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青岛市崂山区人民政府关于印发崂山区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)的通知
崂山区政府 发布日期:2022-06-18
字号: 【小】 【中】 【大】 【打印】
发文机关 青岛市崂山区人民政府 发文字号 崂政发〔2022〕9号
成文日期 2022-06-18 索引号 00211919500020020220027
生效日期 2022-06-18 废止日期
政策咨询部门 崂山生态环境分局 政策咨询电话 0532-88993917
主题分类 有效性 有效
规范性文件号
发文机关 青岛市崂山区人民政府
发文字号 崂政发〔2022〕9号
成文日期 2022-06-18
索引号 00211919500020020220027
生效日期 2022-06-18
废止日期
政策咨询部门 崂山生态环境分局
政策咨询电话 0532-88993917
主题分类
有效性 有效
规范性文件号

各街道办事处,区政府各部门,区直各单位:

  《崂山区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

青岛市崂山区人民政府

                                    2022年6月18日

  (此件公开发布)


  崂山区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)


  一、工作基础与形势分析

  (一)建设基础与优势

  1.区域特征

  地理区位条件优越。崂山区位于青岛市东部,东、南两侧靠海,海上“第一名山”--崂山坐落于此,坐山拥海,有着优越的居住、办公、创业环境。海域面积约为2880平方公里,拥有14个岛群,32个海岛,养生度假、科研科普、生态观光、海洋牧场等方向发展潜力巨大。处于山东半岛蓝色经济区、山东半岛城市群、环渤海经济圈、胶东经济圈内,是京津冀和长三角两大都市圈之间的核心地带,同时山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡,推动胶东经济圈一体化发展,对青岛开放发展和发挥中心城市引领作用寄予更高期望,也赋予崂山发展更广阔空间。

  自然资源禀赋优良。崂山区自然生态本底优良,“山海河岛湾”是崂山自然风貌特色的集中展现,形成了“五峰竞起、两河绕城”的山水交织的空间特征。境内含有丰富的矿藏、生物、旅游等资源,著名的崂山矿泉水清纯甘冽;仰口湾盛产绿石,可雕琢各种文具、饰物及制作盆景;陆地生物资源丰厚,素有“山东植物王国”之称,在省内占居重要地位,拥有短尾信天翁、白鹳等10种国家Ⅰ级重点保护鸟类,斑嘴鹈鹕、褐鲣鸟等54种Ⅱ级重点保护鸟类;海洋资源丰富,沿海鱼种约87科、155属、200余种;药材资源量多质优,共有680余种,有“天然药库”之称;崂山风景名胜区内的太清宫景区、仰口景区等人文景观、自然景观交相辉映。

  文化旅游资源丰富。崂山区风景旅游资源丰富,现有景点221处,包含1个5A景区、3个4A级景区、8个3A级景区,其中崂山风景名胜区是青岛市唯一的国家级5A景区。崂山区成功创建首批国家全域旅游示范区,崂山湾国际生态健康城获批全国首批健康旅游示范基地。作为历史悠久的文化名山,崂山拥有深厚的历史文化底蕴,享有“神仙宅窟、灵异之府”美誉。辖区内有青岛大剧院、青岛体育中心、青岛国际会展中心、青岛规划展览馆、青岛博物馆等公共文化设施,崂山区成功举办了青岛国际啤酒节、崂山茶文化节、枯桃花会、千山峰会等活动。

  城市品牌特色彰显。崂山区是青岛市高端新兴产业的核心集聚区,重点发展了新一代信息技术产业、金融产业、旅游产业和医药健康产业,拥有青岛高科技工业园、崂山风景名胜区、石老人旅游度假区和金家岭金融区4个国家级的政策性区域。中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学等高校及自然资源部第一海洋研究所、中国科学院青岛生物能源与过程研究所等众多科研院所、重点实验室、工程技术研究中心坐落其中,先后培育了海尔、特锐德、汉缆等一批自主创新企业,拥有卡奥斯、特来电等独角兽企业7家,被认定为国家知识产权示范园区。

  2.生态文明建设优势

  污染防治攻坚战成效显著,环境质量明显改善。近年来,崂山区全面加强生态环境保护,统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,生态环境质量位居青岛市前列。四项主要污染物排放量完成了“十三五”减排目标任务。2020年,环境空气质量优良率达89.3%,PM10浓度为55微克/立方米,PM2.5浓度为27微克/立方米。城镇建成区无黑臭水体,市控以上重点河流100%达标,市控以上重点水库均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准,水质稳定。农村生活污水处理设施稳定运行,达标排放。全域禁止规模化畜禽养殖,危险废物全部委托有经营资质单位处置,安全处置率100%,污染地块安全利用率为100%,未发现受污染耕地。统筹推进海陆污染联防共治,近岸海域各项监测指标稳定达到海水二类标准,水质优良率100%。

  生态保护力度持续增强,山海生态屏障不断夯实。近年来,崂山区不断加大生态建设力度,着力提升森林、农田、湿地、海岸等生态系统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障。全域开展林相改造与生态补植,更新造林8605亩,成功创建5个国家森林乡村、17个省级森林村居。完善道路绿色林网建设,推进水系林网工程,依法依规完成211个违建别墅项目整治任务,以园林化标准整治散乱坟墓6.5万座。强化海湾近岸环境综合整治,加强海湾生态整治修复,对山东省确定的崂山区298个入海排污口溯源、监测,建立“一口一档”。妥善应对历史最大规模浒苔灾害,浒苔上岸率持续降低。2020年,林木绿化率达60.0%,新增公园绿地约14.06平方公里、街头绿地约0.9614平方公里,建成区绿化覆盖率45.51%,水土流失改善治理率达85%。

  生态经济产业提质增效,绿色发展强力推进。近年来,崂山区聚力转型升级,加快产业绿色低碳转型发展,着力壮大特色优势生态经济,区域综合实力迈上新台阶。农业与旅游业深度融合,加大精致农业、体验农业为特色的都市农园、休闲农场和乡村旅游项目建设力度,形成枯桃花艺生态园、“二月二”农场、崂山茶苑等若干休闲农业项目,已有国家级农业旅游示范点、省级农业旅游示范点和各类特色农业旅游称号110多个。文旅产业提档升级,编制《崂山区全域旅游发展规划》,实施“上山下海”战略,成功创建首批国家全域旅游示范区,全域旅游“崂山模式”被文旅部在全国推广。医药健康产业加速布局,健康城4个片区、11平方公里控规获得批复,引进了山东能源研究院、北大高校新药创新中心等一批重点项目。建成高品质绿色建筑项目371万平方米,完成既有住宅节能改造216万平方米。发起设立目标规模100亿元的全国第一支“碳达峰、碳中和”主题绿色发展基金,用于支持低碳领域新兴产业发展。

  环境管理制度体系不断完善,环境风险有效管控。近年来,崂山区持续加强生态文明制度建设,构建起现代化的生态环境管理制度体系,有效防范和降低生态环境风险。建立健全环境安全防控体系,以建设项目环评管理为抓手,落实环境风险防范。完成重点企业环境风险评估,提高重点企业环境风险管控水平,有效防范突发环境事件发生。完善应急预案体系,制定修订了针对重污染天气、突发环境事件、辐射事故、“千吨万人”级农村集中式饮用水水源地突发环境事件以及海洋大型藻类灾害的应急预案。开展生态环境损害赔偿制度改革,进一步明确生态环境损害赔偿实施细则,构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害修复和赔偿制度。

  (二)存在问题与机遇挑战

  1.主要问题

  生态文明制度体系有待完善。生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制不够完善,资源消耗、环境损害和生态效应尚未纳入经济社会发展评价体系。尚未形成政府与市场、公众良好分工的体制机制,运用市场手段和公众参与手段解决生态环境问题较少。生态环境导向的开发模式实践不足,社会资本参与生态环保投资、生态环境治理的积极性有待提高。

  生态环境质量改善成效尚不稳固。大气污染防治任务仍然艰巨,建筑施工扬尘、道路扬尘、农村社区冬季燃煤污染等问题依然存在,机动车保有量快速增长也对空气质量改善带来持续压力。张村河黑龙江路桥断面水质在2021年由原来V类水质标准提升到Ⅳ类水质标准。未来水质保持稳定并持续改善仍需负重爬坡,部分农村河流周边村庄配套管网未完善,存在生活污水溢流进入河道的风险,水污染防治工作压力较大。崂山区处在开发建设高峰期,工程施工导致噪声扰民问题比较突出。存在海岸线私有化现象,影响了岸线和滨水空间的生态健康。

  产业转型升级进展较为缓慢。特色鲜明、影响力大的产业集群尚需加速推进,产业品牌影响力、品牌溢价有待提升,全球产业品牌效应不够凸显。随着农业生产专业化、市场化程度的加深和新型农业经营主体的壮大,现有农业产业发展服务体系有待提质升级。优质文化旅游资源挖掘、整合提升不够,部分世界级文化旅游资源仍处于低效利用状态。旅游产品结构亟需升级换代,休闲、度假、体验、研学、康养等产品发展不够,个性化、体验式产品供给不足。

  现代环境治理体系仍存弱项。污水收集处理等环境基础设施存在不够完善、覆盖面不全等问题。农村生活污水治理工程主要靠各街道组织实施,处理设施运行、管理、维护缺乏统一标准。美丽乡村连片创建标准需进一步提升,示范村后期管护需进一步完善。部分农村家庭自觉参与美丽庭院创建的意识还需提升,保障美丽庭院创建的长效机制有待健全。

  生态文化体系建设有待提高。崂山区有着丰富优秀的文化资源,但是对于传统生态文化、现代生态文化的挖掘、认识、保护、利用和管理等工作仍处于较低水平,尚未建立起系统的生态文化保护机制。生态文明教育系统有待完善,应加强家庭教育、学校教育、企业教育和社会教育的紧密联系,加快形成节约意识、环保意识、生态意识和生态行为,进而成为生态文明建设的“催化剂”“推动器”。

  2.面临机遇

  习近平生态文明思想为崂山生态文明建设指明了方向和路径。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。崂山区应紧抓时代机遇,保持加强生态文明建设的战略定力,处理好发展与保护的关系,在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展,实现建设开放创新宜业怡居的山海品质新城的发展目标。

  国家生态文明示范建设持续深化为崂山生态文明建设带来了有利契机。截至目前,生态环境部已分五批命名了362个国家生态文明建设示范区,在改善区域生态环境质量、促进绿色高质量发展、推动生态文明改革任务落地等方面取得积极成效。崂山区应积极推进生态文明示范区创建,以创建国家生态文明建设示范区为抓手,将中央的顶层设计和地方的实践探索相结合,推动区域深入打好污染防治攻坚战,全面提升生态文明建设和环境保护水平,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  海洋强国战略为崂山建设海洋生态文明提供了发展机遇和有力支撑。在山东半岛蓝色经济区建设和加快全球海洋中心城市建设等重大机遇叠加下,崂山应加快推进海洋科技创新,打造崂山蓝色“新动能”,加强海洋生态文明建设,从粗放式发展转向高质量发展,由近海走向远海,不断加强海洋生态修复和保护力度,不断改善未来海洋生态环境,践行海洋命运共同体理念,为实现海洋可持续发展作出贡献。

