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青岛市崂山区人民政府办公室关于印发崂山区扩大内需三年行动方案(2024—2026年)的通知
崂山区政府 发布日期:2024-03-15
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发文机关 青岛市崂山区人民政府办公室 发文字号 崂政办发〔2024〕1号
成文日期 2024-03-15 索引号 19059120240819145114
生效日期 2024-03-15 废止日期
政策咨询部门 崂山区发展和改革局 政策咨询电话 0532-88996582
主题分类 有效性 有效
规范性文件号
发文机关 青岛市崂山区人民政府办公室
发文字号 崂政办发〔2024〕1号
成文日期 2024-03-15
索引号 19059120240819145114
生效日期 2024-03-15
废止日期
政策咨询部门 崂山区发展和改革局
政策咨询电话 0532-88996582
主题分类
有效性 有效
规范性文件号

各街道办事处,区政府各部门,区直各单位:

《崂山区扩大内需三年行动方案(2024—2026年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



青岛市崂山区人民政府办公室

2024年3月15日


(此件公开发布)


崂山区扩大内需三年行动方案(2024—2026年)



为深入实施扩大内需战略,提升内需对经济增长拉动作用,促进全区经济社会高质量发展,根据《山东省扩大内需三年行动计划(2023—2025年)》(鲁政办发〔2023〕12号)和《青岛市扩大内需三年行动方案(2023—2025年)》(青政办发〔2023〕11号),结合我区实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,推动消费扩容提质,全力扩大有效投资,主动服务和融入新发展格局,加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城,为全力谱写中国式现代化崂山实践新篇章提供坚实支撑。

(二)主要目标

内需潜力加速释放,到2026年,高质量耐用消费品更多进入居民生活,消费的基础性作用显著增强,社会消费品零售总额达到540亿元,每年举办会展节庆活动75场以上、引进全国和全省首店3家以上;有效投资的关键作用持续发挥,固定资产投资保持两位数增长,制造业投资加快增长,高技术投资、战略性新兴产业投资占比进一步提高。在主动融入全国统一大市场中探索有效途径,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、加速释放消费潜能,推动消费提质升级

(一)持续提升传统消费

1.推动基本消费扩容升级。动态推出“促消费、稳市场”政策,组织开展“崂山助企惠民”系列消费促进活动。加强特色商业街区建设,培育2条有区域特色、在青岛有较强影响力的特色步行街,注重导入休闲娱乐、餐饮美食、购物消费等多元化业态,打造时尚多元消费新场景。完善社区周边业态,建设一批网点集聚、布局合理、业态齐备、品质优良的“一刻钟便民生活圈”。(责任单位:区商务局)

2.打造山海特色旅游度假地。深入实施上山下海战略,推进文旅深度融合,依托崂山风景区优质资源,大力开发登山揽胜、康养健身、文化展演、休闲度假等业态,完善升级缆车、游船、虚拟现实、环幕影院等体验娱乐项目,实施太清、九水等游览区设施提升工程。充分挖掘海洋旅游潜力,加快打造海上旅游线路,推进小麦岛、极地西、仰口旅游码头建设,积极开发海岛旅游。加快地中海俱乐部、极地海洋世界提质升级改造(二期)等高品质旅游项目建设。提升旅游住宿品质,引进国际知名酒店,鼓励乡村酒店、旅游民宿建设,到2026年,打造提升2个旅游民宿聚集区。(责任单位:区交通运输局、区文化和旅游局、崂山风景名胜区管理局)

3.激发汽车消费活力。开展汽车下乡、以旧换新活动,鼓励银行、保险等金融机构在符合监管规定前提下,丰富汽车消费金融等产品和服务。加大新能源汽车消费支持力度,落实汽车购置税减免、消费券补贴等政策,支持汽车销售企业设立直营店、体验店、服务网点。加快新能源汽车推广应用,进一步推进充换电基础设施建设,到2026年,公用电动汽车充电桩保有量达到5500台。(责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区商务局、区地方金融监管局、崂山区税务局)

4.提升家电及电子产品消费。推进国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心建设,突破近眼显示、感知交互等关键技术,推进供给端技术创新和电子产品升级换代。推广智能家电、集成家电等产品,提升家电智能化、绿色化水平。支持可穿戴设备等智能产品消费,打造电子产品消费应用新场景。加快实施家电售后服务提升行动,支持开展家电以旧换新活动。推动大规模回收循环利用,加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。(责任单位:区科技局、区工业和信息化局、区交通运输局、区商务局、高科园管委)

