各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

　 《崂山区“十四五”现代农业发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市崂山区人民政府

　　2022年7月25日

　　（此件公开发布）

崂山区“十四五”现代农业发展规划

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展，促进共同富裕的新时期，是青岛市打造乡村振兴齐鲁样板先行区的机遇期，是全区奋力开创崂山高质量发展新篇章的黄金期。《崂山区“十四五”现代农业发展规划》通过总结“十三五”发展成效与问题，分析“十四五”面临的机遇和挑战，明确了崂山区“十四五”现代农业发展的目标任务和实施举措。该规划作为指导崂山区现代农业发展的行动纲领，对全面推动全区农业高质量发展，加快推动农业农村现代化具有重大意义。                         

　　一、“十三五”发展成效与问题

　　“十三五”期间，崂山区以大力发展都市型现代农业为目标，以建设都市型现代农业为中心，以建立和完善科技、营销两类平台为支撑，提升“茶、花、果、加、游”五大产业构成的都市型现代农业产业发展体系，实施“品种、品质、品牌、品尝、品味、品位”（六品）策略，构建了以生态为理念、市场为导向、科技为支撑、文化为内涵、高值为目标，突出农业产业特色，一二三产业融合的都市型现代农业发展模式。

　　（一）主要成效

　　农业经济实力不断增强。2020年，崂山区全年实现农林牧渔业增加值7.02亿元，按可比价格计算，下降8.5%；其中，农林牧渔服务业增加值1.08亿元，增长3.8%。实现农林牧渔业总产值11.93亿元，其中农、林、渔和农林牧渔服务业产值分别为1.76亿元、0.04亿元、7.92亿元和2.21亿元，分别增长7.7%、-27.1%、-8.8%和3.6%。全区现代高效农业增加值增长17.4%。2020年，崂山区实有茶园面积16955亩，茶叶产量1294吨；果园面积9234亩、园林水果产量6759吨；海洋水产品产量35198吨。2015-2020年，崂山区农村居民人均可支配收入由19181元增长到26623元，增加了7442元。

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       都市型现代农业成果初显。“十三五”期间，崂山区坚持稳中求进工作总基调，坚持以标准引领高质量发展，打好“六大战役”①，实施“331”工程②，推进金家岭金融区建设，创建青岛标准创新先行区，打造崂山茶、花卉、林果、渔业农业优势特色产业区，为青岛现代化国际湾区建设添砖加瓦，为青岛现代农业发展奠定坚实基础。2015年，崂山区制定《崂山区现代农业发展与林地保护利用规划》，提出“一二五六”发展策略③，大力发展都市型现代农业。随后制定《崂山区农业产业发展扶持办法》《崂山区蜂业质量提升实施方案》《崂山区关于扶持崂山茶产业发展壮大的实施方案》等政策，全面引导以崂山茶、北宅樱桃等为主的农业特色产业高质量发展，推动多肉植物、崂山仙菊、白舞茸等新型产业发展。“十三五”期间，崂山区共有4家蜜蜂养殖企业取得省级《种畜禽生产许可证》。2015-2020年，崂山区农业总产值占农林牧渔总产值比重从9.71%增加到14.75%，增加了5.04%。

　　农业品牌建设初具成效。“十三五”期间，崂山区围绕“品种、品质、品牌、品尝、品味、品位”（六品）策略，创新实施崂山茶“三项直补”④、王哥庄大馒头加工产业直补、果业直补、渔业增值放流等惠农政策，促进以崂山茶、北宅樱桃、王哥庄大馒头为代表的农特产品品质进一步提高；通过举办茶博会、茶产业高峰论坛、崂山茶文化节、枯桃花会、樱桃节、北宅慢悠游、面点花样大赛等宣传推介手段，促进崂山茶、北宅樱桃、王哥庄大馒头等农产品品牌影响力逐年扩大。2020年底，崂山区茶果生产基地“三品一标”⑤认证企业累计数量25家，建有国家级农业标准化示范基地1个，已培育省级知名区域公用品牌1个、省级知名农产品品牌5个、市级知名区域公用品牌3个、市级知名农产品品牌12个。经多年打造，王哥庄大馒头和崂山茶品牌建设初具成效，产业发展已有一定规模。2020年，王哥庄大馒头共有加工商户169家，其中达到SC认证标准10家；全年使用面粉约10641吨，生产王哥庄大馒头约15960吨，产值达1.19亿元。2021年，崂山茶销售产值超过6亿元，品牌价值达到13.73亿元，排名“全国百强茶叶区域品牌价值百强榜”第69位。

　　崂山区“十三五”农业产业发展目标完成情况

　　                               注：农民收入2010-2015年调整为新口径（农村人均可支配收入）统计数据，故“十三五”农民收入目标值缺失

　　（二）存在问题

　　农业特色产业结构有待优化。崂山区在多年的都市型现代农业发展过程中，以崂山茶、林果、王哥庄大馒头等为代表的农特产品取得绿色、有机食品的认证量待增加，农特产品品牌培育力度亟待加强，农特产品营销渠道仍待拓宽，农特产品市场综合竞争力有待提高。以崂山茶为例，虽然崂山区崂山茶种植面积约2万亩，崂山绿茶已通过国家级地理标志认证，但市场上的崂山茶品质参差不齐，缺少标准化茶叶品质检测认证监管体系与统一的品牌管理机制，导致目前市场上崂山茶的品牌知名度与茶叶品质不匹配，品牌影响力待加强，品牌溢价有待提升。

　　农业产业发展环境仍待提升。“十三五”期间，崂山区实施美丽乡村特色发展战略，农村生产生活条件改善明显，但相对薄弱的农业产业环境仍是制约崂山区现代农业发展的“瓶颈”。崂山区耕地质量管理保障机制不完善，茶园、果园等基础配套不完善，亟待开展标准化改造提升行动。区内水资源时空分布不均、水土资源组合不平衡、农业灌溉用水不足、工程性缺水和季节性缺水问题依然存在。区内农业绿色发展基础仍需改善提升，农药、化肥等农业投入品使用监管机制有待加强。

　　农业组织化程度亟待提高。崂山区以小农户为主要农业生产主体、土地流转率低等问题与崂山现代农业发展需求不符。崂山区山地多、人均耕地少的特点制约崂山农业规模化、集约化、设施化的发展。以崂山茶为例，目前崂山区大部分茶园掌握在小农户手里，同时面临着农业新技术与新品种推广难、土地流转率低等问题。虽然有青岛崂山茶协会，引导创新“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，但茶协会、茶叶专业合作社和茶企对小农户的带动性不明显，利益分配机制不完善，无法有效保障农户的可持续增收。

　　农业社会化服务有待加强。随着崂山区农业生产专业化、市场化程度的加深和新型农业经营主体的壮大，农业产业发展对技术服务的需求已由单项的农业生产服务逐渐转向资金、信息、技术、储存、加工、运输、销售、管理等综合性的农业社会化服务，原有的农业技术服务体系已不能适应现代农业发展的需要。崂山区现有的农业服务多集中在产前和产中环节，产后服务较为薄弱。农业专业合作社虚置、农产品销售难、储存保鲜基础设施不完善等问题突出，农业社会化服务建设需要提质升级。