  3.主要挑战

  新发展格局下对崂山建设成为开放创新宜业怡居的山海品质新城提出新要求。习近平总书记在青岛视察期间,作出“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示批示,山东省委对落实“走在前列、全面开创”、青岛市委对建设开放、现代、活力、时尚国际大都市作出了一系列部署要求。在外部环境发生重大变化的时代背景下,崂山区应紧抓机遇,按照“踔厉奋发、勇当排头、五区同创、五个坚持”的发展思路,以科技创新催生新发展动能,提高城区现代化国际化水平,积极推进生态文明建设。崂山区家电电子、装备制造等传统制造业地均产出效益较低,处于产业升级换挡期,智能制造、智慧产业、新能源材料等新兴经济虽发展势头强劲,但战略性新兴产业从投入到形成大规模产值还需要一段时间,目前其对经济增长的带动作用还不明显,创新成果转化不够。同时城乡居民收入差距较大,生产、生活、生态环境有待进一步提高,开放创新宜业怡居的山海品质新城建设仍面临“短板”和“弱项”。

  工业化和城镇化加速发展过程中资源能源约束加剧。崂山区遍布各类生态管理线、保护线,在工业化和城镇化加速发展过程中,资源和能源约束趋紧,生态环境压力日益增加。另外崂山区已经进入高成本存量更新阶段,土地资源约束趋紧,产业发展空间不足已经成为影响崂山区营商环境、制约产业发展的“卡脖子”问题,而且随着崂山风景区的保护要求日趋严格,景区和城市空间呈现“博弈争地”的竞争模式,城市空间拓展已至饱和模式。区内存在山地多、人均耕地少的特点,水资源时空分布不均、水土资源组合不平衡、农业灌溉用水不足等问题依然存在,农业产业发展环境的提升是制约崂山区现代农业发展的瓶颈。

  经济社会发展和生态环境保护双重任务叠加。崂山区是省级重点生态功能区,承担着水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态功能,又处于城市转型升级、高质量发展的战略机遇期和攻坚关键期,面临着经济社会发展与生态环境保护的双重难题。结合趋势预测与压力分析,未来崂山区社会经济坚持稳中求进工作总基调,在主要污染物排放量持续减少,固体污染物产生量有所增加的趋势下,污染防治难度不断加大,能耗“双控”、水耗“双控”等目标需全面完成。进入新发展阶段,如何协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,治理体系治理能力现代化取得重大进展,人民生活水平和质量显著提高,生态文明建设实现新进步,是崂山区生态文明建设面临的巨大挑战。

  二、规划总则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求,深入践行习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以创建国家生态文明建设示范区为载体,深入打好污染防治攻坚战,推动减污降碳协同增效,切实改善生态环境质量,推进能源结构绿色调整、产业结构绿色升级,系统优化生态保护格局,加强海洋生态文明建设,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,持续优化城市环境品质,以生态文明建设引领山海品质新城建设,加快构建人与自然和谐共生的美丽崂山。

  (二)基本原则

  生态优先,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持绿色、循环、低碳发展,培育壮大生态产业体系,全面推行绿色生产生活方式,努力把自然生态优势转化为经济社会发展优势,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

  以人为本,生态惠民。坚持以人民为中心,推动生态惠民、生态利民、生态为民,聚焦解决人民群众身边的突出生态环境问题,全面扩大优质生态产品供给,完善生态环境风险防控机制,有效应对各种突发生态环境事件,激发全社会参与生态文明建设的积极性、主动性、创造性,不断满足人民群众对优美生态环境的需要,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  协同治理,和谐共生。以人与自然和谐共生为目标,突出系统治污、科学治污、依法治污,推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,强化要素协同、区域协同、减污降碳协同、陆海统筹,增强各项举措的关联性和耦合性,统筹治理陆海自然生态破坏和环境污染问题,全面增强工作的系统性、整体性、协同性。

  改革创新,彰显特色。加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设,创新探索长效体制机制,提高生态环境治理的针对性和有效性,把体系优势和制度优势充分转化为治理效能,破除制约生态文明建设、高质量发展和高品质生活的体制机制障碍,构建与山海品质新城建设相适应的生态文明建设制度体系,探索更具崂山特色的生态文明发展模式。

  党政主导,全民参与。充分发挥党委领导、政府主导作用,构建“党委-政府-社会-公众”生态文明建设社会治理体系。加强环境信息公开力度,深化生态文明建设主题宣教、环保设施公众开放活动,引导环保社会组织有序发展,着力强化企业、居民的生态意识和社会责任意识,形成全社会共建共享生态文明的良好格局。

  (三)规划定位

  山海生态保护样板区。发挥山海相依的资源禀赋优势,擦亮崂山“青岛5A级景区”金字招牌,筑牢生态安全屏障,守护青山、蓝海、绿脉,为现代化山海品质新城建设提供重要生态环境支撑。持续推进蓝色海湾整治行动,优化调整海岸带及近岸海域开发利用空间布局,加强近岸海域环境保护和生态修复。建立健全生态产品价值实现机制,推动“绿水青山”向“金山银山”转化,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  绿色经济集聚区。以“绿水青山就是金山银山”理念为指导,坚持“生产、生活、生态”三生融合发展,深入实施创新驱动战略,推动旅游度假、生态健康等生态产业集群发展,打造绿色经济的集聚区,成为青岛乃至山东生态产业高地。探索新技术、新产业、新业态、新模式,以现代金融服务、虚拟现实、生物医药等“四新”产业链赋能绿色发展,开创绿色经济突破发展新局面。

  幸福怡居品质新城区。坚持共建共治共享,拓展城市发展空间、提升城市发展能级,打造生态环境优美、设施配套完善、幸福宜业怡居的品质新城。全面推进城市更新和低效片区再开发,高水平打造生态公园、口袋公园、林荫廊道,带动城市形象整体提升。把生态文明建设与共同富裕工作结合起来谋划推进,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,不断提高人均GDP、扩大集体经济收入,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  (四)规划期限与范围

  1.规划期限

  规划基准年为2020年,规划期2021-2030年。其中,近期为2025年,中远期为2030年。

  2.规划范围

  规划范围是崂山区全域,辖金家岭、中韩、沙子口、王哥庄、北宅5个街道,陆域面积395.76平方公里,海域面积2880平方公里。

  (五)规划目标

  以习近平生态文明思想为指引,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,围绕加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城总目标,结合“踔厉奋发、勇当排头、五区同创、五个坚持”发展战略要求,全面推进生态保护修复和生态环境治理,推动减污降碳协同增效,有效管控城市生态空间,调整优化产业结构布局,构建与碳达峰、碳中和相适应的现代产业体系,加快推动经济绿色高质量发展,拓宽生态产品价值实现渠道,筑牢崂山区生态文明建设的制度根基,倡导简约适度的绿色生活方式,普及和谐共生的生态价值观念,创建成为国家生态文明建设示范区,构建人与自然和谐共生的美丽崂山。

  到2025年,生态环境质量进一步改善,生态安全屏障更加完善,空气质量综合指数、空气质量优良率等指标青岛市领先,PM2.5年均值总体优于国家Ⅱ级标准,市控以上地表水断面年均值保持稳定达标,近岸海域水质保持优良;与碳达峰、碳中和相适应的生态产业体系更趋完善,生产生活方式绿色转型成效显著,万元GDP能耗和碳排放强度保持青岛市最低水平;生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,集中式饮用水水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率达到100%,在生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”实践创新方面形成一批可推广、可复制的示范样本和典型案例,成为青岛生态文明建设的先行样板。

  到2030年,生态环境质量青岛市领先,海洋生态文明建设加快推进,绿色生产生活方式总体形成,人与自然和谐共生格局基本形成,开放创新宜业怡居的山海品质新城建设取得显著成效,美丽崂山基本建成。

  (六)建设指标

  依据《国家生态文明建设示范区建设指标(修订版)》,结合崂山区实际,建立崂山区国家生态文明建设示范区建设指标体系,包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系,共37项考核指标。

  崂山区国家生态文明建设示范区建设指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

现状值

2020年)

目标值

2025年)

目标值

2030年)

指标值

指标属性

达标

分析

(一)

目标责任体系与制度建设

1

生态文明建设规划

-

正在制定

制定实施

制定实施

制定实施

约束性

易达标

2

党委政府对生态文明建设重大目标任务

部署情况

-

有效开展

有效开展

有效开展

有效开展

约束性

达标

3

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

29.5

30

30

≥20

约束性

达标

4

河长制

-

全面实施

全面实施

全面实施

全面实施

约束性

达标

5

生态环境信息公开率

%

100

100

100

100

约束性

达标

6

依法开展规划环境影响评价

%

开展

开展

开展

开展

参考性

达标

(二)

生态环境质量改善

7

环境空气质量

优良天数比例

PM2.5浓度下降幅度

%

89.3

PM2.5浓度为27μg/m3,较上年下降幅度20.6%

完成市级下达的控制性目标

完成市级下达的控制性目标

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

达标

8

水环境质量

水质达到或优于III类比例提高幅度

V类水体比例下降幅度

黑臭水体消除比例

%

市控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比83.3%

无劣V类水体

无黑臭水体

市控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例完成上级规定的考核任务;

无劣V类水体

无黑臭水体

市控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例完成上级规定的考核任务;

无劣V类水体

无黑臭水体

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

达标

(三)

生态系统保护

9

生态环境状况指数

半湿润地区

%

75.62

76

77

≥55

约束性

达标

10

林草覆盖率

丘陵

%

51.46

完成上级下达目标

完成上级下达目标

≥40

参考性

达标

11

生物多样性保护

国家重点保护野生动植物保护率

外来物种入侵

特有性或指示性水生物种保持率

%

-

%

≥95

不明显

不降低

≥97

不明显

不降低

100

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

参考性

达标

12

海岸生态修复

自然岸线修复长度

滨海湿地修复面积

公里

公顷

上级未下达管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

参考性

达标

(四)

生态环境风险防范

13

危险废物利用处置率

%

100

100

100

100

约束性

达标

14

建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度

-

建立

建立

建立

建立

参考性

达标

15

突发生态环境事件应急管理机制

-

建立

建立

建立

建立

约束性

达标

(五)

空间格局优化

16

自然生态空间

生态保护红线

自然保护地

-

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

约束性

达标

17

自然岸线保护率

%

73.71

完成上级管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

约束性

达标

18

河湖岸线保护率

%

上级未下达管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

参考性

达标

(六)

资源节约与利用

19

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

约束性

达标

20

单位地区生产总值用水量

立方米

/万元

4.94

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

约束性

达标

21

单位国内生产总值建设用地使用面积下降率

%

7.5

完成上级下达目标

完成上级下达目标

≥4.5

参考性

达标

22

三大粮食作物化肥农药利用率

化肥利用率

农药利用率

%

不涉及*

不涉及

不涉及

≥43

参考性

达标

(七)

产业循环发展

23

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽粪污综合利用率

农膜回收利用率

%

不涉及*

不涉及

不涉及

≥90

≥80

≥75

参考性

达标

24

一般工业固体废物综合利用率提高幅度

综合利用率>60%的地区

%

保持稳定(2020一般工业固体废物综合利用率99.99%

保持稳定或持续改善

保持稳定或持续改善

保持稳定或持续改善

参考性

达标

(八)

人居环境改善

25

集中式饮用水水源地水质优良比例

%

100

100

100

100

约束性

达标

26

村镇饮用水卫生合格率

%

100

100

100

100

约束性

达标

27

城镇污水处理率

%

98.2

98.7

100

≥85

约束性

达标

28

农村生活污水治理率

%

69.72

90

100

≥50

参考性

达标

29

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

100

100

≥80

约束性

达标

30

农村生活垃圾无害化处理村占比

%

100

100

100

≥80

参考性

达标

31

农村无害化卫生厕所普及率

%

91.5

92

95

完成上级规定的目标任务

约束性指标

达标

(九)