5.支持刚性和改善性住房需求。促进房地产开发投资健康发展,建立房地产项目前期审批绿色通道,及时推动新建商品住房项目上市供应。加强房地产金融支持,全面落实住房公积金、二手房“带押过户”、“商转公”等政策,强化政策端托底作用。支持企业举办房交会、项目推介会等促销活动,持续释放市场潜在需求。完善住房保障体系建设,扩大保障性住房供给,到2026年,筹集保障性租赁住房5000套。(责任单位:区住房城乡建设局、区地方金融监管局、青岛市住房公积金管理中心崂山管理处)

(二)培育壮大新型消费

6.提供多层次医疗健康服务。加快建设崂山人民医院,建成启用山东中医药大学青岛医院,引进优质医疗资源,新增床位约1450张。探索社区卫生服务发展新模式,加快形成公办为主、社会力量为辅的新型社区卫生服务体系。做实做优家庭医生签约服务。提高国医馆的覆盖率和基层医疗机构中医药诊疗量比重。强化高端医疗供给,引导健康管理机构发展个性化体检、疾病筛查、保健指导等服务,推出“互联网+医疗健康”“互联网+护理”等系列服务活动。健全全民医保制度,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障体系,推进医保支付方式改革,提高医保基金使用效能,到2026年,基层医疗卫生机构居民医保普通门诊报销比例达到60%左右。(责任单位:区卫生健康局、区医保局)

7.提升优质教育服务质量。深化实施“优质园+分园”、“镇街中心园+村办园+民办园”等联盟模式,全面普及有质量的学前教育。发展“互联网+教育”,建立完善区教育大数据中心、统一用户认证中心,创建智能化校园。到2026年,新建幼儿园7所,全区普惠性幼儿园覆盖率达到97%;新建、改扩建学校10所,新增学位11730个。(责任单位:区教育体育局)

8.增加养老育幼消费供给。大力发展银发经济,鼓励多元主体参与养老产品开发和居家养老服务定制,满足不同层次的养老服务需求。开展居家、社区和公共设施适老化建设改造,推进养老院、养老社区、助老餐厅等智慧化场景建设,打造“15分钟养老服务圈”。到2026年,养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%,养老机构护理型床位占比达到70%。大力发展普惠托育服务,推进婴幼儿照护服务专业化、规范化,到2026年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。(责任单位:区民政局、区卫生健康局)

9.培育特色文化体育消费。持续办好“山海印象”青岛国际吉他艺术节等活动,提升青岛国际啤酒节(崂山)、崂山茶文化节等知名节会影响力。培育叫响“太平晓钟”“太清水月”“海誓山盟”等文旅IP。推动市博物馆、崂山文化艺术中心等文化设施建设,到2026年,打造6处具有崂山特色的城市书房。打造沉浸式、智慧化文旅、体育消费新模式,推动“露营+”、体育研学、夜跑跨年等活动。举办“全国游泳锦标赛”、“全国沙滩飞盘公开赛”等知名赛事。加快全民健身场地设施建设,新建改造时尚体育公园2处,增设健身场地40处,构建5分钟“健身圈”。(责任单位:区教育体育局、区城市管理局、区文化和旅游局、崂山风景名胜区管理局、张村河生态公园规划建设专项指挥部)

10.激发数字消费潜力。高水平举办虚拟现实创新大会,支持发展虚拟现实生产制造、标准制定、技术研发、内容制作、内容分发等业态。深入实施“工赋青岛”行动,拓展“一超多专”工业互联网平台体系,打造省级以上工业互联网重点平台20家。到2026年,“上云用数平台”企业3000家以上,新认定市级5G工厂、“智能工厂”、“数字化车间”和自动化生产线各1个以上。深入开展数字人民币试点,推广数字人民币多样化金融场景应用。(责任单位:区工业和信息化局、区地方金融监管局)

11.倡导绿色低碳消费。开展绿色出行创建行动,积极推进城市公交、出租、公务用车电动化,到2026年,新能源和清洁能源公交车、出租车占比分别超过90%、80%。大力推广绿色建筑,政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑全部按照二星级及以上绿色建筑标准设计建造,到2026年,新增绿色建筑300万平方米以上。推进农村“煤改气”“煤改电”改造,完成清洁取暖改造5000户,实现农村取暖清洁化。(责任单位:区住房城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区机关事务服务中心)

