各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

《崂山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛市崂山区人民政府   

2024年5月27日      

（此件公开发布）  

崂山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的工作原则，坚持供给端和消费端双向发力，推动重点领域设备更新和消费品以旧换新，畅通资源循环利用链条，进一步释放投资和消费潜力，加快发展新质生产力，为实现全区经济高质量发展提供有力支撑。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到2.5万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废机动车规范回收拆解量达到0.2万辆，废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到93%、76%；报废机动车回收量年平均增长10%，废旧家电回收量年平均增长8%，二手车交易量较2023年增长45%。

二、重点任务

（一）高质量工业焕新行动

1.推动产业高端化跃升。落实《崂山区推动新型工业化发展打造数字经济强区二十二条政策措施》，积极打造以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系。支持企业购置先进适用的技术装备，提升企业智能制造、高端制造、绿色制造和本质安全水平。支持高端制造业项目投资扩产，鼓励存量工业企业“零增地”技改，落实企业技术改造综合奖补等相关政策，滚动推进技改项目50个，竣工30个，技改投资年平均增长10%以上。到2025年，力争实现规模以上制造业企业新一轮技术改造全覆盖。（责任单位：区工业和信息化局，加粗为牵头单位，下同）

2.推动产业智能化升级。深入实施“工赋青岛”行动，充分发挥卡奥斯国家“双跨”平台带动引领作用，支持奥利普、宇方等数字化转型赋能中心开展数字化赋能诊断服务，定期发布工业赋能场景，推动规上工业企业加快数字化转型。到2025年，规上工业企业数字化转型深度覆盖率达到65%，培育各级5G工厂、智能工厂等5家以上。（责任单位：区工业和信息化局）

3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。加强能效、水效标杆引领，新建年能耗1万吨标准煤及以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的产品设备。积极推广先进适用节能降碳技术设备，推动更多项目入选重点节能技术、产品和设备推广目录。强化“亩产效益”评价结果运用，倒促企业转型升级，提高全要素生产率，持续优化全区亩产效益水平。到2025年，新增各级绿色工厂、绿色设计示范企业等3家以上。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区应急局、崂山生态环境分局）

4.推动产品高品质供给。发挥“链主”企业引领带动作用，推动智能家居家电、虚拟现实整机、智能芯片、特高压输变电、高端医疗器械等重点领域企业抢抓重大发展机遇，加快产品创新迭代，提高供给品质，提升生产能力，培育“名企”“名品”。围绕产业链布局创新链，开展产业集群培育专项强链计划，推动关键技术攻关，畅通企业、高校、科研机构交流机制，有效推动技术成果转化和应用。到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到90%以上，新增制造业高端品牌培育企业5家以上。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区发展改革局、区市场监管局、高科园管委相关部）

（二）高标准城市更新行动

5.支持住建领域设备更新。加快推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯工作。开展老旧住宅电梯安全评估，加快更新不符合现行标准、安全风险高的老旧住宅电梯。加大高效节能家电等设备推广力度，鼓励加快淘汰低效落后的用能设备。推动建筑施工企业优先选用安全性高、绿色节能的新型设备，倒逼使用10年以上、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备逐步淘汰。鼓励企业更新购置新能源、新技术设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。（责任单位：区住房城乡建设局、区商务局、区市场监管局、各街道办事处）

6.加快推动建筑节能降碳。以外墙保温、门窗、供热装置为重点，加快推进既有建筑节能改造，选取一批节能潜力大的公共机构开展合同能源管理项目试点，进一步提高公共建筑光伏覆盖率。一户一策推进绿色低碳农房建设，加快推进农村社区“煤改气”“煤改电”。优化新建建筑节能降碳设计，采用高效节能低碳设备，到2025年，建成汉河幼儿园、新华锦小蓬莱国际康复医院等超低能耗项目5个，新建项目绿色建筑二星级及以上比例达到45%。（责任单位：区住房城乡建设局、区发展改革局、区城市管理局、区机关事务服务中心、各街道办事处）

