保障。落实好国家关于加强全民健身场地设施建设的用地政策，完成可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录梳理工作，将全民健身发展所需用地纳入《崂山区公共体育设施布局专项规划》，做好与区国土空间分区规划的衔接。在国家相关管控要求下，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施；支持利用多种方式挖掘健身设施存量建设用地潜力，倡导复合用地模式。

　（五）加强安全保障。根据疫情防控常态化要求，加强对健身设施的安全监管，完善安全监管标准，夯实安全监管责任，强化安全教育培训，落实安全措施，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，鼓励在公共体育场馆配置急救设备。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和疫情防控。

　（六）加强实施保障。强化实施计划的宏观管理和微观指导，根据本计划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。加大对计划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为抓手，加大各项任务的落实督导，将督导检查结果纳入对各单位年度经济社会发展综合考核成绩。通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我区“全民健身实施计划”的顺利实施和总体目标的实现。