(三)持续优化消费环境

12.推动城市消费能级跨越提升。主动融入青岛国际消费中心城市建设,大力发展“首店经济”,支持国内外具有影响力、代表性的知名品牌和原创品牌在崂山区开设“首店”,每年引进全国和全省首店3家以上。壮大商务会展业能级,依托国际会展中心场馆资源优势,积极申办国家级峰会、展会,吸引具有国际影响力的组展商、展览专业服务机构落户崂山,每年举办会展节庆等活动75场以上。(责任单位:区商务局、区文化和旅游局)

13.丰富线上线下消费场景。支持传统商贸业数字化转型,发展智能结算、网订店取(送)、自助售卖等新模式,鼓励零售企业发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等新业态,引导一批传统批发企业建设供应链协同平台,催生更多消费新场景。充分发挥国家电子商务示范基地产业带动作用,推动直播电商健康快速发展,打造行业影响力大的电子商务平台3家以上。(责任单位:区商务局)

14.优化升级消费载体。完善金家岭核心商圈和辽阳东路都市生活商圈,谋划布局辽阳东路以北区域商业布局及张村河滨河商业休闲带,着力招引大型综合商业龙头企业项目。引导金狮广场、华润万象汇等大型商业设施错位经营、混业发展。推动丽达步行街、海口路餐饮美食街等向复合功能延伸升级,构建多元化沉浸式“网红经济”场景。整合极地海洋世界、青岛市博物馆等优势资源,开发多元高端研学旅游产品,打造“极地海洋世界奇妙夜”“博物馆奇妙夜”等一批夜间经济地标。(责任单位:区商务局、区文化和旅游局)

15.挖潜农村消费市场。立足崂山区域特色,打造以崂山茶、王哥庄大馒头等为代表的一批名优品牌,实现农村消费市场品质提升。加强农产品产销对接,通过举办农特产品推介活动、直采直销等形式,促进小农户与大市场精准有效对接,实现地产地用。实施乡村旅游品质提升行动,积极拓展农场采摘、休闲垂钓等休闲农业场景,开展“乡村好时节”品牌系列活动等,积极创建国家、省级乡村旅游重点镇、村。(责任单位:区农业农村局、区文化和旅游局、各街道办事处按职责分工负责)

16.打造放心消费环境。深入开展全域放心消费创建活动,加大对销售假冒伪劣商品、价格欺诈、泄露消费者个人信息等违法违规行为的打击力度。健全市场监测、用户权益保护等机制,提升行业发展质量水平。开展“我诚心经营 您放心消费”双心活动,打造30处明码标价示范窗口。在城市综合体、餐饮聚集区、农贸市场等重点区域培育一批放心消费示范单位。(责任单位:区市场监管局)

三、深度优化投资结构,拓展有效投资空间

(一)扩大产业项目投资

17.加强重点产业链投资。实行产业链“链长制”,围绕7条重点产业链招商指导目录、图谱开展精准化招商,每条产业链每年新引进20亿元以上项目或行业引领性项目不少于1个,培育一批省级产业集群,推动产业链补链、延链、强链。加快引进一批国内和世界500强服务业企业及重大项目。抓好市级重大生产力布局项目(虚拟现实产业园)建设。(责任单位:区发展改革局、区商务局、各产业链牵头部门按职责分工落实)

18.推进产业升级创新。全面推进产业数字化进程,培育数字化转型赋能中心4家,每年推动50家企业实施数字化改造。落实技改投资补贴政策,推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造,每年滚动推进10个重点技术改造项目,推动机械、食品饮料等重点传统行业改造提升。(责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局)

19.加快产业载体建设。完善“5个1”工作机制,推进虚拟现实、人工智能、智能制造及工业互联网、海洋生物医药四大专业化园区建设。推动虚拟现实智造工场、中科曙光总部基地、人工智能科技创新中心、源嘉生命科技产业园(一期)、宏大智能制造产业园等项目竣工投用。实施“工业上楼”,做好工业用地“亩产效益”评价,鼓励低效用地“二次开发”。开展楼宇经济“高端引领”行动,到2026年,力争税收过亿元楼宇总数不少于50座。(责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、高科园管委、区楼宇经济发展中心)