　　二、“十四五”面临机遇与挑战

　　（一）发展机遇

　　“乡村振兴”战略的实施。2021年4月，《中华人民共和国乡村振兴促进法》提出，国家将采取措施建立现代农业产业体系、优化农业生产力布局，推进农业产业结构调整、发展优势特色产业，加强农业科技创新，支持特色农产品优势区、现代农业园区、农业科技园区、农村创业园、乡村旅游重点村等的建设，促进乡村产业发展。2020年10月19日，青岛市人民政府发布《青岛市推进乡村产业振兴实施方案》，实施乡村产业振兴三大行动（平台构筑、转型升级、创新驱动），强化县域统筹、镇域聚集、镇村联动，确保到2025年，青岛市乡村产业发展在土地规模化经营、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化上取得重大突破。为崂山区“十四五”现代农业发展提供政策契机。

　　“新旧动能转换”战略的推进。2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(国函〔2018〕1号)，同意设立山东新旧动能转换综合试验区，构建“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。2020年，青岛市政府印发《关于进一步压实专班责任统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案的通知》，对照山东省“5+5”十强产业、青岛市15个攻势重新梳理,优化调整专班协调推进体系，成立13个产业专班，助力青岛市现代农业高效发展，为崂山区“十四五”现代农业发展提供坚实基础。

　　农业高质量发展战略的推进。2020年，中央农村工作会议提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从全国看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2020年3月，青岛市委市政府出台《青岛市打造农业“国际客厅”三年行动计划（2020-2022年）》，目标培育形成千亿级产业链，推动青岛农业经济高质量发展。农业高质量发展战略的推进将有效推动崂山现代农业走向精品化、品质化、品牌化的高质量发展道路。

　　（二）面临挑战

　　自然资源约束趋紧与农业产业化发展矛盾日益显著。崂山区“山地多，人均耕地少”的特征明显，2020年，全区耕地总面积13483.95亩，仅占崂山区陆域面积的2.27%，乡村人口数量131050人，人均耕地面积仅0.1亩，远低于全国人均耕地面积水平。区内农业用地形态碎片化程度高，发展规模化、集约化农业可操作性不强，2020年，崂山区土地流转率为20.86%。区内林地大都为生态公益林，且林地质量等级低、生产力不高。随着青岛市城市化进程的推进，崂山区农业生产性用地规模将会继续缩减，土地资源奇缺与农业产业化发展的矛盾日益加剧。受崂山区“两区一地”⑥规划限制，农业产业发展中的耕地红线、生态红线、林地保护与城市建设和产业化之间的矛盾日益突出。

　　农村劳动力老龄化程度高与农业创新化发展矛盾日益凸显。随着城市化进程的不断加快，农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村劳动力老龄化程度更加严峻。农村老年人受教育程度普遍偏低，难以适应现代农业创新发展趋势，难以满足现代农业创新发展需求，难以跟上现代农业创新发展步伐。目前崂山区农村经营体制与适度规模经营不相适应，亟待创新土地、林地流转激励机制，盘活土地存量，吸引年轻农业创客、农场主以及工商资本、社会资本投身农业，为农业农村经营注入新的活力。

　　农业持续增收与农业可持续化发展矛盾日益显现。生产成本不断攀升，农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。受两个“天花板”挤压，农业生产效益偏低、获利空间狭窄，与农民增收致富的愿望反差强烈，农户增收后劲不足，失管土地逐年增多。农户从事农业产业化经营增加的收入无法得到可持续保障，且部分农户从事农业生产的收入高于从事农业产业化经营的收入，龙头企业、专业合作社、农户之间利益联结机制有待进一步完善。农业新产业、新动力发展势头较弱，农产品标准化、品牌化、规模化水平低，难以形成比较优势的规模效益，导致农业可持续性经营难以为继。

　　生态制约加剧与农旅融合化发展矛盾日益显现。随着崂山区“两区一地”⑥的划定和“两山”理论的践行，生态保护政策日趋缩紧，生态资源保护压力日趋增大，农旅融合发展面临困境。随着大棚房整治、环境整治等行动的开展，休闲农业发展势头逐步消减，部分农旅融合配套设施被要求强拆、关停、停摆整顿，严重制约农旅融合发展进程。现有配套基础薄弱，难以满足农旅融合发展需求，难以支撑农旅融发展体系构建，难以推动农旅融合发展前进步伐。总体来说，崂山区“绿水青山就是金山银山”的转换通道还没有充分打开。

　　三、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神。坚持高质量发展要求，立足崂山区农业资源禀赋和农业发展基础，启动农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动，以加快转变农业发展方式为主线，以持续增加农民收入为目标，以发展多种形式的适度规模经营为核心，以创新现代农业生产经营机制为动力，实施“融合化、绿色化、品牌化、数字化”四大战略，紧紧抓住“科学构建产业体系、优化产业空间布局、推进农旅融合发展、改革创新体制机制、强化农业科技支撑、推进智慧农业发展”等六个发展重点，构建“1+1+6”的现代农业产业体系⑦，推进“农业基础设施提升、区域农业公用品牌建设、农业科技创新推广、新型职业农民培育、农业绿色发展推广、现代农业园区创建、重点农业企业升级”等八大重点建设工程，落实“四大保障”措施，奋力推进崂山区农业现代化，实现崂山区现代农业高质量跨越式发展。

　　（二）基本原则

　　坚持业态优化、拓展产业功能原则。充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，转变观念与方式，生产适销对路的产品，提高农业组织化程度，满足市场需求多样化、优质化、动态化的要求，提高农产品市场竞争力。

　　坚持机制创新、适度规模经营原则。在要素配置方式、组织服务体系、农业保护支持体系等方面进行探索和创新，按照市场经济规律推动农业生产模式和经营管理方式转变，培育家庭农场、种养大户和职业农民等新型经营主体，积极推进适度规模经营。

　　坚持创新业态、拓展功能原则。依托现代农业发展基础，创新农业业态，以政策导向与资本投入融合为保障，以文化与农业融合为特色，构建现代农业体系，拓展农业的经济功能、生活休闲功能、文化教育功能和生态保育功能，延伸农业产业链。

　　坚持生态和谐、持续稳定推进原则。突破传统农业的生产经营方式和理念，发展资源节约型、环境友好型、增产增效型农业，注重生态建设，实现速度与结构质量效益相统一、农业经济发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

　　坚持城乡统筹、区域协调发展原则。依托大都市、服务城市的发展思路，充分发挥区位优势、产业优势、科技优势和制度优势，坚持以城带乡、产城一体、全域统筹发展，提高农业效益，构建高质量发展新格局。

　　坚持产品高质、品牌价值提升原则。坚持质量兴农，实施农业标准化和品牌培育战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量标准体系，增加绿色优质农产品供给，推进产品品牌化、品牌高端化。

　　坚持科技兴农、高效节约发展原则。深入实施农业科技展翅行动，加快推进农业科技体制机制创新，优化农业科技创新力量布局，加快科技成果转移转化，着力提升农业设施装备水平，提升信息化与社会化服务水平。

　　（三）发展定位

　　“通过生态价值转化、文化价值转化赋能乡村振兴”，走以农业为主线、生态为根本、文化为特色的发展道路；通过绿色引领、数字赋能、产城融合，发展现代农业、精细农业和高质量农业，实现“精细化、精品化、高质化”三大战略定位。以点带面，创建现代农业“新标杆”；优化结构，打造特色农业“桥头堡”；发挥优势，打造现代农业产业科技创新中心。