生活方式绿色化

32

城镇新建绿色建筑比例

%

86

100

100

≥50

参考性指标

达标

33

城镇生活垃圾分类减量化行动

-

实施

实施

实施

实施

参考性指标

达标

34

政府绿色采购比例

%

100

100

100

≥80

约束性指标

达标

(十)

观念意识普及

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

100

参考性指标

达标

36

公众对生态文明建设的满意度

%

89.27

90

92

≥80

参考性指标

达标

37

公众对生态文明建设的参与度

%

82.2

85

87

≥80

参考性指标

达标

  注:*崂山区无三大粮食作物,实行全域禁养,无秸秆、畜禽粪污、农膜产生。

  三、规划任务与措施

  (一)构建严格完备、创新高效的生态制度体系

  1.落实最严格的生态环境保护制度

  构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。进一步巩固固定污染源排污许可全覆盖成效,推动实现排污单位、环境要素全覆盖。依法依规做好排污许可证核发、延续、变更、重新申请等工作。利用全国排污许可证管理信息平台,加强对排污单位的依证监管。定期组织开展排污许可证质量抽查,不断强化执行报告监管。

  完善污染防治区域联动机制。完善土壤、大气、水等污染防治部门联动、定期会商、信息共享等机制。建立与周边地区生态环境治理协同机制,构建联席会议、区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制。建立统一的生态环境保护预警规范与实施细则,完善生态环境执法联动机制,形成污染防治攻坚合力,促进区域环境质量进一步提高。

  统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。系统谋划山水林田湖草生态保护修复总体布局,研究编制生态保护修复相关规划,细化重大工程生态修复措施。加强部门协同联动,综合考虑各生态要素保护修复需求,探索建立多部门、多层次、跨区域协同推进的工作机制,实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。整合生态环保领域项目资金,发挥资金协同效应。

  积极开展“四长同治”。严格落实河湖长制、林长制、湾长制、田长制制度体系,压实河湖长、林长、湾长、田长的责任。加快探索推动河湖长制体系向村级延伸,完成农村河湖确权划界,开展美丽示范河湖创建工作。建立林长制部门协作机制,协调解决森林、湿地资源保护发展中的重大问题。把推行湾长制工作与海洋环境损害考核充分结合,严格考核问责。加快建立网格化耕地保护“田长制”体系,构建全面保护、责任到人、严格监管的耕地保护监管网络。

  2.建立减污降碳协同增效制度保障

  强化战略规划衔接融合机制。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局,统筹谋划有利于推动经济、产业、能源等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程。在生态环境保护和大气污染防治等专项规划中体现绿色低碳和气候友好理念。继续实施二氧化碳排放强度控制及能源消耗总量和强度“双控”制度,将能耗强度降低目标作为经济社会发展重要约束性指标,推动形成经济转型升级的倒逼机制。

  加强低碳政策体系协同融合。探索项目碳评估管理政策,试点实施环评、碳评一体化认证,将碳排放影响评价纳入环评。探索气候投融资与绿色金融政策协调配合,试点推进气候投融资发展,建设气候投融资重点项目库。实施差别化信贷政策,加大对传统产业转型升级、节能环保、清洁能源产业、清洁采暖等领域的信贷投放,严格限制碳排放强度高、环境违法企业贷款。

  3.全面实行资源高效利用制度

  统筹推进自然资源资产产权制度改革。加快制定自然资源资产产权制度改革实施方案。组织开展自然资源调查监测,建立自然资源调查监测数据库。依托自然资源调查成果,编制自然资源资产分类清单,健全自然资源资产产权体系。制定自然资源统一确权登记工作方案,逐步实现自然资源统一确权登记全覆盖。完善自然资源资产收益管理制度,加快推进自然资源资产负债表编制工作,严格落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度。

  健全资源节约集约循环利用政策体系。完善土地集约节约利用制度,按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路,逐步调整城市用地结构。建立节约集约用地激励和约束机制,合理安排土地利用年度计划。加快提高水资源节约集约利用水平,研究建立水资源刚性约束制度,扭转水资源不合理开发利用方式,提高水资源利用效率,促进水资源可持续安全利用。

  探索建立生态产品价值实现机制。构建崂山区生态产品价值评价体系,明确生态产品价值调查和评价工作流程,逐渐建立生态产品价值评价统计报表制度,探索生态产品价值与国内生产总值双考核机制。加强生态产品价值评价方法和评价结果的推广应用,探索评价方法在小流域、自然保护区和“绿水青山就是金山银山”基地等小区域的应用,并将评价结果应用于生态产品价值转化政策制定,以及作为排污权交易(包括碳交易)、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度落实的重要依据,促进和夯实生态文明示范区建设。

  4.完善生态环境保护责任制度

  健全生态文明建设考核机制。加快编制生态文明建设目标评价考核办法,将生态文明建设纳入党政领导干部绩效考核体系,确保到2025年生态文明建设工作占党政实绩考核比例不降低。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要标准,坚持生态环保党政同责、一岗双责,严格落实企业主体责任和政府监管责任。加强各街道、相关单位工作协调、调度,确保考核工作落到实处。

  完善自然资源资产离任审计制度。围绕加快生态文明建设的重大决策部署,总结审计方式和领导干部责任界定方式,探索领导干部自然资源资产离任审计双主审工作机制。以自然资源资产负债表为基础,编制崂山区自然资源资产离任审计制度实施细则,将领导干部的任期工作成效与自然资源资产保护状况直接挂钩,并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。

  严格生态环境损害责任终身追究制度。探索建立符合崂山区实际的生态环境损害责任终身追究制度,以不履行或者不正确履行职责造成环境污染、生态破坏所应承担的党内责任和政纪责任为追责依据,界定领导干部应承担的相应责任,将党政领导干部生态环境损害责任追究的结果运用于干部管理监督中。

  完善生态补偿生态环境损害赔偿制度。结合区域实际,划定重点补偿范围,制定相应的补偿办法。围绕生态补偿的重点、难点问题,研究制定生态补偿的资金使用、部门审计、信息公开等配套政策,定期公布生态补偿重点工程项目进展情况。严格落实生态环境损害赔偿制度要求,对造成生态环境损害的企业严格实行赔偿制度,对造成严重后果的,要依法追究刑事责任。

  完善生态环境公益诉讼制度。探索建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立支持推动检察机关、社会组织提起环境公益诉讼机制,以及支持公民向人民法院提请环境污染损害赔偿民事诉讼机制。

  5.建立健全现代环境治理体系

  强化环境信息公开制度。健全政府信息公开保密审查制度,处理好信息公开与保密的关系,确保信息公开合法安全。利用网络平台依法推进政府环境信息公开,实行生态环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度,并及时公布生态环境质量、污染整治、企业环境行为等信息,扩大公众知情权,到2025年,生态环境信息公开率达到100%。

  发挥市场机制激励作用。推进环境污染责任保险,以环境高风险企业强制投保和其他企业自愿投保相结合的方式开展工作。生态环境部门与保险监管部门协商建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制,探索第三方责任认定机制。发展绿色交易市场,依法开展排污权试点和碳排放权交易工作,鼓励用能指标流转,强化节能监察执法力量,保障交易工作有效运行。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复,探索推广生态环境导向的开发模式(EOD),支持金融机构为生态保护修复项目提供金融扶持。

  探索环境治理企业责任体系。完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管,建立排污企业黑名单制度,将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单。要求排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励排污企业在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式,向社会公众开放。

  建立有序高效的公众参与机制。明确公众参与环境决策的原则与范围,规范公众参与环境决策的程序和方式,强化公众参与环境决策的有效性。建立完善政府及企业环保信息公开公告、环境决策听证会、专家协助公众参与、环境公益诉讼制度。搭建多样化的信息交流渠道和平台,建立“市民环保检查团”和“生态保护体验团”,丰富公众参与形式。

  (二)建设基底稳固、品质优良的生态安全体系

  1.深入推进“四三二一”工作布局,打好大气污染防治攻坚战

  加强大气污染物与温室气体协同减排。加强工业企业污染物排放治理,强化工业企业无组织排放管理,完成重点行业无组织排放深度治理。加强挥发性有机物和氮氧化物协同控制,持续开展挥发性有机物排放源清单调查,实施挥发性有机物排放总量控制,推进挥发性有机物排放源监测监控体系建设。加强PM2.5和臭氧协同防治,深化工业涂装、包装印刷和油品储运销等重点领域专项整治,全面加强移动源执法监管,开展生活消费领域VOCS排放治理。加强消耗臭氧层物质的管理,促进消耗臭氧层物质淘汰和替代品发展。

  深化扬尘污染整治。提升施工扬尘防治水平,发挥房屋建筑工地远程视频和扬尘在线监测系统作用,开展房屋建筑工地扬尘在线监测系统建设。强化道路扬尘污染治理,提高城市道路机械化清扫和洒水比例。深入推进城市道路深度保洁,加大渣土运输车辆执法管控力度。做好裸露地块监管,定期开展裸露土地核查,加快推进实施裸露地块的复绿工程。

  推进交通运输大气污染防治。加速淘汰高排放、老旧柴油货车。大力推进国Ⅲ及以下营运柴油货车提前淘汰更新,推进老旧柴油车深度治理。实行重型柴油货车尾气排放动态监管。限制低排放控制区范围内车辆通行。加快“充电桩”布局建设,提高“充电桩”数量,提高新能源汽车和清洁能源汽车比例。强化油品质量监管,提升油品质量,从源头削减污染物排放量。全面启动船舶污染控制,加大“黑烟”船舶的治理力度,提高港口码头岸电设施使用率。推广使用电动或天然气等清洁能源及新能源船舶。

  提升精细化管理能力。建立精准治理格局,在治住散煤、控住扬尘、管住餐饮、科技治污四方面强化监管。加大淘汰落后产能和过剩产能力度,完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能改造。加快推进散煤清洁化治理,加大“减煤换煤”“煤改气”“煤改电”工作力度。建立餐饮业“禁设区域”目录及油烟监控管理平台,持续推进餐饮单位安装油烟净化装置。借助空气微站、雷达走航监测、无人机航拍等手段,查找重点领域污染问题,提升监测能力。

  2.强化“三水统筹”,持续加强水生态环境保护

  推进水体污染整治。全面开展水源地环境综合整治,保障饮用水水质安全,崂山水库辖区汇水区域内水质保持稳定达标,市控以上地表水断面高水平达标,区控断面全面达标。实施南九水河、晓望河、小河东河等河流综合整治工程,巩固消除劣Ⅴ类水体成果,实现“长制久清”。巩固城市黑臭水体整治效果,防止建成区黑臭水体再现。开展地下水污染防治,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定。

  强化河湖排污(水)口管控。实施重点流域排污(水)口排查、整治,建立入河湖排污(水)口台账,实现精准溯源,开展排污(水)口分类整治。科学实施沿河沿湖截污管道建设,合理制定并实施河湖清淤疏浚方案,妥善对底泥进行处理处置。规范垃圾转运站管理,严防垃圾渗滤液直排或溢流入河。加强入河湖排污(水)口监测,实行信息共享。

  开展水体生态修复。有序推进封山育林、退耕护林、低质低效林改造、湿地生态修复等生态修复工程,全面提升生态系统水源涵养功能。落实河(湖)长制,强化河湖岸线监管,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,恢复和增强河湖水系自净功能。科学实施生态补水,提高城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水回用率。到2025年,实现城市再生水利用率达40%。