(二)深入推进城市更新和城市建设

20.加快城市更新步伐。建成张村河南、刘家下庄等15个村改安置区并实施回迁。加快推进石老人海水浴场站、张村站等TOD项目开发落地。推动株洲路、张村河片区开发建设,多渠道处置低效或闲置用地,到2026年,收回、盘活土地1000亩以上,新增建设产业载体200万平方米。推动旧城旧村改造,有序推进城镇开发边界内相关社区改造,按计划改造城镇老旧小区10个,基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。(责任单位:区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区商务局、高科园管委、崂山规划分局、区城市更新推进中心)

21.补齐城市市政公用设施短板。有序推动“平急两用”公共基础设施建设,加快燃气、供水、热力、排水等管道和设施更新改造提升,到2026年,新建综合管廊6.5公里。多措并举治理停车问题,持续加大停车设施建设力度,到2026年,全区新建停车场10处,新增停车泊位10000个。推进海绵城市建设,海绵城市达标面积占建成区面积比重达到50.2%。(责任单位:区发展改革局、区城市管理局)

(三)全面加强基础设施建设

22.提速布局新型基础设施。大力推进5G基站建设和“双千兆”网络提升工程,加快规模化部署应用,实现城区重点区域和产业聚焦区的5G信号深度覆盖,到2026年,累计建成5G基站3600个,建设“双千兆”城区。推进国家工业互联网大数据中心山东分中心、工业数据资产登记青岛节点及环保行业标识解析二级节点建设,争取设立青岛国际通信业务出入口局。建成华为、中科曙光人工智能算力中心、元宇宙算力中心,引导“三算力中心”参与AI、虚拟现实等应用场景项目。构建高效运行的智慧城市平台,完善全域智能视频感知网、城市云脑区级中枢、城市运行中心等重大基础设施建设,打造智慧城市建设新标杆。(责任单位:区工业和信息化局、高科园管委、区电子政务和大数据中心)

23.夯实能源基础设施支撑。建强智能电网,加快张村河片区110千伏变电站规划布局,启动建设220千伏科技城站、浦里站。完成岛城(黄埠岭)500千伏输配电工程大桥段建设,全面提升王哥庄街道供电保障能力。支持氢能企业发展壮大,大力推广分布式光伏、地热能等可再生资源利用。(责任单位:区发展改革局、区自然资源局、区城市管理局)

24.建设综合立体交通网络。推进城市交通智能化、路网运行与监测等技术应用研发,建设综合交通运输“智慧大脑”。全面推进公路基础设施建设,逐步完善沙子口、王哥庄、北宅片区路网体系,打通合肥路、同安路等道路,扩建提升株洲路、辽阳东路等道路。开展“四好农村路”提质增效专项行动,村庄通户道路硬化率100%,改造完成“四好农村路”45公里。(责任单位:区城市管理局、区交通运输局、区电子政务和大数据中心)

25.加快构建现代水网。建成启用泉心河水库,敷设大桥水厂至王沙路的供水主管道。启用麦岛污水处理厂,推动张村河水质净化厂二期、沙子口污水处理厂二期具备通水条件。加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善水资源刚性约束制度,实行用水总量和强度“双控”,提高水资源集约安全利用水平。推行合同节水管理,农田灌溉水有效利用系数达到0.67。(责任单位:区城市管理局、区农业农村局)

(四)优化项目投资管理机制

26.完善重点项目推进机制。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域,加强重点项目实施推进和谋划储备,滚动接续实施省市区级重点建设项目,实行清单式管理、责任化推进。持续优化项目全流程服务机制,实施项目联审会商,统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题,建立限时反馈、督导落实的工作闭环。(责任单位:区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区商务局、崂山规划分局)

27.激发民间投资活力。落实好省市支持民间投资发展的若干措施,优化民间投资项目管理流程,规范和引导民间资本健康发展。根据绿色低碳高质量发展三年行动计划确定的重点项目和重点任务,筛选一批具备一定收益水平、条件相对成熟的优质项目吸引民间资本参与。支持民营企业参与城市基础设施、公共服务设施项目,加大风电、储能等节能降碳领域投资力度,民间投资占全社会投资比重进一步提高。(责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局)

28.加强项目要素保障。落实用地指标提前预支、分级分类保障,加强能耗指标统筹,全力保障重大项目落地。充分发挥中央预算内投资引导带动作用,加快专项债券项目实施进度,支持保障性安居工程、农林水利、市政基础设施、社会民生保障等补短板项目。强化政府引导资金作用,用好财政股权投资和新旧动能转换引导基金,加强省市区三级引导基金纵向联动。拓宽重点项目融资渠道,鼓励金融平台公司和大型金融机构开设“融资绿色通道”。(责任单位:区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区农业农村局、区地方金融监管局)