7.有序更新市政设施设备。加快5G、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化改造。推进“平急两用”公共基础设施建设，强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加快公共供水厂及加压调蓄供水设施、居民二次供水设施升级改造，补齐城镇生活污水、环境卫生设施设备短板，持续推进供热、燃气等设施设备更新改造。到2025年，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。（责任单位：区城市管理局、区工业和信息化局、区农业农村局、崂山公安分局）

（三）多领域装备更新行动

8.推动农业交通领域设备转型。继续落实农机报废更新补贴政策，支持崂山茶经营主体开展茶叶加工车间标准化建设和改造升级。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车，进一步扩大新能源汽车在公共交通、巡游出租车、网约车、环卫车等领域的应用。（责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区城市管理局、崂山公安分局、崂山生态环境分局、各街道办事处）

9.提升教育文旅设施水平。严格落实学科教学装备配置标准，支持学校更新购置先进教学科研仪器设备，推动安防设备、校园图书馆、数字化基础设施等改造升级。提升文旅产业发展能级，推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备等更新升级，推动巨峰索道等项目加快改造。鼓励房车、游轮、游艇、旅游车辆等旅游装备更新购置。开展演艺设备、广电设备、影视设备、出版印刷设备等升级改造。加快文化、体育等公共服务场所设施智慧化升级。（责任单位：区教育体育局、区文化和旅游局、区委宣传部、崂山风景名胜区管理局相关处、区融媒体中心）

10.增强医疗卫生服务能力。推动医疗机构提质增效，鼓励具备条件的医疗机构加快实施医学影像、放射治疗等医疗设备更新。实施医疗机构病房改造提升行动，提高两人间、三人间比例，加强病房适老化、便利化改造，补齐病房环境与设施短板。高标准建设崂山区人民医院项目，加强村（社区）卫生室标准化建设，到2025年，完成全区一体化村（社区）卫生室的新建、改扩建、修缮工作，全区各街道社区卫生服务中心完成改造。（责任单位：区卫生健康局、各街道办事处）

（四）消费品以旧换新行动

11.促进汽车以旧换新。开展汽车以旧换新行动，支持老旧汽车更新消费，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。实施扩大新能源汽车消费系列举措，每年举办新能源汽车促销活动2场以上，持续优化新能源汽车充换电基础设施布局，加快推动充换电老旧设施改造升级。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、崂山公安分局、崂山生态环境分局）

12.促进家电以旧换新。畅通家电消费链条，结合一刻钟便民生活圈等相关活动，促进智能家电、家居消费转型升级。开展崂山区家电以旧换新促消费系列活动，积极承办2024全国家电消费季启动仪式，办好全国促进家电以旧换新、健全废旧家电回收体系考察座谈会。加强绿色节能理念宣传，拓展绿色智能家电消费场景，积极引导消费者更换老旧家电、高耗能家电。实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。（责任单位：区商务局、各街道办事处）

13.促进家装消费品换新。结合老旧小区改造，推动旧房装修、局部改造和居家适老化改造。鼓励街道、社区、小区设置“家装便民服务点”，提供家居临时存放、家装市场信息咨询等服务。积极培育智能家居等新型消费，鼓励企业打造线上线下家装样板间，提供生活样板间展示、家电使用场景展示等一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足多样化消费需求。（责任单位：区商务局、区住房城乡建设局、各街道办事处）

（五）高水平循环利用行动

14.健全废旧物资回收网络。完善废旧家电家具等再生资源回收体系，举办家电、智能家居及回收龙头企业展销活动，推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点“两网融合”，积极推广智能回收设备。推进家电生产企业开展国家废旧家电回收目标责任制行动，依托日日顺等物流企业打造逆向物流体系。公共机构废旧商品回收利用推行“互联网+回收”模式，完善公共机构办公设备回收渠道，扎实做好公共机构废旧商品回收再利用工作，提升废旧商品再利用效率。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区城市管理局、区机关事务服务中心、各街道办事处）