　　（四）发展目标

　　力争到2025年，崂山区农业现代化建设取得明显进展，农民收入实现持续较快增长；农业产业结构更加优化、茶产业和优质农产品品牌价值大幅提升；科技对农业的支撑更加高效，农业生产效率进一步提高；新型农业经营主体不断壮大，农业组织体系更加健全完善；农业绿色发展方式有效落实，农业可持续发展能力显著提升。基本形成产业布局优化、产业技术装备先进、产业组织方式协调、综合效益明显的农业现代化新格局；努力把崂山区建设成为山东省产业深度融合、绿色生态实践、农业品牌驰名、组织创新示范、数字赋能应用的农业现代化示范区。实现都市近郊现代农业示范、农村产业融合发展示范、数字赋能乡村发展示范三大目标。

　　农业产业优势不断强化。到“十四五”期末，基本创建“1+1+6”⑦优势产业体系，其中，建设绿色无公害茶园20000亩，试点开展多种模式的现代茶业示范基地计划，高品质林果产业10000亩，特色中药材产业1000亩，创建崂山湾海域海洋牧场集群。

　　崂山农业品牌建设完善。到“十四五”期末，基本构建崂山农业品牌体系，包括农特产品区域公用品牌、企业品牌、农特产品品牌建设等，同时培育一批在知名度高、美誉度好、文化底蕴深厚，对崂山地区有较大带动和传播效应的农业“金字招牌”。

　　农业产业载体不断完善。到“十四五”期末，争创市级现代农业产业园3个，创建10个现代产业精品园区。

　　经营组织体系不断健全。到“十四五”期末，市级以上农业龙头企业累计达到5家，农民专业合作社示范社达到20家，家庭农场示范场达到15家。

　　科技支撑能力明显增强。到“十四五”期末，全区创建“1+1+N”农业科技支撑体系⑧，农业科技贡献率达75%以上，主导品种、主推技术覆盖率分别达到85%以上。

　　数字农业试点效果显著。到“十四五”期末，以崂山茶数字化绿色发展示范建设为载体，创建数字农业智慧云平台，建立崂山茶数据中心，探索农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化的数字农业试点。

　　崂山区“十四五”农业产业发展目标体系

　                                  注：其中2020年数据来源《2020年崂山区国民经济和社会发展统计公报》及《崂山统计年鉴2021》

　　（五）发展战略

　　融合化发展战略。以规划一体化促进城乡空间融合、以产业链升级转型促进城乡产业融合、以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。

　　绿色化发展战略。绿色发展引领产业转型升级，以“生产基地绿色化、生产过程绿色化”为重点，坚持绿色循环低碳方向，通过优化产业结构，走科技先导型、资源节约型、生态保护型的发展之路。

　　品牌化发展战略。立足资源禀赋，坚定市场导向，完善制度体系，提升产品质量，挖掘文化内涵，强化宣传推介，讲好品牌故事，培育品牌产业，提升品牌美誉度，增强品牌竞争力，加快构建现代农业品牌体系。

　　数字化发展战略。运用5G、大数据等新一代信息技术，以崂山茶产业为核心抓手，构建以农业为载体、以数字新技术为依托的全新产业生态体系，加快现代信息技术与农业农村发展深度融合，推动数字产业化、产业数字化，引领农业现代化。

　　（六）规划依据

　　《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）

　　《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》（农产发〔2020〕4号）

　　《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划(2018-2022年)的通知》（鲁政字〔2018〕150号）

　　《山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（鲁政发〔2019〕12号）

　　《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019?2022年）的通知》（青厅字〔2019〕79号）

　　《青岛市人民政府关于印发青岛市推进乡村产业振兴实施方案的通知》（青政字〔2020〕26号）

　　《青岛市人民政府办公厅关于加快推进农业“新六产”发展的实施意见》（青政办字〔2018〕46号）

　　《青岛市人民政府关于印发青岛市现代高效农业发展规划（2018-2022年）的通知》（青政字〔2018〕99号）

　　《青岛市农业农村局、青岛市财政局关于印发青岛市级现代农业产业园创建工作方案的通知》（青农计财字〔2020〕31号）

　　《青岛市人民政府关于印发青岛市贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016?2030年）实施方案的通知》（青政字〔2017〕100号）

　　《青岛市海洋发展局、青岛市财政局关于印发青岛市新渔业发展专项建设项目实施方案（2020年修订）的通知》（青海规〔2020〕1号）

　　《青岛市人民政府关于印发青岛市推进海洋牧场与休闲旅游融合发展实施方案的通知》（青政字〔2020〕27号）

　　《青岛市崂山区人民政府关于印发青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（崂政发〔2021〕5号）

　　四、发展重点与主要任务

　　（一）科学构建产业体系，明确产业发展重点

　　立足资源禀赋、产业基础、区位条件，形成具有区域特点、产品特色的产业发展带和集中发展区，做大做强特色优势产业；

　　以建设现代农业园区为抓手，高标准推进农业产业园建设，着力构建以省级现代农业产业园为龙头、市级现代农业园为骨干、区级现代产业精品园为基础的梯次推进体系，争创现代农业发展高地；着力“优、绿、特、强、新、实”，统筹推进茶叶、乡村休闲旅游、林果、中药材、蜂业和花卉等产业协同发展，形成以茶产业为核心，以乡村旅游业为突破口，以林果、花卉、中药材、蜂业、渔业、农业科技创新产业等六大特色产业为基础，创建特色鲜明、结构合理、链条完整的现代都市型农业“1+1+6”特色产业体系。即：“1个农业主导产业+1个乡村旅游产业+6个乡村特色产业”。

　　1个农业主导产业：以茶产业发展为核心，建设现代茶园、培育经营主体、加强精深加工、塑造崂山茶品牌、发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，加快全产业链提升，培育发展新动能，聚集资源要素，实现茶产业转型升级和提质增效。

　　加快茶产业发展方式转变。推动崂山茶产业逐渐由传统生产向现代生产方式转变，探索“公司+农户”“公司+合作社+农户”等多种组织模式，以全面提升崂山茶叶产业组织化程度。同时逐步实现茶园种植的良种化、生态化、规模化和茶叶加工的机械化、标准化、清洁化，推进标准化茶园创建，实施老茶园提升改造。

　　明确优化崂山茶产业分区。根据崂山区茶叶发展条件与基础，统筹规划，综合协调。以规模化标准化茶叶种植基地为依托，围绕聚力建设产业化龙头企业带动、品牌化绿色产品引导、现代生产要素聚集的现代农业产业集群的总体目标，突出体现茶叶产业化种植、品牌营销和技术创新的发展内涵，形成以“沙子口街道、王哥庄街道为核心区，北宅街道为辐射区”联动发展的总体空间布局，走专业化、产业化的发展之路，提高产业效益，带动农民增收。

　　着力构建茶叶全产业链。坚持“稳定面积，增加产量，提质增效”发展思路，推进崂山茶绿色有机茶园认证、生态茶园建设，保障崂山茶茶叶质量；建设一批标准茶叶初制厂，培育壮大崂山茶区域公用品牌，提高茶叶产品质量；培育龙头企业，推进茶叶产业化发展；构建茶产业服务体系，借助茶叶研究所平台，加大茶技人员的培训力度，进一步提高茶叶种植、管理、采摘、加工水平，强化宣传、销售渠道，全力助推崂山茶产业发展。