四、主动融入新发展格局,着力畅通经济循环

(一)积极融入国内统一大市场

29.着力构建现代产业体系。提质扩能优势制造业,重点布局四大高端制造业产业链,打造新型工业化示范基地,到2026年,制造业增加值占生产总值比重提高到19%。实施崂山区加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案,大力发展现代金融、现代商贸等现代服务业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,到2026年,两业融合发展试点企业8家,服务业增加值达到975亿元,生产性服务业比重达到69%以上。(责任单位:区发展改革局、区农业农村局、各产业链牵头部门按职责分工落实)

30.加快农业农村现代化。高标准推进3个乡村振兴示范片区建设,打造乡村振兴齐鲁样板示范区。促进农文旅养融合发展,推出精品旅游路线,不断提升崂山区乡村旅游的知名度和吸引力。深入实施“互联网+农产品”出村进城工程,建立农产品直供直销农村电商服务平台,引导农产品进驻知名电商平台。加快推动城乡融合发展,推动五个街道优势互补、错位发展。到2026年,常住人口城镇化率保持在86%以上,农民人均可支配收入年增速不低于地区生产总值增速。(责任单位:区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局)

31.提升要素市场化配置水平。优化支撑产业转型的土地供应方式,建设协同联动的城乡统一建设用地市场,探索城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用机制。加快批而未供、供而未用和闲置土地消化处置,划定工业控制线,严守工业用地规模底线。健全统一规范高效的人力资源市场。加强公共数据规范化管理,按照市级统一部署探索公共数据市场化运营,推动数据资源要素宽领域多场景利用。(责任单位:区人力资源社会保障局、区自然资源局、区电子政务和大数据中心)

32.持续优化营商环境。深化落实崂山区优化提升营商环境实施意见。全面推进服务型数字政府建设,推动政务服务事项“全上网、进中台、统一办”,持续扩大“一码亮证”应用领域。深入推进“无证明城市”建设,打通国家电子营业执照平台与青岛市企业开办一体化平台等数据端口,率先推行“电子营业执照+”改革。优化民营经济发展环境,支持民营企业做大做强。(责任单位:区工业和信息化局、区行政审批局、区电子政务和大数据中心)

(二)加快提升国际循环质量

33.促进内外贸易一体化发展。更加主动融入和服务国家对外开放大局,发挥国家科技兴贸创新基地、外贸转型升级示范基地的带动作用,培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的内外贸一体化发展企业。依托一带一路进口商品博览会和国际消费品博览会等,打造国际化商品展示交易中心平台。用好跨境电商零售出口退税“无票免税”政策,推动优势产品扩大跨境电商出口规模。支持重要设备、优质消费品、能源资源产品等进口,促进机电和高新技术等优势产品出口稳定。(责任单位:区商务局)

34.更大力度吸引和利用外资。完善“1+N”外资招商协同推进工作机制,发挥扶持政策、投资要素、平台载体等优势,通过外资直投、海外并购、存量企业利润再投资等多渠道引进外资、扩大利用外资规模。利用好跨国公司领导人青岛峰会等重大经贸活动机遇,加大信息技术、智能制造、生物医药等先进制造业项目和金融、文旅等现代服务业外资项目的引进力度,推动一批具有行业领先性、产业带动性且成长性好的优质外资大项目落地。到2026年,实际利用外资累计达到10亿美元。(责任单位:区商务局)

五、保障实施措施

(一)强化组织领导。强化统筹协调,集中会商研究重大问题、重大政策和重大事项;各责任部门进一步细化完善责任分工,结合实际制定扩大内需目标任务和政策措施,明确时间表、路线图,扎实有序推进各项任务落实落地,重大事项及时向区委、区政府报告。

(二)完善政策体系。落实落细国家、省、市各项宏观经济政策,密切跟踪分析政策落实情况及形势变化,聚焦促消费、扩投资、畅循环等扩大内需各领域各环节,因时因势精准谋划、集成制定、动态推出支持政策。抓好政策预研储备,加强政策协同,保持政策供给充足、连续稳定、支撑有力。

(三)强化评估督导。紧盯扩大内需目标任务,跟踪掌握工作推进情况,定期开展三年行动方案实施成效综合评估。创新完善督导方式,压实工作责任,确保如期实现预期目标。及时总结好经验好做法,发挥典型示范带动作用,营造良好氛围。