  3.强化土壤污染管控与修复,持续改善土壤环境质量

  开展土壤调查、治理与修复。持续开展土壤环境状况调查评估,动态更新疑似污染地块名单,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。加强土壤环境重点企业监管,做好污染地块场地土壤治理与修复及评估。加强未污染土壤保护,防治农业面源污染,严控新增土壤污染。

  实施农用地分类管理。建立农用地土壤环境质量类别划定分类清单,针对安全利用类和严格管控类农用地地块,将地下水环境相关内容增加至调查、监测、评估、风险防控、修复治理等方案中。针对拟开发为农用地的未利用地,组织开展土壤环境质量状况调查评估。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

  严格管控建设用地环境风险。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。严格建设用地准入管理,从事土地开发利用活动应当采取措施确保建设用地符合土壤环境质量要求。加强未利用地环境管理,防范建设用地新增污染。

  4.加大生态系统保护修复力度,筑牢生态安全屏障

  强化自然保护地管理。对崂山省级自然保护区、崂山国家森林公园、金岭山生态公园等各类自然保护地进行勘界立标,实行资源分级、分类保护,加强生态修复与植被抚育,建立管理信息系统。严格落实控制管理制度,保护风景名胜和自然资源风貌。

  加强生物多样性保护。对崂山风景区、崂山省级自然保护区等自然保护地的人类活动进行严格监管,实现生物资源的就地保护,提高自然保护地内生物多样性。开展生物多样性调查。加强本地生物资源保护,建立预警机制,防范外来物种入侵,保障生态安全。

  加快推进生态系统修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复,加强森林、湿地、海洋等自然生态保护。做好海岸线调查工作,推进国土绿化工程建设,开展省级森林乡镇、森林村居创建活动。加强环境治理,积极推动小流域综合整治建设,构建水土流失综合防治体系。2025年,水土流失改善治理率达到90%。

  5.加强海洋生态环境保护,打造崂山湾区美丽海湾

  强化陆源入海污染控制。实施重点海湾陆源污染物入海总量控制,推进涉氮重点行业固定污染源治理,严格控制并逐步削减总氮排放总量。深入排查整治入海排污口,加强源头治理,明确海湾污染防治目标和任务,统筹推进海陆污染治理。加强沿湾工业污染防治,优化调整沿湾产业布局,严格环境准入,依法淘汰落后产能。加强沿湾城镇生活污染防治,调查摸清污染来源,从源头上解决污水直排和垃圾入河入湾问题。到2025年,近岸海域水质功能区达标率保持100%。

  强化海洋污染防治。推行水产生态养殖模式,完善重要养殖水域滩涂保护制度,督促依法依规开展海水养殖环境影响评价。清理整治近岸海域海水养殖污染,规范设置养殖尾水排放口,加强养殖尾水监测,确保养殖企业废水达标处理。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理,推进海上垃圾污染防治。加强船舶与港口污染控制,严格防范海上溢油风险。完善海洋灾害应急体系,加强浒苔等灾害监测预警和处置。

  加强海湾生态整治修复。积极开展海洋生态修复治理,实施海岸线清理整治修复工程,制定海岸线整治行动方案,加快推进蓝色海湾整治行动计划,恢复岸线生态功能。加强沿湾滨海湿地和入湾河口保护修复,开展入海河流水量水生态恢复工程,实施仰口湾等海岸带综合整治和系统修复工程,推进退池退养还海还湿,开展“南红北柳”生态修复,提高滨海湿地绿化水平。

  6.强化环境监测监管执法,健全生态环境风险防控体系

  全面提升环境监管能力。积极推行环境污染第三方治理,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强政务诚信建设,健全企业信用建设,完善公众监督和举报反馈机制。优化网格化环境监管体系,选取街道试点安装网格化监管APP,全方位打造生态环境保护联防联控格局。

  加强生态环境综合执法能力建设。深入推进生态环境综合执法改革,明确职责内容和职能边界,规范执法标准体系,统一执法行为规范。推进执法大练兵行动,开展秋冬控、夏控等专项行动,加大错时执法、交叉执法及夜间执法力度。不断完善生态环境监测技术体系,全面提高监测自动化、标准化、信息化水平,推动实现环境质量预报预警,确保监测数据“真、准、全”。

  加强危废和工业固废监督管理。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。强化危险废物源头控制,引导企业使用无毒无害或低毒低害原料,强化危险废物源头控制,提高资源化利用和无害化处置水平。加强医疗废物源头管理,加强对医疗机构医疗废物收集、运送与暂时贮存过程中的规范化管理。完善汽修行业、船舶油污水、农药包装物、检测实验室等危险废物收集体系。加强工业固体废物源头减量和资源化利用,全面提升一般工业固体废物处置和综合利用能力。

  强化辐射环境风险防控。深入开展辐射安全风险排查,加强放射性物品转让、储存和运输过程安全监管。加强移动放射源探伤作业场所和上岗人员的规范化管理,定期检查崂山区所有放射源单位。加强辐射事故应急处理能力建设。

  强化区域环境风险防控。规范企业环境风险防控体系建设,鼓励企业之间建立优势互补、责任明确、资源共享、有偿使用的应急资源互助模式。健全环境应急协调联动机制,完善应急指挥系统,推进环境应急领域智慧化、信息化建设。进一步完善突发环境事件应急预案,定期组织针对不同类型环境事件开展应急演练,提高整体防范和应对突发性环境污染事故的意识和能力。

  (三)构建山海统筹、科学协调的生态空间体系

  1.严守生态空间用途管制,守住自然生态安全边界

  实施“三线一单”分区管控。依托崂山区现有空间格局,落实崂山区十四个片区控制性详细规划管控要求。完善“三线一单”,科学合理确定生态保护红线边界,突出崂山湾等重要自然保护地生态系统和典型生态系统,落实青岛市陆地生物多样性保护优先区域划分方案和长门岩岛海洋生物多样性保护优先区域范围,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。健全“三线一单”管控体系,统筹衔接海域、陆域生态保护红线,形成海陆“一张图”。充分发挥生态环保倒逼作用,推动形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间开发格局。促进生态环境保护与经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规融合。

  严守生态保护红线。协调开发建设与生态保护的关系,坚守生态保护红线,确保自然生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。发挥自然与区域优势,加强海湾、山林生态整治修复,形成经济高质量发展和生态环境高水平保护的新局面。加大生态建设力度,树立牢固的生态安全屏障,依托崂山自然保护地、海岸带、崂山水库等自然区域,构建生态网络安全格局。开展生态保护红线评估调整工作与生态功能评价,制定生态保护红线管控政策,建立生态保护红线常态化执法机制。

  强化近岸海域生态空间保护。优化调整海岸带及近岸海域开发利用空间布局,严格海洋生态保护红线区分类管控。通过鳌山湾、小岛湾等湾区生态保护和岸线修复,不断增加自然岸线,实施岸线景观优化工程,保持自然岸线保有率。落实蓝色海湾整治行动,开展海洋资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。加强用海项目审查,退养还滩,恢复滨海湿地生态和自然景观,科学开展海洋牧场建设。持续开展无居民海岛养殖设施拆迁,恢复海岛周边海域环境。

  2.加强自然保护地整合优化,科学构建自然保护地体系

  全面优化自然保护地建设。优化整合崂山国家森林公园等自然保护地,解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题,对各自然保护地进行勘界立标。根据青岛崂山省级自然保护区的地形地貌、自然资源与环境状况、保护对象的空间分布、人为活动的影响程度及功能区划原则,将保护区划分为核心区、缓冲区和实验区,并设立必要的界碑、界桩、标牌,明确保护区的范围及功能分区界线。

  建立自然保护地管控体系。统筹融合景区保护区,结合自然保护地要求和自身特点,将乡村发展类型分为严格控制、控制引导、特色打造,并对景区村庄分类进行控制引导。严格控制型村庄是指位于自然保护地一般控制区内的普通村庄;控制引导型村庄是指位于自然保护地范围外的普通村庄;针对分布于自然保护地一般控制区内和自然保护地范围外的历史文化资源、自然环境资源特色突出的特色打造型村庄,分别制定不同的建设管控要求。

  3.优化国土空间开发保护格局,提高资源要素保障能力

  构筑“四城融合、廊带展开、八片联动”的空间布局。立足崂山自然地理格局和资源环境承载能力,处理好城市和乡村、景区和社区关系,统筹地上、地下、空中以及海洋空间,对外促进崂山区各功能板块与青岛城市发展的衔接互动,主动承接与补齐青岛城市功能的发展短板,对内则优化提升崂山景城融合品质新生活,打造城乡一体的宜居生活环境,以文化与创新视角构建世界一流的滨海城市休闲空间,总体形成区域协同、景城一体、城海相拥的多元发展动力,构筑“四城融合、廊带展开、八片联动”的空间布局,形成全域统筹、联动发展、质效齐升的空间格局,全力建设开放创新宜业怡居的山海品质新城。

  专栏1 崂山“四城融合、廊带展开、八片联动”空间功能定位

  四城融合:财富金融城、科技创新城、旅游文化城和生态健康城融合发展。

  ●财富金融城,充分依托财富管理金融综合改革试验区国家战略平台,全力推进金融业态集聚,全面提升城区发展品质,完善配套发展环境。

  ●科技创新城,坚持以科技创新为引领的全面创新,围绕产业链部署创新链,集聚高端创新要素,优化创新创业生态,同时将张村河沿岸和石岭子以南松岭路两侧作为北进战略的主战场,推动财富金融和科技创新融合发展。

  ●旅游文化城,依托国家全域旅游示范区,协调城市建设与自然环境,融合城区与景区,释放崂山独特地域文化魅力,聚力打造沙子口“山、海、湾、河、城”特色滨海城镇,衔接中心城区部分产业及城市功能东扩。

  ●生态健康城,以崂山湾国际生态健康城开发建设为契机,先行先试健康产业发展政策,突破区域发展瓶颈,缩小发展差距,预留产业发展空间,打造国际水准的健康生态、宜游怡居的产业新城。

  廊带展开:沿崂山科技创新走廊、崂山现代服务走廊、环山绿色发展带、滨海旅游度假文化带等廊带展开。

  ●崂山科技创新走廊,以株洲路、松岭路沿线的高校、科研院所和龙头企业研发中心为核心,布局从基础研究、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链,打造一流的科技创新策源地。

  ●崂山现代服务走廊,沿海尔路-深圳路从南向北依次串联旅游度假、金融与科创空间,滨海、居住与商业空间,提升多元化公共文化服务水平,塑造现代服务走廊。

  ●环山绿色发展带,加强崂山风景区以及金岭山、浮山、午山等重要的山体资源保护,建设休闲生态公园,做好森林保育、绿化提升,因地制宜发展采摘、茶艺、乡村旅游等产业,打造青岛市民的休闲家园。

  ●滨海旅游度假文化带,保护海洋环境、释放滨海活力、植入崂山文化,探索打开南、东部滨海岸线,串联流清河湾至小岛湾滨海道路、慢行系统,构筑开放式山海体验岸线,传承城市文脉、包蕴海洋风情、展现都市文明。

  八片联动:金家岭金融区,株洲路产业创新创业区,松岭路科技研发区,张村河产城融合区,高端制造引领区,浮山品质生活区,沙子口旅游度假区,王哥庄健康城片区等八个功能片区联动发展。