15.支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，落实“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。依托市公共资源（国有产权）交易中心，搭建废旧设备资产线上交易平台。鼓励企业自主开发基于互联网模式的再生资源回收系统，探索回收、置换等多种服务模式，支持零售企业、社区等规范开展闲置物品交易，促进闲置物品高效流通。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区行政审批局、崂山区税务局、各街道办事处）

16.提高废弃物资源化和再利用水平。支持产品设备生产企业建立逆向回收体系，实现产品设备及关键部件梯次利用，发展高水平再制造，鼓励广联发混凝土等相关企业扩大废弃物回收再利用规模。依托中科院青岛生物能源与过程研究所、山东能源研究院等科研院所，攻关突破废弃物再利用相关技术，探索资源化产业化新路径。（责任单位：区发展改革局、区科技局、区工业和信息化局）

（六）全方位标准引领行动

17.积极参与标准制修订。鼓励企业积极参与国家标准制修订，提升标准化工作视野和水平。支持海尔、特来电等行业龙头企业主导或参与制修订家电家居、电动汽车充电等领域能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，抢占标准话语权。围绕重点产业链，实施标准引领产业链升级提升专项行动，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准。到2025年，参与制修订国际、国家和行业标准600项以上。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区工业和信息化局）

18.全面释放标准化效能。大力普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全、环保、可持续消费和回收理念。充分发挥标准引领作用，推动质量标准、检验检疫、认证认可等标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。严格质量安全监管，推广绿色认证、碳足迹认证等高端认证。加强与国际标准衔接，支持智能家居等重点行业标准“走出去”。（责任单位：区市场监管局、区商务局、各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、单位要将党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，强化统筹协调。区发展改革局会同有关部门成立工作专班，加强协同配合，凝聚工作合力。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，形成长效机制。（责任单位：区发展改革局、区政府有关部门、单位）

（二）加大财政支持力度。积极争取符合条件的项目纳入中央预算内投资、超长期国债等上级资金支持范围。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等各类专项资金，加强中央和地方资金统筹协同，联动支持重点领域设备更新、消费品以旧换新及资源回收循环利用等工作。落实政府绿色采购政策要求，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区政府有关部门、单位）

（三）深化税收金融服务支撑。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。推进金融服务实体经济“春雨行动”，依托金融辅导、金融伙伴机制开展金企对接。推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：区金融稳定发展领导小组办公室、崂山区税务局）

（四）强化土地要素保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（责任单位：区自然资源局）

附件： 崂山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员名单

附件

崂山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员名单

组  长：徐奎旺  区委常委、副区长 

副组长：于晓  区发展改革局局长

成  员：刘明  区发展改革局副局长

马会勤  区教育体育局副局长

贾文生  区科技局副局长 

李  霞  区工业和信息化局副局长 

杨  洋  区财政局副局长

高恒亮  区自然资源局副局长 

曹  晖  区住房城乡建设局副局长

高志峰  区城市管理局副局长

刘伦强  区交通运输局副局长

张维河  区农业农村局副局长（挂职）

靳云飞  区商务局副局长

张淑霞  区文化和旅游局副局长（挂职）

徐晓东  区卫生健康局副局长

畅现东  区应急局副局长

李燕妮  区市场监管局副局长

崔晓燕  区公共资源交易中心主任

曾亚卫  崂山风景名胜区管理局四级调研员

秦泽悦  青岛高科技工业园管委会计划财务处副处长

杨  敏  区金融运行监测中心副主任、区金融发展服务中心副主任

栾  鹏  区机关事务服务中心副主任

赵永胜  区电子政务和大数据中心副主任

丁国辉  崂山公安分局指挥中心主任

于绍东  崂山区税务局副局长

贾智海  崂山生态环境分局监控中心主任

舒四海  崂山供电中心副主任

门  毅  金家岭街道党建工作办公室副主任

谢红军  中韩街道办事处副主任

朱丽丽  沙子口街道财政经管审计中心五级职员

孙  明  王哥庄街道党工委副书记

隋忠雪  北宅街道办事处副主任

专班办公室设在区发展改革局，刘明同志兼任办公室主任。专班组成人员如有变动，由其接任负责同志自动递补。