       1个乡村旅游产业：发挥崂山区近郊的区位优势，以文旅为媒、茶旅产业融合为重点，以建设休闲农业精品示范点（含园区、美丽乡村）为抓手，充分挖掘自然生态、乡村文化和特色农产品的旅游功能，引导农民、企业开发和生产具有浓厚乡土风格的休闲旅游产品。立足于“山海奇观、璀璨非遗、历史遗迹、道教丛林、繁荣产业、城市风韵和美丽乡村”7大资源，以传统文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创新创造为径，推进全区一二三产业融合发展，最终将崂山打造成为集现代农业、田园观光、滨海度假、乡村度假、文化体验、养老养生和科普教育为一体的乡村振兴样板示范区。

　　加快现代农业康养产业融合发展。以“民宿餐饮、采摘体验”为主导，以“社区合作社、农业园区、龙头企业”为依托，积极引进和培育新型农业经营主体，全力推进“农业+康养”旅游产业发展。依托山、海、河、湾及特色社区，积极引入特色旅游项目，推动特色文化体验、健康养生和农业体验等产业集聚，加强基础服务设施建设和片区景观营造，打造以“康养+农业”为特色，集生态农业休闲、田园社区居住、阳光康养度假与地域文化体验为一体的田园康养特色产业。

       6个乡村特色产业：发展优势产业，培育农业产业新的增长点，重点发展林果、花卉、中药材、蜂业、渔业、农业科技创新产业等六大特色产业。

　　林果：以北宅街道为重点，推进特色林果业发展，优化种植结构，积极发展种植业、设施林果业和生态旅游产业，重点发展以樱桃、杏、嘉宝果、蓝莓、葡萄、桃、草莓、苹果等为主的林果种植基地，培育集生产、加工、销售、旅游为一体的新型经营主体，创建新型经营模式。将旅游植入林果产业，延伸产业链条，实现由一产高效种植业、二产高附加值加工业，向三产文化旅游服务业延伸，由“卖产品”的单一发展模式转变为“卖产品”“卖服务”“卖文化”多轮驱动的复合发展模式，推动林果产业迈入全产业链发展路径，形成特色林果旅游发展新格局。到2025年，打造特色林果经济示范带1条、打造精品水果示范园5个。

　　花卉：聚焦中韩街道的枯桃和张村花卉市场资源，形成产业集群、创建产业联合体，开展鲜切花、盆花、观叶植物、绿化苗木等高端花卉生产、示范、展销，同时开展花卉苗木产业的观光、展销等活动，打造花卉主题休闲旅游观光带，构建集种苗培育、品种选育、种植、销售、科研及休闲观光旅游为一体的全产业链体系，助力“花海崂山”城市品牌的创建。通过发展休闲农业、观光旅游和电商销售等，推动花卉产业的生产、流通、销售、研发、示范、服务相互融合，激发产业链、价值链的重构和功能升级，通过不断的产品创新、品质提升，提高农业效益。到2025年，创建花卉现代产业园1个和高档盆花生产基地1个。

　　中药材：发展特色中药材品种引进、试种与培育，推进中药材育苗本土化、规模化、现代化发展，构建中药材种植、加工、流通等全产业链，推动产业链各环节的协同与创新，将中药材资源优势转化为产业优势。以藏红花、杜仲等畅销型药材为主，适度开发崂山本地野生中草药品种，如杏参、四叶参等，推进中药材特色产业发展；借助龙头企业发展林下中草药种植，同步发展中草药加工，进一步延伸产业链。建设集“绿色中药材规模化种植、优质中草药电商交易”为一体的中药材产业示范基地。到2025年，创建中药材产业基地1000亩、建设特色中药材生产基地2个、建设中药观光园1个。

　　蜂业：大力推进中华蜂养殖业标准化、规模化、优质化和产业化发展；以市场需求为导向，重点加强蜂产品市场开拓，不断扩大消费市场；以质量安全为保障，重点加强标准化生产管理，不断提高质量安全水平；以产业化发展为重点，加强行业组织建设，大力扶持龙头企业发展，开展品牌营销；以促农增收为核心，不断探索创新养殖加工环节的利益联结机制。到2025年，培育蜜蜂标准化养殖典型，打造蜜蜂休闲观光示范园。

　　渔业：加快推动海洋渔业转型升级，以保护为主、开发为辅，开展人工鱼礁增殖放流、海上平台和岸基配套等建设，加快海上集散中心建设，探索崂山湾海洋牧场改造升级，打造崂山湾海域海洋牧场集群。挖掘渔业文化资源，积极推动渔业与旅游、文化、健康等产业融合发展，打造海上休闲垂钓基地，构建渔业经济新格局。到2025年，打造海洋牧场集群1个、建设海上平台1-2处。

　　农业科技创新产业：着力推进农业科技创新，以科技创新引领农业供给侧结构性改革，不断提升崂山区农业科技水平和区域竞争力，加快培育农业农村发展新动能。健全完善农业科技创新体系、大力推进农业科技园区建设、以产学研深度融合促进农业科技成果转化、健全完善农业科技创新评价激励机制、积极营造农业科技创新的外部环境。

　　（二）优化农业空间布局，促进产业集聚示范

　　根据《青岛市崂山区人民政府关于印发青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》提出的实施“南提北进、再次创业”发展战略和“财富崂山、创新崂山、品质崂山、活力崂山、幸福崂山”发展定位，按照“规模化、基地化、平台化，产业化、休闲化”的发展路径，进一步优化产业空间布局，加快产业结构调整，壮大农业主导产业，培育特色优势农业产业集群，逐步形成“两区协同、两带融合、多园示范”的现代农业发展新格局。

　　两区协同：江北名茶产业发展集聚区、特色产业创新发展区。

　　依据自然资源、地理环境和农业资源等条件，总体上划分为两个重点发展区块，在每个区块内部突出特色和优势，全面协同解决崂山区农业“小、散、弱”问题。江北名茶产业发展集聚区主要包括王哥庄街道和沙子口街道，以提升茶园基础，提升茶叶质量为重点，推动土地适度规模经营，引导龙头企业、合作社等新型农业经营主体对茶园进行生态建设和改造，大力推广绿色有机茶园种植技术标准；扶持龙头企业加快茶叶加工设施建设，形成茶叶高质量生产优势产区。特色产业创新发展区以北宅街道的樱桃、中药材和中韩街道的花卉为重点，采取政府引导、企业主体，高标准建设生态特色产业标准化示范基地，引进推广高效生态栽培技术，全面提升农产品质量安全和品质，打造特色产业示范基地。

　　两带融合：茶旅融合示范带、滨海风情体验带。

　　立足茶叶和滨海资源优势，充分挖掘茶文化内涵，深度开发滨海旅游，突出茶文化元素，积极做好茶文章，开发滨海旅游特色产品；利用沿海村庄闲置农用房资源，大力发展精品民宿、特色民宿，深入推进茶旅融合发展。茶旅融合示范带按照“以旅促茶、以茶兴旅”的发展思路，依托崂山风景区山海茶园和美丽村落景观资源，打造集茶园生态观光、茶文化展示、茶文化互动体验、科普教育等功能于一体的茶文化深度体验旅游示范带。滨海风情体验带发挥崂山区环山面海环境、智慧时尚都市、仙境海岸、产业经济集聚四大优势，营造时尚度假氛围，开发山海休闲、滨海度假、滨海康疗、高端商务等体验度假型滨海旅游业态，引领高端滨海康疗度假生活新方式。