  ●金家岭金融区,承担好国家使命,探索财富管理发展的新模式和新途径,以楼宇经济撬动现代服务业跨越发展。

  ●株洲路产业创新创业区,盘活株洲路两侧闲置产业用地,对旧厂区进行有机更新,打造一批特色研发基地和高新技术产业园区,提升创新、创业生态环境。

  ●松岭路科技研发区,依托高校、科研院所及龙头企业研发中心,注重发展基础研究和产业创新,着力打造从基础研究、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链。

  ●张村河中央生态商务和居住区,以沿张村河两岸整体改造为契机,打造品质居住区,为高端金融、科创人才提供良好居住环境,同时积极引进2到3家商业龙头,打造面向崂山、辐射青岛的高端商业中心。

  ●高端电力制造区,围绕特锐德、汉缆等龙头企业,深耕变配电产品、新能源汽车充换电设备、电线电缆(高压、特高压、海底电缆)等领域,布局特来电装备制造基地、高压超高压电缆系统全寿命周期测试培训基地、氢能源等项目建设。

  ●浮山品质生活区,注重城市居住区的有机更新,持续加大学前教育、义务教育等教育设施建设力度,进一步提升基础设施承载能力,保持城市品质的领先优势。

  有序推进城市有机更新。坚持城市有机更新与城市发展同步,分类、分区域实施老旧住宅小区、旧园区、旧厂房升级改造。到2024年,完成93个2000年前建成的老旧小区改造,建设怡居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。提前谋划、探索推进浮山前沿海一线品质居住区有机更新,重点开展公共服务设施配套建设及智慧化改造,继续保持城市品质领先优势。提高低效空间利用率,通过拆除重建、综合整治等措施,推进株洲路沿线两侧旧工业园区更新,盘活老旧工业厂房用地,拓展高端产业空间载体。

  分类推进社区村庄改造。按照区域统筹、连片开发、产城融合、整体配套原则,分重点突破、稳步推进、痛点打通三类推进社区村庄改造。全力突破张村河片区村庄改造,以点带面加速片区改造进程。全面展开北宅创智谷片区村庄改造,启动王哥庄健康城区域村庄改造试点。稳步推进沙子口北片区重点社区村庄改造,沙子口南片区以“四姜”等社区改造和沙港湾项目为契机,导入旅游、文化、创意等高质量、多形态产业,承接中心城区功能外溢。持续推进金家岭区域村庄改造,全面提升中心城区品质。到2025年,力争新启动15个社区村庄改造,加快推进安置区建设,完成13个社区回迁。

  构建生态公园体系。全面实施增绿增彩工程,构建由崂山风景区、“主城三山”生态公园、口袋公园、郊野公园组成的生态公园体系,提高城区绿化率。扎实推进“主城三山”生态公园建设,实施森林质量精准提升,建设防火通道、登山步道等工程,实施张村河生态公园建设工程,开展东海路、劲松五路等主要道路及重要节点景观提升工程。打造一批高品质口袋公园,新增口袋公园、立体绿化各12处以上、绿道20公里以上,建设将军山、老鸦岭等5处郊野公园。到2025年,完成绿化提升面积20万平方米,逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间,连通街区、社区、园区等城乡节点的绿色生态体系。

  (四)建设绿色低碳、结构优化的生态经济体系

  1.优化经济产业布局,推动经济全面绿色低碳转型

  打造四大产业集群为核心的现代产业体系。按照全力推进“五区同创”的发展思路,优化崂山区产业结构布局,充分释放数字经济、海洋经济增长潜能,促进传统产业改造升级和新动能培育壮大,依托重点企业、激发人才活力,攻克一批高端技术,培育一批高端产品,打造一批高端品牌,抢占产业链、价值链、创新链高端环节,推动崂山区产业提质增效,构建起以现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康四大产业集群为核心的现代产业体系,促进高层次人才、前瞻性技术、多领域资本在崂山集聚,助力高水平打造“四新”经济集聚区、财富管理金融综合改革试验区核心区、现代化国际大都市的高品质新城区、生态文明建设示范区和青岛促进共同富裕的先行区。

  专栏2 崂山区现代产业体系发展目标

  现代金融产业:坚持做大规模、优化生态、开放辐射并举,加快金融改革创新,突出财富管理特色,不断加强财富管理组织体系、市场体系、业务体系、环境体系、监管体系建设,持续推进金融产业服务实体经济,积极培育新兴金融业态发展,力争在财富管理金融机构集聚和金融改革创新上实现突破,在数字金融创新、金融生态优化等方面走在全国前列,建成区域性财富管理核心区、创投风投示范区、金融科技先行区。

  新一代信息技术产业:产业发展环境不断优化,产业集聚效应持续增强,强化科技自立自强和产业链安全的战略自觉,依托株洲路、松岭路等创新走廊链接高校、院所、企业和人才,健全“源头创新-成果转化-产业生成”的完整创新链,企业科技创新能力显著提升,攻克并掌握一批关键核心技术。

  文化旅游产业:聚焦以文塑旅、以旅彰文,休闲体验基础设施不断完善,山海文化旅游再上新台阶,夜间旅游集聚区初步形成,乡村旅游品质逐步提升,实现崂山文化旅游产业高质量发展,成为国内一流的休闲度假旅游目的地。

  医药健康产业:坚持规划引领、产业驱动、基础设施先行,积极争取医疗新技术、新药械等审批准入试点政策先行先试,形成基本完善的医药健康创新服务体系,构建具有崂山特色的医药健康产业基地,力争成为全国知名的医药健康产业创新区。

  推动经济绿色低碳循环发展。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业,形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。以制造业绿色改造升级为重点,加快关键技术研发与产业化,积极构建以绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链为主体的绿色制造体系,强化产品全生命周期绿色管理。深入推进生态工业园区建设,制定生态工业园区创建计划,推动生态工业园区比例全省领先。

  探索产业碳达峰、碳中和路径。明确重点行业二氧化碳排放达峰目标、实施方案和保障措施,实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。鼓励汉缆等大型企业制定二氧化碳达峰行动方案,持续支持海尔、卡奥斯、特来电等企业通过节能技术升级实现碳达峰。推动电力、钢铁、石化、橡胶等高耗能重点行业企业开展碳排放强度对标活动。控制工业行业二氧化碳排放,控制非二氧化碳温室气体排放。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。

  2.调整能源交通结构,助力“双碳”目标实现

  实施清洁能源推进行动。持续优化能源消费结构,推动传统能源替代,提高非化石能源消费比重。大力推进“减煤换煤、清洁空气”行动,推广煤炭清洁利用技术。构建多元清洁取暖体系,加大“煤改电”“煤改气”等农村清洁能源建设力度。实施清洁供热行动,挖掘大型热电联产、工业低品位余热潜力,大力推广污水源泵、海水源泵等可再生能源供热方式。加快推进分布式光伏建设,加大可再生能源就地转化利用力度。最大限度减少温室气体排放,建立具有全国示范效应的崂山湾国际生态健康城零碳排放示范区。

  优化交通运输结构。全面推进节能减排新技术、新产品、新设备在交通领域的应用,大力发展公共交通和轨道交通,推广普及新能源汽车,加强交通基础设施建设与新基建、新技术、新业态的深度融合,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。推广使用电动或天然气等清洁能源及新能源船舶,试点应用LNG和电力驱动等新能源环卫作业收运车辆,试点推行国四柴油货车淘汰工作。

  3.发展绿色生态农业产业,促进农业高质高效

  大力发展现代精品特色农业。做大做强特色优势产业,形成具有区域特点、产品特色的产业发展带和集中发展区。以建设现代农业园区为抓手,高标准推进农业产业园建设,着力构建以省级现代农业产业园为龙头、市级现代农业园为骨干、区级现代产业精品园为基础的梯次推进体系,打造现代农业发展新高地。统筹推进茶叶、林果、中药材、蜂业和花卉等产业协同发展,创建特色鲜明、结构合理、链条完整的现代都市型农业特色产业体系。

  专栏3 崂山五大现代农业特色产业

  突出发展茶产业:建设现代茶园、培育经营主体、加强精深加工、发掘乡村功能价值,强化创新引领,突出集群成链,加快全产业链提升,培育发展新动能,聚集资源要素,实现茶产业转型升级和提质增效。打响“崂山茶”品牌,支持当地茶企申请中国驰名商标,加大“崂山茶”推销力度,推动“崂山茶”走出去。通过举办茶叶采摘、茶艺表演等节会活动,将茶文化融入崂山旅游中,发展多元茶经济。探索崂山茶产业链延伸,积极开发茶化妆品、茶饮料、茶食品等相关产品。

  做大做强林果业:通过土地置换、土地入股等方式,将分散的资源集中,鼓励发展樱桃、蓝莓等高附加值果品,建设一批高标准的特色林果园,继续扩大“北宅樱桃节”影响力。以街道为单位对特色农产品进行规范、整合,引入企业管理,建立标准化种植、管理、购销模式,进一步提升特产品质和品牌影响力。

  培育升级花卉产业:推动花卉生产改良、技术创新,打造集种植、销售、旅游等多种功能于一体的花卉产业链,助力“花海崂山”城市品牌的创建。

  加大中药材产业力度:构建中药材种植、加工、流通等全产业链,将中药材资源优势转化为产业优势。以藏红花、杜仲等畅销型药材为主,适度开发崂山本地野生中草药品种,如杏参、四叶参等,推进中药材特色产业发展。

  推进中蜂产业发展升级:大力推进中华蜂养殖业标准化、规模化、优质化和产业化发展;加强蜂产品市场开拓,扶持龙头企业发展,开展品牌营销;培育蜜蜂标准化养殖典型,打造蜜蜂休闲观光示范园。

  加快推动海洋渔业转型升级。深挖崂山海洋资源优势,推动发展多元、特色海洋产品,打造高端休闲精品渔业。鼓励王哥庄、沙子口街道发展海产品精深加工,开发高端、特色海产品类旅游商品,做大做响会场螃蟹、沙子口鲅鱼、金钩海米等一批特色海产品品牌,打造特色海鲜美食旅游线路。探索崂山湾海洋牧场改造升级,推动海洋牧场融入海上旅游线路,高标准建设一批休闲垂钓基地,在崂山湾近海打造一批渔业生产、海洋体育、商务活动等多功能现代化海洋牧场综合体,争创国家级、省级休闲渔业品牌。

  4.完善现代化生态工业体系,发展壮大产业集群

  推进工业互联网多业融合。抢抓建设青岛市工业互联网创新区、引领区契机,以工业互联网赋能区内重点产业,拓展“工业互联网+”的应用场景,提升产业跨界融合水平。深化工业互联网在企业实施数字化、网络化、智能化中的应用,加大对智慧园区、智慧生产线等的建设力度,推动“崂山制造”迈向“崂山智造”。推动新能源与工业互联网融合发展,支持特来电继续做大做强,构筑起“车联网、能源网、互联网”深度融合的“新工业互联网”。探索工业互联网在企业节能降耗中的应用,基于对能效数据的采集、分析、汇总,为生产制造过程的能源流向及资源优化配置提供辅助决策。以崂山商圈为主要区域,建设“新型智慧城市+工业互联网”示范区,打通从家庭到社区到城市全场景智慧生活,打造全业态、全场景、全智能的“新型智慧城市+工业互联网”建设标杆。

  突破发展工业智能制造。密切关注制造业智能化发展方向,加快智能化产品研发,提升产品自动化、智能化、信息化水平。加快轨道交通新材料、新技术和新工艺的应用,重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术,在轨道交通关键设备方面形成较为完整的产品体系。掌握重点船舶海工配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术,加快发展船舶压载水处理等技术,提升海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力,提高海洋开发利用水平,加快形成船舶海工“产学研”联盟和产业链集聚。