　　多园示范：争创10个产业精品园区。

　　按照高效益、优设施、上档次、强示范的要求，优化产业布局，完善配套设施，健全服务管理，提升经营水平。推动土地流转，发展规模集约经营；推广设施栽培，发展高效生态农业；抓好新型职业农民培育，发展现代农业经济。依托特色农业带建设，推进休闲观光农业发展，到2025年，争创产业精品园区10个。

崂山区“十四五”现代农业空间结构规划图

　　（三）推动城乡要素互动，加快农旅融合发展

　　充分发挥崂山区毗邻青岛市区的区位优势，发展新产业新业态新模式，夯实农旅基础。依托沙子口、王哥庄、北宅三个街道的特色社区，注重农旅融合，植入乡村观光、农事体验、农业科普、乡野美食、主题民宿、民俗体验、文化创意等多元业态，同时注重乡村旅游氛围营造，根据社区特色，在崂山区全域形成多元化、差异化、个性化的乡村旅游产品，以乡村旅游增强社区发展活力、增加居民收入。

　　加快培育农业新业态。将创意农业发展与美丽乡村建设有机统一,协同推进农业生态建设,设计吸引消费者眼球的创意农业景观，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体样板。

　　积极发展休闲体验渔业。以推进渔业一二三产业融合发展为目标，进一步将传统渔业与现代渔业、休闲、旅游、美食、购物、教育、科普等元素相融合，打造“生态环境优美、休闲特色鲜明、渔业文化浓郁、渔村风情独特”的美丽渔村。

　　推进“互联网+农业”。实施“互联网+农业”行动计划，重点推进崂山茶、崂山蜜、花卉、林果、王哥庄大馒头等农产品电商发展和农产品批发市场信息化建设，打造崂山农特产品区域公共品牌。

　　提升现有农业节会水平。对崂山茶文化节、中韩枯桃花会、沙子口鲅鱼节、王哥庄大馒头节、北宅樱桃节等崂山特色节庆进行完善提升，扩大节会规模，丰富活动内容，加强营销宣传，提升节会品牌影响力，将农业节会塑造成崂山区特色的旅游名片。

　　推动农产品精深加工。实施农产品加工业提升行动，重点提升茶叶加工、蜂产品加工、中药材加工、海产品加工、王哥庄大馒头加工等农产品精深加工。努力延伸产业链，完善供应链，推进崂山区农产品精深加工提档升级。

　　（四）创新农业发展机制，激发乡村产业活力

　　创新农业经营方式。推进家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业三级联创，开展农业产业化联合体示范创建，推进崂山先进农业机械和科技成果应用，开拓崂山农产品精品市场，提高崂山农业组织化、产业化、市场化水平。积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股等多种形式，发展崂山农业适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，引导和支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展壮大。

　　创新农村产权制度。健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地制度改革，探索开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，鼓励村集体和农民盘活利用闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。完善农村产权管理机制，维护农民集体经济组织成员权力，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　创新农村金融服务体系。创新金融服务，拓宽金融机构抵押物范围和品种，大力开展农户小额信用贷款。创新农村信用贷款模式，围绕农业经营主体发展信用贷款。积极发展会员制担保公司，推行农民专业合作社、龙头企业、担保公司为基地业主提供多种信用担保，有效分散和转移贷款风险。加大金融资本扶持力度，把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体，精准推出金融产品种类和金融服务模式。

　　创新农业保险组织机制。引导创新发展“保险+”业务，充分发挥保险服务保障功能。开展区域农业保险试点，引导农户主动参与农业保险，重点加大对崂山茶、林果、中药材等主要农特产品的农业保险补助投入，创新茶叶低温气象指数保险等地方特色农险产品。创新农业保险组织机制，完善农业保险运营检测体系，深度统计分析经营数据，及时掌握经营情况，提前预判经营风险，加强农户权益保护，推动农业保险高质量发展。

　　创新农业主体组织方式。以龙头企业为桥梁和纽带，创新“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等经营模式，利用龙头企业的技术和市场助推崂山区小农户与现代农业进行有效对接，将崂山区龙头企业和小农户联结成一个命运共同体，引导崂山小农户走现代农业发展道路。

　　（五）加强农业科技创新，强化农业科技服务

　　促进农业科技成果转化落地。积极引进农业科研院所，引入崂山茶、中华蜜蜂、果树、水产品等优势品种科创团队，开展新技术、新产品、新模式、新业态等集成创新，推进先进成熟技术成果转化落地，促进崂山区特色优势产业提质升级。提高农业科技创新能力，加强产学研推用联合攻关，推动品种栽培装备等多学科、产前产中产后各环节协同联动，搭建农业科技成果转化平台，建立健全成果转化服务机制。

　　加强农业科技社会化服务体系建设。深入实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，以提高农业科技服务效能为目标，促进崂山区产学研深度融合。发挥好政府统筹资源、政策保障等作用，强化农技推广机构公益性服务主责，充分发挥企业等市场化社会化服务力量的创新服务主体作用。坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，加快实现科技创新、产业发展在农业农村现代化建设中的良性互动。围绕农业产前产中产后和一二三产业融合发展需求，发挥不同科技服务主体的特色和优势，加强相互协作与融通。落实农机购置补贴政策，鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款。

　　加快推进农业机械化和农机装备转型升级。以农业适度规模经营、机械化生产与标准化田园建设为基础，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，推动农机装备转型升级，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品推广新模式。

　　（六）加快数字技术应用，推进智慧农业发展

　　开展智慧农业示范推广。围绕崂山茶、蜜、果、花等优势特色农产品开展智慧农业示范推广行动，将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G和先进适用智能化农业装备，应用于崂山区优势特色农产品生产、加工、销售等环节，推动崂山智慧农业高质量发展，提高崂山农民收入。推进数字技术集成应用，将物联网技术运用到传统农业生产中，利用云计算、传感网、3S等多种信息技术，依托无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析和专家在线指导等综合性智慧化服务，为农业生产提供精准化、可视化和智能化决策依据，推动崂山传统农业生产模式逐步向数字化转变。

　　推进数字农业试点建设。开展数字农业试点，重点集成推广崂山茶的种植环境监测和智能控制、水肥一体化等技术。加大崂山区农业智能装备应用，加快研发推广精准施肥施药、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备。

　　构建智慧农业大数据平台。加快构建崂山区以崂山茶为重点的智慧农业大数据平台，建设基于大数据的智慧农业信息资源“一张图”（农业生产要素、环境要素、产业布局等），实现“一图观家底，一网管全区”，搭建崂山区“智慧农业大脑”。整合农产品质量安全追溯、农业信息化和农产品网络展销一体化等农业信息平台数据，提高涉农数据资源共享程度。将区内农业主体全部纳入可追溯平台管理，实现信息互联共享，鼓励以家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体与知名电商平台主动对接，拓展网络销售空间。鼓励农产品生产基地、农产品加工企业依托智慧农业大数据平台开发定制农产品，为消费者提供个性化定制服务，提升产品竞争力和市场占有率。