  推动蓝色制造业优化升级。锚定打造一流海洋产业结构目标,推动海洋产业转型升级。围绕建设国家海洋创新药物技术研发和产业化基地,实施“蓝色药库”开发计划,聚焦海洋生物制品研发,推动生物酶、海洋寡糖、海洋生物医用材料等生物制品的产业化。加大海洋生物医药的研发投入,推动癌症、乙肝治疗等创新药物研发与产业化。支持海工装备做大做强,提升压载水处理设备成套生产和船舶废气处理系统、膜法海水淡化、海洋脐带缆等装备开发、生产水平。打造深海装备、北斗导航、仪器仪表等方面的产业化体系和研发服务平台,延伸海洋装备产业链。融入“透明海洋”计划,开展深海环境监测、探测、卫星遥感等技术设备研发制造。

  5.挖掘整合优势资源,打造优质现代服务业新高地

  撬动绿色金融跨越发展。优化金融生态,升级基础设施和配套环境,搭建全方位金融生态产业链。提高金融服务实体经济水平,打通金融对接产业发展通道,服务主导产业项目招引,扩展企业融资渠道。提升金融普惠性,鼓励金融机构提供差异化、个性化理财服务,支持重点产业、重点项目、小微企业、“三农”、民生和社会事业发展。

  构建全域旅游共建共享格局。深入实施“上山下海”战略,整合崂山旅游资源,推动空间布局由沿海一线向全域延伸,深化城区和景区、乡村与社区融合发展,构建风景度假区、产业园区、商业街区等联动发展格局,打造全域旅游“崂山样板”。转型升级崂山风景区、海昌极地海洋世界等景区,推动建设复星ClubMed国际旅游度假项目,建成石老人滨海公园,打造旅游度假会客厅。探索海洋牧场、特色渔村开发利用和海上旅游度假中心建设,推动滨海旅游度假突破发展。依托石老人国家旅游度假区、崂山湾国际生态健康城,重点引进康复疗养、度假酒店、养生体验等资源。结合崂山文化特色和山海资源,加快形成参与度高、体验性强、多产业融合的旅游产品体系,丰富吃喝玩乐购一站式旅游体验。构建以高端酒店为龙头,精品民宿为特色、青年主题度假公寓为支撑的旅游住宿体系,培育一批有竞争力的住宿品牌。提升餐饮业发展品质,建设沙港湾国际海鲜美食城、道家素食体验区。打响“崂山礼物”系列伴手礼品牌。

  创新文旅产业融合共进。激活文化和旅游资源优势,积极推进“文旅+”发展模式,主动拓展与区内重点产业的交叉融合,构建开放融合文旅产业新体系。深化国家文旅融合示范区建设,打造文旅消费示范点。全方位挖掘崂山文化资源,完善文创产品体系,建设数字动漫原创出海平台,引进国家级动漫展会和游戏电竞赛事,打造北方国际动漫基地。推动旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合发展。积极培育节庆会展旅游产品,推进青岛国际啤酒节转型升级。利用青岛大剧院、石老人城市会客厅等载体和平台资源,引进国内外艺术家、创意人,构建更具内涵的文化旅游项目。大力发展乡村文旅度假,打造乡村特色旅游集聚地,实现乡村文旅品质提档升级。

  优化提升旅游品质。构建快速化、多样化、便捷化、无缝化的旅游交通体系,加快崂山景区轨道交通游客换乘中心建设,完善旅游专用公交线路、慢游交通系统,改造提升沿岸码头和海上交通设施。实施巨峰、流清、仰口等核心景区设施提升、停车体系优化、景区互联互通工程。优化景区内部旅游线路,提升索道、游步道体系,治理仰口至垭口沿线道路,新建八水河索道,建设巨峰至滑溜口山脊连通步道,推进景区内外交通系统连接工程,实现各游览区纵横立体贯通。优化旅游服务中心布局,启动建设九水景区游客服务中心,着力提升旅游服务能力和服务水平。加快数智文旅平台建设,提升旅游设施设备、城市基础设施信息化程度,实现重要景区(点)、主要游客聚集区5G网络全覆盖。拓展覆盖全域的旅游智慧导览系统,统筹线上和线下引导服务功能。完善区、街道、社区三级旅游咨询服务体系,加强旅游标识系统建设。规范旅游市场秩序。健全旅游安全急救体系,建立联动智慧急救系统,完善滨海旅游危机预警管理。

  引领医药健康高端创新发展。集聚国际高端特色医疗资源,以健康城小蓬莱专科医疗集群项目为引领,构建以综合医院为核心,以高壁垒、高端专科医院为支撑的分级诊疗体系,配套商务服务、高端酒店、商业中心等服务设施,打造国际诊疗枢纽。探索建立医疗大数据信息共享协作机制和医疗卫生大数据分析研究机制,深化区域间远程医疗、预约诊疗、分级诊疗、卫生应急等信息化应用。充分发挥中医药在治未病中的主导作用,建设中医药预防保健中心、养生保健基地、养生馆项目。开展健康体检、亚健康管理、防衰老管理等个性化健康管理及服务。加快建设崂山生物医药创新园等医疗器械及生物医药特色产业园区,推动相关产业聚集化、智能化、生态化发展。引进知名药企总部落户,重点鼓励发展生物制品、中药及天然药物等,推动抗体、疫苗、基因工程、再生医疗等生物药的研发和产业化,做大做强中药产业,开发抗菌、抗病毒、抗肿瘤、抗氧化、抗结石、抗骨关节病等海洋创新药物。

  提升消费服务产业品质功能。鼓励零售企业发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等新模式,引导一批传统批发企业建设供应链协同平台,催生更多消费场景。积极发展首店经济,持续丰富消费供给。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展,打造消费类网红体验新地标。顺应电子商务发展趋势,创新发展垂直电子商务交易平台,推动居民日常消费、社区配送、跨境物流等领域的技术升级和转型发展,打造跨境电商综合服务交易平台。改善消费市场环境,以张弛有度、包容审慎的监管制度促进消费模式提质升级,发展品牌消费、情感消费、艺术消费、沉浸消费等新业态,推广智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新模式。大力推动消费产品数字化,支持发展线上教育、在线健身等教育体育新业态。开发新兴消费热点,发挥重大节庆、会展主会场优势,推动商旅文融合发展,促进文化主体、旅游主体向消费主体转化。

  (五)构筑幸福怡居、舒适健康的生态生活体系

  1.加强环境基础设施建设,焕新城乡环境面貌

  强化饮用水安全保障。推进崂山区6个“千吨万人”级农村集中式饮用水水源保护区规范化建设,按照保护区划定范围进一步勘界定标,规范设置水源保护区标志,建设隔离防护设施,完善道路交通穿越等防范措施。配套完善饮用水市政基础设施建设,推进王哥庄等区域水质净化厂建设,敷设大桥水厂至王沙路的供水主管道,因地制宜建设加压泵站、调蓄水池等设施,优化完善饮用水供需布局。

  加强生活污水处理设施建设。推动城市生活污水收集、处理设施建设,健全绿色循环的污水再利用系统,推行水污染治理“厂-网-河”专业化运行模式。实施麦岛污水处理厂、张村河水质净化厂、生态健康城1号水质净化厂、石老人污水泵站等扩建工程,推进张村河北侧、石人河、王沙路污水管线工程等项目建设。全面推进雨污分流改造,逐步取消临时截污措施,提高再生水、雨水的回用率。

  完善生活垃圾处理处置体系。统筹城乡生活垃圾收运处理设施布局,健全“户集、村收、街道运、区处理”的垃圾收运处理长效机制,提升城乡环卫一体化水平。统筹做好“四分法”垃圾分类收集、转运和处置设施建设,加快推动大型垃圾分类综合处置中心建设和现有垃圾转运站的升级改造。建设与分出量匹配的厨余垃圾处置设施。鼓励支持符合条件的企业参与农村垃圾分类处理。强化河湖垃圾管控,严防垃圾渗滤液直排或溢流入河。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理,推进海上垃圾污染防治。

  2.加快建设公园化城市,营造绿色低碳生活环境

  积极构建城市公园绿地系统。以“花海崂山”为基础,全面实施增绿增彩工程,深入推进生态公园、郊野公园、口袋公园等各类公园建设。推进社区环境绿色化改造,通过新建公共绿地、改造宅间绿地,增设广场、绿道等设施,丰富绿地功能。利用社区空地、楼间场地、屋顶阳台、“移动容器”等建设微花园等小微绿色空间,实现推窗见绿、出门进园。加大留白增绿、拆违建绿、见缝播绿、破墙透绿力度,全面提升城区生态品质,建设亦城亦景、城在景中的公园城市。

  持续推进海绵城市建设。选定重点建设区域,制定科学合理可落地的海绵城市建设计划,建立海绵城市建设项目储备库,对市政道路、建筑小区、城市管网、公园绿地等建设项目全面采用海绵城市理念。探索海绵城市运营维护机制,积极开展海绵城市教育与宣传,普及海绵城市理念,引导公众参与海绵城市建设。

  大力推广绿色建筑、超低能耗建筑。实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造。推动建立建筑业绿色供应链,提高建筑垃圾的综合利用水平。建立绿色建筑评价标识动态管理模式,探索建立绿色建筑使用者监督机制。开展绿色建筑和装配式建筑发展专项行动。积极发展超低能耗建筑,严格执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%标准,推进崂山湾国际生态健康城大北海、平顶山控制单元开展“近零能耗建筑试点示范”建设。有序推进沿海地区绿色农房建设,鼓励开展农村住房节能改造。加大绿色建材的推广应用力度,加强建筑装饰材料市场执法监督检查。鼓励公共机构建设超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。

  3.以乡村生态振兴为抓手,提升美丽乡村“颜值”与“气质”

  巩固提升农村人居环境整治成效。在农村社区因地制宜开展公厕建设和公厕升级改造工作,将工作重点由“建”转“管”,及时对卫生厕所进行治理和维护,形成建、管、用并重的长效管理机制。结合“美丽乡村”建设,在农村社区试点开展垃圾分类工作的同时探索农村社区有机垃圾就地处置模式,确保到2025年完成农村生活垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达到100%的目标。巩固城乡环卫一体化成果,健全城乡环卫一体化长效运行和管理机制,将近海滩涂纳入环卫一体化管理,不断推动环卫工作精细化。

  逐步推进农村生活污水治理。建立农村黑臭水体治理长效管护机制,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,强化户厕改造后的粪污肥料化利用。健全农村生活污水模块监测网络和农村生态环境监管能力。加快农村社区污水处理设施建设,逐步提高农村生活污水的收集率和治理率。加强农村生活污水处理设施运行管理维护,实现规模化建设、专业化运营。

  持续开展美丽宜居乡村建设。以建设风貌协调、设施完善、整洁美观的美丽乡村为中心,全面提升农村社区人居品质。鼓励农户就地取材进行庭院硬化及适度绿化,推动将房前屋后和庭院美化纳入村规民约。打造美丽宜居试点村连片村,持续推进美丽村居省级试点建设。将美丽乡村与美丽村居建设有机结合,集中打造具有崂山风韵的生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”美丽乡村。

  4.引导推动形成绿色生活方式,打造生态文明城市样板

  推广绿色消费行为。引导公众优先采购绿色标识产品,向社会定期公布环境标志产品、节能节水认证产品、能效标识产品和无公害标志食品等绿色标识产品目录。增加有机、绿色、安全的农副产品供给,加强检验检疫力度,保障绿色食品的安全和充足。倡导全社会衣食住行购全面绿色化,以绿色消费倒逼绿色生产。宣传和引导居民在消费行为中选择绿色产品,鼓励使用节能环保再生产品,减少使用一次性物品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,提倡适度点餐、节约粮食,反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展绿色商场、绿色餐馆等创建行动。