　　建设电子商务服务体系。深入实施“互联网+农产品”出村进城工程，实现区内农产品直供直销农村电商服务平台，建立田间到餐桌的智慧营销网络，争创农村电商示范区。支持建设农产品冷链物流集散中心，支持搭建联合采购和配送平台，支持发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“会员农业”等业态，支持引导崂山农产品进驻淘宝、天猫、京东、拼多多等知名电商平台和盒马生鲜、每日优鲜等龙头生鲜平台。

　　五、重点建设工程

　　（一）农业环境资源提升工程

　　坚持质量兴农、绿色兴农，提升崂山区农业资源环境条件，实施崂山区农业生产“三品一标”提升行动，探索崂山特色林下经济发展模式，为崂山现代农业高质量发展奠定良好的资源环境基础。

　　推进农业环境优化提升工程。优先展开崂山茶标准化绿色有机茶园和崂山林果标准化绿色有机果园改造提升建设。深入实施耕地质量提升计划，坚持种地养地协调发展。探索耕地质量管理保障机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。大力发展节水农业、旱作农业，大力推广水肥一体化技术。推广农作物病虫害统防统治和绿色防控，落实农药管理办法，建立低毒绿色生物农药使用补贴机制，探索农药包装废弃物回收和集中处理方式，依法落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收责任。

　　推动优质种源的保护提升工程。实施崂山区农业生产“三品一标”提升行动，加快区级农业种质资源数据库建设，加快选育推广适应崂山区农业环境高产优质多抗的农特产品新品种，提高区内农特产品品质。重点支持崂山茶、林果、中药材、蜜蜂、奶山羊等特色农产品优质良种资源保护与种质更新换代。开展崂山茶苗种基地建设工程，通过基地建设和项目实施，推动崂山茶苗种改良逐渐向基地集中。

　　建立农业环境资源动态监管。加强耕地、渔业水域、生物资源、产地环境监测和预警体系建设，开展区内耕地质量调查监测与评价，强化农产品产地土壤环境监测，增设各级监测点位。完善水土保持监测，提升水土流失及面源污染防控监测能力。

　　构建动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强崂山区动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。完善动植物疫情联防联控机制，实时掌握区动植物疫情防控信息。提升崂山区重大动物疫病监测预警、防疫、流行病学调查、动物疫情应急处置能力。

　　科学发展特色林下经济。以崂山区现有森林资源为依托，在不破坏林业生态建设的基础上，合理利用森林资源，科学发展特色林下经济，促进崂山林业产业可持续发展。开展林下经济试点推广行动，建立林下经济示范推广基地，引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体进驻，探索适合崂山区区情的林下经济可持续发展模式。

　　（二）区域农业公用品牌建设工程

　　落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动实施方案，创建以崂山茶为主导，涵盖崂山区其他农特产品的崂山农特产品区域公用品牌，健全品牌培育机制，构建品牌管理体系，加强品牌宣传力度，力争“十四五”期间将崂山农特产品区域公用品牌打亮打响。

　　健全品牌培育机制。学习借鉴其他地区品牌建设经验，如“丽水山耕”“三衢味”等，加强区域联动、部门协作，统筹资源，打通条线、区块力量，打响崂山农特产品区域公用品牌，争取将崂山农特产品区域公用品牌建设纳入“绿色品质 世界共享”青岛农品品牌体系。加强对崂山农特产品区域公用品牌的授权、管理、保护、品控、营销。构建完善的检测溯源、宣传推广、展示展销等品牌运营体系。制定崂山农特产品区域公用品牌战略规划，明晰战略定位与品牌形象、传播与推广策略、保障措施与实施项目等重点。加强全区名特优新农产品的挖掘、遴选和培育，提升农业生产经营主体品牌意识，壮大崂山农特产品区域公用品牌子品牌培育库。

　　夯实品牌质量保证体系。根据崂山农特产品区域公用品牌定位和质量要求，完善相应的生产技术规范，建立健全涵盖崂山茶、林果、蜂蜜、中药材、王哥庄大馒头、海产品等崂山农特产品区域公用品牌农产品的质量标准体系。制定崂山区《崂山农特产品区域公用品牌管理办法》，明确准入范围和条件，把好品牌准入关。综合运用商标使用协议、统一包装物、实地质量抽查等方式，对崂山农特产品区域公用品牌商标使用进行规范。依托崂山区农产品追溯平台、企业自建平台等推动崂山农特产品区域公用品牌农产品可追溯化发展。加强对崂山农特产品区域公用品牌农产品经营主体的质量安全意识和诚信经营教育，推进诚信生产、诚信营销。健全完善主体自检、执法监督抽检、委托第三方机构检验检测相结合的崂山农特产品区域公用品牌农产品抽检制度。对连续2次抽检不合格的，除按有关法律法规处理外，取消崂山农特产品区域公用品牌商标的使用资格。加强对崂山农特产品区域公用品牌字号的保护，积极开展中国驰名商标、品牌产品创建。建立健全企业自律、政府依法监管、社会监督和司法维权保障的品牌保护体系。

　　加大品牌推广力度。深入挖掘崂山农特产品区域公用品牌内涵，提炼崂山农特产品区域公用品牌宣传口号，规范品牌视觉形象识别系统，加强崂山农特产品区域公用品牌农产品的包装设计和推广使用，统一品牌形象。积极策划崂山农特产品区域公用品牌宣传推广活动。利用各种媒体、多种渠道，有规划、多形式地宣传推广崂山农特产品区域公用品牌。将崂山特有的文化元素融入崂山农特产品区域公用品牌，加强崂山农特产品区域公用品牌文创产品的研发设计、推广使用，赋予崂山农特产品区域公用品牌农产品更多的文化内涵。不断创新崂山农特产品区域公用品牌”营销模式，推进线上线下与现代供应链深度融合，顺应新零售发展趋势。加快推进崂山农特产品区域公用品牌农产品转化为旅游商品，鼓励崂山农特产品公用品牌企业融入乡村旅游规划。积极组织崂山农特产品区域公用品牌企业参加国内外展示展销活动。争取举办农特产品区域公用品牌建设高峰对话活动，面向长三角、京津冀等主要城市群的崂山农特产品区域公用品牌发布会，提升崂山农特产品区域公用品牌价值和影响力。

　　（三）农业科技创新培育工程

　　以提高农业自主创新、成果转化、推广服务能力为核心，紧紧围绕农业转方式调结构、绿色发展、节本增效、质量安全等重大需求，合力构建任务明确、团队协同、资源共享的农业科技创新平台，建设布局合理、技术先进、协作紧密、运行高效、支撑有力的农业科技创新培育体系。

　　开展农业科技引进培育工程。加强与省内外农业科研院校的合作，搭建以农业科研机构和农业产业化龙头企业为主的农业科技创新团队。开展关键技术攻关，提升现代农业的科技支撑水平。抓好成果转化，突出科技创新、科技应用、试验示范、科技服务与培训等功能，促进农业科技服务综合集成。争取到2025年，集成创新良种培育、精准施肥等多项关键技术，引领和支撑崂山区现代农业高质量发展。

　　实施农业科技创新激励工程。建立与科技成果转化能力挂钩的评价体系，调动和激活创新要素。实施农业科研杰出人才培养计划，建立以科研能力和创新成果为导向的科研人员评价标准。加强对农业科技人员技术服务和创业的支持指导，鼓励科技人员以技术成果入股、开展有偿技术服务，带动现代农业发展。