  推行绿色办公方式。进一步推行绿色化办公,实行精文减会。提倡自觉节水、节电行为,严格执行“夏季不低于26℃、冬季不高于20℃”的室内空调温度设定控制标准,推行无纸化办公、纸张双面打印,严格控制文件印刷数量。积极推进公共机构内部区域增绿添绿,营造绿色健康的办公环境。建立实行绿色采购制度,积极落实国家节能环保产品政府采购政策,制定绿色产品采购目录,办公设备采购节能环保产品。

  引导节能节水意识。主要公共场所普及非接触式节能型电器及节水型器具,公共用电设备、用水器具需具有国家节能、节水标识。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推广使用太阳能照明系统,实施太阳能亮化工程。建立节能、节水器具销售台账,制定节能、节水器具补贴措施。提倡绿色居住,大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具等,推动太阳能、再生水等推广普及应用。

  鼓励开展绿色出行。鼓励步行、自行车和公交等绿色出行,积极倡导“135”出行方式,即1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通。加速淘汰高排放、老旧柴油货车,推进绿色交通建设,积极推进城市路网建设,提高绿色出租车更新比例。持续拓展公共交通路网路线,不断提升公共交通服务品质和供给能力。鼓励购买节能和新能源汽车代替传统燃油车,加快充电基础设施建设。

  倡导实施垃圾分类。加快推进城乡生活垃圾源头减量,推广垃圾分类收集、分类转运和资源回收,健全再生资源回收利用网络。加快垃圾转运站的新建和升级改造,规范垃圾收集点、垃圾收集工具设备和运输车辆的使用及管理。继续开展生活垃圾分类“九进”宣传活动,巩固每月一次的“垃圾分类,青岛有你”主题宣传,探索开展阶段性、全民性垃圾分类主题活动。

  (六)培育文明繁荣、和谐共生的生态文化体系

  1.传承传统生态文化资源,弘扬优秀生态文化

  深挖传统文化生态内涵。深入挖掘崂山历史文化中蕴含着的丰富生态文明哲理,加强对本地山海文化、道家文化、渔文化等的研究、传播和展示,打造“仙境有仙居、仙乡有仙乐”的特色文化名片,营造人与自然和谐共处、怡然自得的独特文化体验,构建以传统文化为根基、革命文化为血脉、海洋文化为特色的传承创新体系。将崂山生态文化资源的开发、利用纳入青岛市文化事业和文化产业的发展规划,促进生态文化与旅游、经贸共同发展。

  全面加强历史文化遗产保护利用。加强对56处区级以上文物保护单位的保护工作,切实履行文物安全属地管理主体责任,完善文物安全责任体系,建立相关责任制与责任追究制。加强历史建筑保护、利用和管理,对太清宫、上清宫、太平宫、华楼宫等崂山道教活动的重要场所进行整体维修保护,健全文物建筑记录档案,开展文物建筑解读,留住文化根脉。

  推进非物质文化遗产的传承与创新。加强对螳螂拳、崂山茶、崂山武术等非物质文化遗产的保护,建设非遗展演展示中心、非遗工坊。继续加大对新入选国家、省、市、区非遗项目名录的鼓励政策,计划到2025年,新入选市级及以上名录的非遗项目达到10项。进一步创新传播方式、增强科技赋能,把来自于人民、传承于人民的非物质文化遗产保护好、传承好、弘扬好,持续推动其融入现代生活、体现当代价值。

  强化乡村历史文化遗产保护。开展崂山乡村文化记忆与历史景观研究,对村庄古宅、古桥、碾台、祠堂门楼等实施修复工程、节能减排工程。完善地方史志编修项目,深入发掘地方珍贵史料,针对修编好的社区志,要进一步推进旧志利用开发,让社区志资源在乡村振兴、美丽乡村建设等工作中,成为制定社区规划方案、开发历史资源、建设村史馆等工作的重要资料来源。

  打造国际道教文化交流高地。加强道教文化系统阐释,重点阐释“天人合一”“道法自然”等道家思想在生态文明、自然保护、健康养生等方面的重要作用,汲取生态伦理思想精华和道德精髓。恢复三清宫的历史原貌,以道学院聚集人气,挖掘华楼宫道人文化,打造修心养生中心,开发禅修度假类旅游产品,打造禅修文化度假标杆。持续培育崂山国际道教文化节品牌,扩大道教文化节国际知名度,将崂山打造为国际道教文化的交流高地。

  2.提升文化产品供给能力,彰显崂山文化魅力

  推进节事活动品牌化发展。创新节事运营模式,引入专业运营团队,推进市场化、专业化、品牌化。做大做强崂山100公里国际山地越野挑战赛等知名体育赛事。对现有的啤酒节、茶文化节、北宅樱桃节、沙子口鲅鱼节等崂山特色节庆重新包装设计,丰富活动内容,扩大节会规模。持续举办“海誓山盟”国际青年集体婚礼,开展山、海双场地活动。引进培育一批能彰显崂山特色和IP的国际性节庆活动,鼓励各街道、社区或社会力量举办各类文化旅游节庆活动,构建梯次健全、覆盖全域、链接四季、影响广泛的节庆、赛事活动体系。进一步推动节事活动与自然生态环境、人文社会环境相融合,打造特色生态文化品牌。

  大力发展现代乡村生态文化。挖掘会场社区、港东社区等地的妈祖文化、渔村文化等乡村传统文化、民俗文化。利用西麦窑、东麦窑、流清河等村庄背山面海的先天优势,通过传统建筑风貌、坡顶石墙、青砖红瓦等元素的运用,融入崂山道文化、山海文化、养生文化等内涵,塑造体现崂山气质的“崂派民居”。发展唐家庄、庙石、解家河等农村社区道家养生、茶文化体验,提升茶文化节影响力。

  着力提升区域休闲文化体验。结合崂山文化特色和山海资源,加快形成参与度高、体验性强、多产业融合的旅游产品体系,提升区域休闲文化旅游体验。建设滨海旅游度假文化带,打造海边开放式休闲会客厅,保护海洋环境、释放滨海活力、植入崂山文化,探索打开南、东部滨海岸线,传承城市文脉、包蕴海洋风情、展现都市文明与活力。加强崂山风景区以及金岭山、浮山、午山等重要的山体资源保护,建设休闲生态公园,做好森林保育、绿化提升,打造居民的休闲家园。

  3.加强生态文明宣传教育,坚定生态文化自信

  开展形式丰富的生态文明宣传活动。加大生态文化事业发展政策扶持力度,实施文艺精品创作工程,展现生态文化,丰富群众生活。开展生态文明建设“四进”活动,利用线上线下相结合的方式,充分发挥报刊杂志、广播电视、互联网络、科普展览、专题讲座、宣传长廊等文化媒介以及科技馆、文化馆、国有及非国有博物馆等公共文化载体作用,形成多层次的传播宣传阵势。整合崂山区内各类自有媒体资源,建立媒体融合传播矩阵,向人民群众传播好崂山生态文化、展示好崂山生态文明建设成果,形成网上网下同心圆。利用世界环境日、地球日、世界海洋日、生物多样性日、植树节等环保节日,开展一系列形式多样的主题宣传活动。以公交站台、巴士、出租车等为载体,开展生态文明宣传活动,鼓励居民积极响应、切身参与生态文明行动。

  广泛开展生态文明教育培训。将生态文明建设作为崂山区机关干部教育培训的重要内容,开设生态文明专题培训班,在公务员聘用和考核中增加生态文明内容。高水平推进干部政德教育基地建设,加强与青岛市红色教育基地、干部学院等交流合作,打造各有特色的国家干部培训基地体系。着力提高广大教师的环保意识,把生态文明教育纳入教师的业务培训。充分发挥青少年校外活动中心作用,开展生态文明教育活动。推动企业积极制定生态文明教育培训计划,鼓励企业培育体现生态文明理念的企业文化,引导并支持企业开展生态文明建设活动。

  提升公共文化服务效能。持续创新博物馆区“N+1”建设模式,推进市博物馆改扩建工程,建设特色鲜明的博物馆群,推进非国有博物馆向社会免费开放。依托崂山书院文化底蕴,打造崂山文化集中展示中心。推广“书香崂山”文化品牌,探索“民宿+图书馆”等公共文化设施与旅游融合发展新路径。优化区图书馆、文化馆空间布局,提升街道综合文化站和社区综合文化服务中心服务效能,高标准打造5处以上具有崂山特色的城市书房。提高区图书馆藏书量,到2025年,增购图书不少于6万册。创新公共文化服务内容和形式,持续开展“戏曲进乡村”等送文化下基层活动。

  4.加快构建全民行动体系,共建共享美丽崂山

  构建生态文明实践共同体。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设体系,动员社会各方力量参与生态文明建设工作。实施生态文明素质提升行动,加强家庭、家教、家风建设,构建全覆盖、全程化、全方位的崂山生态文明实践共同体。

  强化公众参与和监督机制。建立完善公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制。进一步扩大环保设施向公众开放。发挥公众和新闻媒体的监督作用,提高社会公众的监督意识。完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥环保举报热线以及“12345”政务服务热线的作用,畅通生态环境监督渠道。加强舆论监督,鼓励新闻媒体设立专栏,对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。及时解决群众反映的生态环境问题,营造全社会关注与监督生态环境保护事业的良好氛围。到2025年,公众对生态文明建设的满意度达到90%,公众对生态文明建设的参与度达到90%。

  深化生态文明示范建设。组织开展国家生态文明建设示范区、省级生态文明建设示范区创建工作,对标相应的指标体系,及时补短板、强弱项,明确生态文明建设示范区创建工作的时间表、路线图等。鼓励条件成熟的街道、社区(村)建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,形成全方位覆盖的生态文明示范建设体系。到2025年,力争创建成为国家生态文明建设示范区。

  四、重点工程与效益分析

  (一)重点工程

  规划重点推进生态制度体系建设工程、生态安全体系建设工程、生态空间体系建设工程、生态经济体系建设工程、生态生活体系建设工程、生态文化体系建设工程等六大类27项重点工程项目。

  表4-1 崂山区国家生态文明建设示范区重点工程列表

工程系列

序号

项目名称

建设规模及建设内容

投资估算

(亿元)

牵头单位

、生态制度体系建设工程

1

自然资源资产负债表编制项目

编制崂山区自然资源资产负债表,开展自然资源资产评估,在自然资源统计调查和监测工作基础上,完成自然资源资产负债表编制。

0.4

区自然资源局

2

生态产品价值核算评估项目

建立生态系统生产总值核算体系,开展生态产品价值核算。

0.013

崂山生态环境分局、区财政局

3

生态环境监管执法制度建设项目

全面推进固定源排污许可证执法检查,增强基层监管团队培养加快建立健全区域统筹机制,建立区域联防联控机制。

0.02

崂山生态环境分局

二、生态安全体系建设工程

4

大气污染物与温室气体协同减排项目

大力推进减煤换煤、清洁空气行动,推广煤炭清洁利用技术,启动东亿公司一炉一塔改造工程,深化工业污染物治理,强化挥发性有机物(VOCs)污染控制,促进消耗臭氧层物质淘汰和替代品发展。加大淘汰落后产能和过剩产能力度,推动热电联产节能技术改造,完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能改造。