　　推进农业科技创新主体培育工程。深化农业科研体制改革，发挥企业创新主体作用，不断提高农业科技进步贡献率。引导农业企业与科研单位加强合作，发挥农技合作、农民组织化建设、农村社会化服务等政策的引导作用，培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场等成为农业科技应用主体。

　　深化科技特派员工作制度。引导科技特派员开展创新创业，实施科技带动、产业带动、销售带动“三个带动”，进一步提升服务“三农”能力。为企业、高校和科研院所的技术研发、成果转化，提供强有力的支撑，向平台末端的园区、农户、农场等提供精准“三农”服务力度。

　　（四）农特产品质量保障工程

　　落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动，以推进食用农产品合格证制度为抓手，着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，持续实行《崂山区农产品质量监督检测实施方案》，抓好农产品样品监测，确保全区农产品的质量安全。维护崂山区特色农产品品牌信誉，形成社会效益与经济效益的良性循环。

　　建设农产品质量安全追溯平台。建设崂山区农产品质量安全追溯管理信息平台，负责管理全区农产品质量安全追溯信息实现互联互通与资源共享，及时分析，有效决策。扩大实施农产品质量安全追溯体系企业的范围，选择符合条件的“三品一标”企业、产业化龙头企业、农民合作社等建立信息平台，结合合格证制度，使用二维码防伪标识，使消费者能直接查询产品生产过程信息，确保企业产品可追溯。

　　推广农业标准化生产基地。以特色种植栽培、农特产品精深加工、海水养殖、农业信息化服务、示范园建设、农业节会、休闲观光等为综合标准化主体，规范标准化生产基地，引导农业龙头企业建立完善标准体系。积极开展农业标准化推广和农业品牌建设，把标准创新和品牌创新结合起来，以技术促标准，以标准强质量，以质量促品牌。

　　创建农业标准化生产示范基地。根据全区现代农业发展特点，科学规划，合理布局，突出重点，推动农业标准化生产。积极组织申报和实施国家级、省级农业标准示范区项目。形成较为完备的农业标准化示范网络，扩大示范面积，提高标准覆盖面，增强示范的辐射效应。

　　（五）新型职业农民培育工程

　　实施新型职业农民培育工程，完善新型职业农民多元培育体系，健全教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，优化崂山区农业从业者结构，培育新一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

　　完善多元培育体系。统筹利用好涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源，健全完善新型职业农民教育培训体系。支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体参与培育工作，健全完善激励约束机制，可采取政府购买服务等方式给予相应补助。鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所，为崂山区职业农民提供各类便捷培训服务。

　　强化信息化手段应用。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点，围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等为职业农民量身订制一批精品课程。积极组织区内专家、教师和农技服务人员线上服务。

　　（六）农业绿色发展推广工程

　　优化调整区内农业产业结构与生产方式，加快培育现代农业新产业新业态，深化农业生态环境保护与整治，落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动，建立完善绿色发展的制度体系和长效机制，更深层次、更深领域推进崂山区农业绿色发展。

　　优化农业绿色发展空间布局。因地制宜，调整优化崂山区农业主体功能布局，落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动，创建绿色高效的特色农产品优势区。大力培育农业“新六产”?，发展现代生态循环农业，休闲农业、创意农业、智慧农业、数字农业，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业发展新格局。培育农业产业化联合体，提升龙头企业发展质量和效益。实施农产品加工业提升行动。大力开展绿色高质高效创建，推广应用绿色技术模式和新机具、新设备，探索建立农业绿色发展长效机制。

　　加强农业资源保护和节约利用。坚持最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护纳入政府耕地保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计制度。深入实施耕地质量提升计划，开展耕地质量调查评价与监测，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，落实农业节水制度，大力发展节水农业、旱作农业，大力推广水肥一体化技术，推广耐旱品种和节水保墒技术。落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动，开展农业野生植物资源调查和农作物种质资源普查，推进农业野生植物和特色农作物种质资源原生境保护区（点）建设。

　　加强农产品产地环境保护与治理。落实崂山区农业生产“三品一标”提升行动，深入实施化肥减量增效、农药减量控害工程，积极开展果菜茶有机肥替代化肥行动，加强病虫害监测预警体系建设，加快农药统防统治社会化服务进程，集成推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术。严格种子、化肥、农药等投入品市场监管，加强农业投入品追溯体系建设，强化农业投入品或生产经营主体登记备案管理，落实农药、兽药标签二维码标识制度，落实农药、兽药、添加剂使用台账记录制度及使用安全间隔期（休药期）制度。

　　健全农业绿色发展支撑体系。开展农业科技展翅行动，实施农业科技创新工程，充分发挥现代农业产业技术体系创新团队、高校、科研院所和农业企业作用，开展农业投入品减量高效利用、优质高产抗病抗逆新品种选育、环境友好型种养、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用等领域的关键技术推广，建立健全成果转化激励机制。完善基层农业技术推广体系，落实加强基层农技推广人才队伍建设，鼓励新型农业经营主体率先应用生态技术模式,开展绿色生产。

　　（七）现代农业园区创建工程

　　在现有的基础上，通过引进新型关键企业，完善产业链，在全区形成夯实市、区龙头企业为基础的现代农业产业发展良好格局，示范引领辐射全区现代高效农业持续健康发展。结合区内产业特色，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业全链融合发展为路径，以提质增效促增收为目标，以创建市级现代农业园为重点，通过5年的聚力打造，创建一批产业特色鲜明、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、产业渗透融合、要素高度聚集、辐射带动强的现代农业园区。

　　市级现代农业园区创建工程。参照市级现代农业园区创建标准与要求，实施规模农业扩大、体验农业培育及品牌农业打造等多项举措，完善农业投入品和农产品质量安全检测监管平台,推进全程标准化生产，到2025年，以茶、林果、花卉、中药材等产业基础，培育2-4个青岛市级现代农业产业园。同时依托崂山区特色产业，高水平谋划一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、综合效益显著、辐射带动有力的特色产业精品园。

　　（八）重点农业企业升级工程

　　依托现有农业企业，落实各级对农业企业的扶持和优惠政策，调整财政支出结构，扶持现有企业做大做强，培育新型农业龙头企业，优化农业经济结构、促进现代农业高质量发展。

　　做大做强现有农业企业。培育若干个区内带动力强的农业骨干企业，对影响力较大的农业企业，出台扶持政策，从财政支持、税收优惠、风险保障、市场开拓和建设等多方面给予支持，鼓励崂山区现有农业企业做大做强。

　　培育新型农业龙头企业。因地制宜培育若干个新型农业龙头企业，通过政策扶持、内引外联等形式，兴办若干符合国家产业政策、推动当地产业发展、辐射能力较强的新型农业企业，推动崂山农业产业化、绿色化、智慧化、专业化发展，带动崂山农业产业结构调整。将崂山区新型农业企业培育与区内优势农业产业结合，重点培育与崂山茶、中华蜜蜂、王哥庄大馒头、北宅林果等产业相关的农业龙头企业。加快中药材等新产业引入推广，积极培育相关农业企业发展壮大。