2.65

崂山生态环境分局

5

水源地环境综合

整治工程

全面开展水源地环境综合整治,保障饮用水水质安全,崂山水库辖区汇水区域内水质保持稳定达标,市控以上地表水断面高水平达标,区控断面全面达标。

2.1

崂山生态环境分局、区农业农村局、区城市管理局、区综合执法局、区自然资源局、各相关街道办事处

6

河道综合整治工程

推动小流域综合整治建设,实施张村河、南九水河、土寨河、晓望河、小河东河等河流部分河段河道综合整治工程,巩固消除劣类水体成果,实现长制久清,提升改造主要河道两岸绿化景观

8.4

区城市管理局、各街道办事处

7

土壤污染管控与

修复项目

持续开展土壤环境状况调查评估,动态更新疑似污染地块名单,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。实施农用地分类管理,保障农产品产地环境安全。加强未污染土壤保护,防治农业面源污染,探索深化药肥直补政策,提高有机肥、生物农药使用比例,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。

1.12

崂山生态环境分局、区农业农村局

8

海洋生态修复治理项目

强化海洋污染防治,优化调整海岸带及近岸海域开发利用空间布局,积极开展海洋生态修复治理,开展沿湾滨海湿地保护修复,打造美丽蓝色海湾。加强自然岸线保护,开展仰口湾等海岸带综合整治和系统修复工程,实施岸线景观优化工程,保持自然岸线保有率。

0.1

区自然资源局

9

生物多样性保护

提升工程

对各自然保护地进行勘界立标,实行资源分级、分类保护,加强生态修复与植被抚育,建立管理信息系统。实施生物多样性调查,加强本地生物资源保护,防范外来物种入侵,保障生态安全。加快实施森林提质增效工程,建设多彩生态崂山,科学实施松材线虫病等林业有害生物防控。

0.016

区自然资源局

10

生态环境风险防范工程

优化网格化环境监管体系,全面落实监管责任,多手段发现问题,精准化处理问题,全方位打造生态环境保护联防联控格局。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重标准体系和安全标准一体化建设,遏制各类重特大事故发生。强化危险化学品、建筑施工、交通运输、消防安全、燃气安全等重点行业领域安全监管。强化危险废物源头控制,提高资源化利用和无害化处置水平。加强医疗废物收集、运送、与暂时贮存过程中的防治管理,建立健全医疗废物信息化管理平台,推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。

0.1

崂山生态环境分局、区应急局、区卫生健康局

三、生态空间体系建设工程

11

三线一单动态更新及平台建设项目

对三线一单划定的生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线和资源利用上线的目标、生态环境分区管控方案进行动态更新,优化生态环境准入清单,建设三线一单应用平台,加强数据管理,指导三线一单落地应用。

0.02

崂山生态环境分局

12

主城三山生态

公园建设工程

扎实推进主城三山生态公园建设,实施森林质量精准提升、防火通道、登山步道等工程。

1.5

区金家岭生态保护开发中心

13

张村河生态公园

建设工程

完善服务功能,加快智慧公园体系建设,提高管理服务水平,全面提升城区生态品质。

未定

区城市管理局、中韩街道办事处

14

东海路、劲松五路等主要道路及重要

节点景观提升工程

打造一批高品质口袋公园,增设广场、绿道等设施,丰富绿地功能,新增口袋公园、立体绿化各12处以上、绿道20公里以上。

0.7

区城市管理局

15

自然岸线保护工程

开展仰口湾等海岸带综合整治和系统修复工程,实施岸线景观优化工程,保持自然岸线保有率。

未定

王哥庄街道办事处

16

城市有机更新、社区村庄改造工程

老旧小区改造、株洲路沿线两侧旧工业园区更新、张村河片区村庄改造、北宅创智谷片区村庄改造、王哥庄健康城区域村庄改造试点、沙子口北片区重点社区村庄改造、金家岭区域村庄改造。

28.94

区住房城乡建设局、区发展改革局

、区城市更新推进中心、各街道办事处

四、生态经济体系建设工程

17

绿色有机茶园

以沙子口和王哥庄两个街道茶园种植为基础,按照分期建设的思路,有序推进茶园提升改造,建设3000亩绿色有机茶园。

0.1

区农业农村局、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处

18

精品水果示范园

打造3个樱桃精品示范园,1个猕猴桃精品示范园和1个蓝莓精品示范园。

0.1

区农业农村局

19

崂山茶数字农业

试点工程

完成崂山茶数字农业试点,重点推广崂山茶种植环境监测和智能控制、水肥一体化智能灌溉等技术。


区农业农村局

20

国家海洋创新药物技术研发平台和

产业化基地

实施蓝色药库开发计划,推动海洋生物医用材料、海洋寡糖等生物制品产业化。

未定

区科创委、区工业和信息化局

21

精品文旅建设工程

推动建设复星ClubMed国际旅游度假项目。

40

区文化和旅游局

22

滨海旅游度假建设工程

建成石老人滨海公园,打造旅游度假会客厅,探索海洋牧场、特色渔村开发利用和海上旅游度假中心建设。

未定

区城市管理

23

旅游品质提升工程

加快崂山景区轨道交通游客换乘中心建设,完善旅游专用公交线路、慢游交通系统,改造提升沿岸码头和海上交通设施。实施巨峰、流清、仰口等核心景区设施提升、停车体系优化、景区互联互通工程。优化景区内部旅游线路,治理仰口至垭口沿线道路,新建八水河索道,建设巨峰至滑溜口山脊连通步道。启动建设九水景区游客服务中心,加快数智文旅平台建设,实现重要景区(点)、主要游客聚集区5G网络全覆盖。

10

区文旅委

五、生态生活体系建设工程

24

污水处理能力提升工程

实施麦岛污水处理厂、张村河水质净化厂、生态健康城1号水质净化厂、石老人污水泵站等扩建工程,推进张村河北侧、石人河、王沙路污水管线工程等项目建设。

20

区城市管理局、崂山湾国际生态健康城开发建设中心

25

垃圾分类综合处置工程

加快推动大型垃圾分类综合处置中心建设和现有垃圾转运站的升级改造,实现厨余垃圾与其他生活垃圾分离,推广资源循环利用。

0.067

区城市管理局

六、生态文化体系建设工程

26

传统生态文化挖掘与传承工程

深入挖掘崂山道教文化、禅修文化,恢复三官殿的历史原貌,以道学院聚集人气,开发禅修度假类旅游产品,打造禅修文化度假标杆,使崂山成为道教研学休闲首选地。推动妈祖文化、渔村文化、茶文化等民俗活动创造性转化,打造充满生活气息的青岛文化生活。加强对文化遗产的保护利用,强化非物质文化遗产系统性保护,加强非物质文化遗产档案数据化建设,建设区级非遗展示中心。加强历史文化资源的动态化、数字化建设管理,建设崂山区文物资源数据库。

未定

区文旅委、区文化和旅游局

27

现代公众文化建设工程

推进市博物馆改扩建工程,综合利用景区、非遗、建筑、院校、艺术等资源辟建特色鲜明的博物馆群。

7.02

区文旅委、区文化和旅游局

  (二)效益分析

  1.生态环境效益

  通过推进大气污染联防联控与预警体系建设,推动城市扬尘及社会生活源大气污染防治,强化移动源污染治理,空气环境指数得到进一步改善。通过农村环境综合整治等措施,区域水土流失得到有效控制。通过强化水环境质量管理,水生态环境质量得到全面提升。通过完善现代农业产业发展体系,采取绿色农业标准化生产、可持续农业、节水灌溉的生产方式减少农药用量、减少水资源浪费,农业生态环境得到进一步改善。通过进行森林绿化提升、城区公园绿地景观营造等措施,林草覆盖率和绿化率得到增加,景色优美的自然和人文景观得以进一步改善。

  2.经济效益

  规划将在促进产业转型、改善经济增长方式、提高经济活力等方面发挥积极作用,推动经济绿色高质量发展。现有的资源配置状况得到提升,在确保经济总量持续增长的同时,经济发展的质量也将大大提高。崂山区良好的投资环境为进一步吸引投资创造良好条件,进一步促进区域经济发展,区域竞争力不断增强。随着生态环境的改善和环境质量的提高,将有效减少生态破坏和环境污染对人体健康和社会活动带来的经济损失。在发展经济的同时注重生态环境的保护,协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,确保经济发展质量和国民真实财富的增加。

  3.社会效益

  在国家生态文明示范区建设过程中,重视生态文明的宣传、教育和培训,推广绿色建筑,倡导绿色消费,提高人民群众的生态环境保护意识。通过规划项目的建设与实施,提升区域生态环境水平,城乡生活污水、生活垃圾收集处理系统等基础设施完善,损害群众健康的突出环境问题有效解决,有利于改善和提高人居环境质量,公共卫生及健康水平得到保证。随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高,民生福祉不断增进,社会收入分配趋于合理,人们消费结构与消费理念改变,从而使得人与人、人与自然之间矛盾不再凸现而关系逐渐趋于和谐,社会更加稳定。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,落实目标责任

  崂山区国家生态文明建设示范区创建工作由区生态环境委员会统筹协调推进,不再成立专门的领导小组,由崂山生态环境分局牵头组织全区各街道办事处、各有关部门实施。各牵头和协办单位要结合实际,加强组织领导,建立高效有力的协调机制和工作机制,合力推进国家生态文明建设示范区创建。努力形成齐抓共管、密切协作的工作合力,层层分解任务,责任落实到人,确保各项生态文明建设项目有效推进,进一步提升区域生态文明建设和绿色发展水平。充分发挥区环委会作用,持续抓好生态环境保护突出问题整改,针对不达标指标项,由责任单位制定相应整改措施,对于现状不清的指标加强分析统计,有序推进指标提升达标。

  (二)明确监督职责,健全考评制度

  扎实推进生态环境保护综合行政执法,完善与公安、应急等部门及检察院、法院并联工作机制,围绕突出生态环境问题开展联合执法。加强生态环境司法保护,推行生态环境保护刑事、民事、行政案件“三审合一”。明确相关部门责任,加强区、街道两级协调配合。各有关部门细化制定具体措施,明确时间表、任务书和路线图,认真抓好各项工作落实,做到年初定任务、每季报进度、年底交好账。建立与生态文明建设相适应的考核评价体系,将生态文明建设工作纳入综合考核内容。将生态文明建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩,与各类评优创先挂钩。

  (三)拓宽融资渠道,落实资金保障

  积极争取国家、山东省和青岛市专项资金支持,研究建立区级生态文明建设专项资金,将生态建设与环境保护投入列为公共财政支出重点。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化融资机制,推广生态环境导向的开发模式(EOD)。综合运用股权投资、贷款贴息、直接补助等方式,调动社会资本投入生态环境保护的积极性,建立健全无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化扶持方式。加强对资金使用绩效评价和项目后续管理,切实提高资金的使用效益。加大生态文明建设项目资金的审计和监管工作,统筹建设资金,确保建设目标和重点项目按计划推进。

  (四)强化科技支撑,加强队伍建设

  充分发挥科技创新的引领作用,不断强化科技支撑,凝聚科技创新的强大合力,引进和培养一批生态环境科技专家及各专业领域的学术、技术带头人,推动生态环境科技人才队伍建设。加大环境监测软硬件建设,进一步提高环境监测能力,增设农村环境监测点位,建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员技术培训,强化政府部门工作人员培训,支持龙头企业建立培训机构,培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队伍,切实增强责任感和危机感,矢志攻坚克难。