　　加大重点企业扶持力度。在落实好中央和山东省、青岛市对重点农业企业的扶持资金和优惠政策基础上，调整财政支出结构，切实增加对区内重点农业企业建设的扶持投入。建议安排专项资金，选择几个辐射、带动农民增收效果显著的重点农业企业给予重点扶持。

　　鼓励企业强化创新能力。改造传统加工型农业企业，增强企业技术创新和技术推广能力，引导企业改进传统农产品加工方式，开发引进新技术、新工艺，创建区内农业加工企业的精品品牌。以崂山茶为例，学习西湖龙井、安吉白茶、竹叶青等知名茶叶制茶工艺，优化崂山茶传统制茶工艺，提升崂山茶茶叶品质。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导，合力推进规划实施

　　明确规划责任机制。加强党对“三农”工作的领导，完善党委统一领导、政府负责，党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，把党管农业农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。充分发挥党委决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、维护农民权益、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，确保现代农业“十四五”规划有力推进。

　　强化政策保障体系。落实中央、省、市各类现代农业扶持政策和各项惠农政策，按照省、市对现代农业发展的总体部署，分批分期研究制定出台《崂山区现代农业发展实施方案》《崂山区重点农业企业扶持办法》《崂山区新型职业农民培育行动方案》《崂山农特产品区域公用品牌管理办法》等政策文件，完善现代农业发展的专项配套政策，形成完备的政策支撑体系，为崂山区现代农业创造良好发展条件。

　　强化三农队伍建设。加强农村人才队伍建设，积极培育“能人”和“复合型人才”，加大农民就业创业培训，培育新型职业农民，培养一支留得住、用得上、范围广、有致富带富能力的高素质农民带头人队伍，增强农村社会发展活力。加强“三农”工作队伍建设，建立完善的农村人才库，进一步搭建人才使用平台，拓宽人才引进源头，鼓励和吸引广大青年、大学毕业生和科技人员参与乡村振兴，结合我县重大项目、重点工程实际情况制定专项政策保障，建立完善的考核机制和奖惩激励机制，畅通乡村振兴优秀人才晋升渠道，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，切实为推动农业农村发展贡献力量。加强干部队伍建设，推进区级、街道干部队伍专业化，提高乡村社区干部本土化率。建立崂山区现代农业发展专家咨询委员会，集聚各方智慧推进崂山现代农业“十四五”有序实施。

　　（二）增加农业投入，创新农业投入机制

　　健全农业投入增长机制。优先保障财政对农业的投入，确保投入力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融资本、工商资本投向农业。加大专项建设基金对现代农业发展、主要农产品供给保障、农业产业融合、农产品加工等三农领域重点项目工程支持力度。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管理办法，多层级深入推进涉农资金整合统筹，实施涉农资金管理改革和涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考核办法。重点支持耕地地力保护和崂山茶茶叶品质提升。

　　建立农业多元化投入机制。以公共财政投入为主导，逐步调整收入和社会资金的分配格局。在计划安排和资金投入上优先保障现代农业发展需要。健全农业支持补贴制度，形成目标清晰、收益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。增加崂山茶、林果、王哥庄大馒头等产业的专项直补政策。营造良好的招商环境，采取贷款贴息、融资担保和减免税收等形式，支持和鼓励工商资本和民营资本投资“三农”。探索建立以奖代补、财政贴息、民办公助、资金直补等激励机制，引导农民自愿增加生产投入和智力投入，鼓励农民发展家庭农场，自发组织农民专业合作社。鼓励引导农村私营个体企业与打工者回乡创业，为现代农业发展注入新活力。深化农村信用社改革、完善农村政策性金融机构职能、培育良性竞争的农村金融市场、创新农村信贷抵押担保形式、完善区域农业发展信用担保体系，推进信贷向现代农业倾斜、降低农业贷款准入门槛，提高农户信用贷款额度，发展多元信用贷款形式。加强投入监管，充分发挥资金效益。

　　（三）盘活农村存量资产，优化农业发展环境

　　盘活农村存量资产。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，整合农村零星分散及低产出的存量建设用地，按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则，通过农村资源交易平台，采取依法出租、承包、股份合作等形式，盘活存量资产，实现存量资产增值。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的宅基地及农房。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

　　优化农业发展环境。以深化农业供给侧结构性改革为主线，在推进农业产业品牌化、智能化、绿色化、科技化、人才化方面加大投入力度，构建现代农业体系，营造良好的现代农业发展环境。同时，紧扣国家发展战略布局农业产业发展，抓好区内现有农业资源，深入谋划崂山农特产品区域公用品牌建设大文章，激发农业生产主体活力，建立新的市场营销模式，营造良好的农产品品牌环境，积极发挥农业龙头企业在农业高质量发展中的引领示范作用，履行企业担当与责任，有效推进崂山区现代农业稳步发展。

　　（四）健全农业服务体系，创新农业服务机制

　　健全农业综合服务体系。打造现代农业综合服务网络，立足于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动区、街道、农村社区三级现代农业综合服务网络建设，形成区、街道、农村社区三级联动，一体化建设的网络格局。强化责任落实，明确各级部门领导干部具体工作责任，形成一级抓一级、层层落实的工作方式，密切配合，并认真总结工作推进阶段性成果、经验，建立长效的跟踪问效机制。

　　创新农业综合服务机制。加大对区、街道、农村社区三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入，积极寻求社会服务组织参与，最终实现社会化有偿服务支撑公益性服务。落实服务体系主体构架，明确参建合作社、企业和技术服务组织名单，强化服务组织服务意识，指导、管理和监督组织服务行为，形成规范、有序的服务模式，鼓励、支持和引导服务组织与经营主体、广大农户形成稳定的利益联结机制。

　　说明：

　　①“六大战役”：实施政治生态优化、创建新旧动能转换示范区、城市文化实力提升、社会治理、生态环境领域违法治理、城市建设管理水平提升“六大战役”。

　　②“331”工程：“3”是指创新体制建设、细化改革任务、加大政策扶持三大措施；“3”是指实施标准提质工程、标准提档工程、人才培养工程三大工程；“1”是指趟出一条高标准引领发展的新路子。

　　③“一二五六”发展策略：“一”是指一个方向，即加强林地保护利用，大力发展都市型现代农业；“二”是指两类平台，以完善科技和营销两类平台为支撑；“五”是指五大产业，构建“茶、花、果、加、游”五大产业发展体系；“六”是指六品策略，实施“品种、品质、品牌、品尝、品味、品位”发展策略。

　　④“三项直补”：茶叶苗种、肥料、农药三项“直补”政策。

　　⑤“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　⑥“两区一地”：是指崂山省级自然保护区、崂山国家级风景名胜区和崂山水源保护地。

　　⑦“1+1+6”：“1”是指1个农业主导产业，即茶产业；“1”是指1个乡村旅游产业；“6”是指6个乡村特色产业，即林果、花卉、中药材、蜂业、渔业、农业科技创新产业。

　　⑧“1+1+N”：是指联合山东省农业科学院、青岛农业大学与其他农业科技产业主体成立“1+1+N校地企合作共同体”。

　　⑨“四新”：是指新品种、新技术、新模式、新装备。

　　⑩“五项直补”：是指生物农药、有机肥、物理防治设备、测土配方检测、技术服务指导。

　　农业“新六产”：是指第一产业接二连三、向后延伸，第二产业接一连三、双向延伸，第三产业接二连一、向前延伸，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。