一、文件出台背景

截至2022年底，崂山区户籍人口35万人，60岁以上老年人约7.4万人，约占总人口数的21%，人口老龄化发展进程明显加快。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委、区政府“突破提升年”工作要求，积极实施应对人口老龄化国家战略，以老年人需求为导向，以高质量发展为主题，紧紧围绕“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”这一总目标，认真贯彻落实国务院、省、市养老工作部署，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、文件出台目的

以争创“省级县域养老服务体系创新示范区”工作为牵引，对照创建指标和细则，系统梳理养老服务工作，夯实筑牢养老服务工作基础，全面推动养老服务高质量发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三、文件依据

《山东省民政厅 山东省财政厅关于创建县域养老服务体系创新示范县（市、区）的通知》（鲁民〔2021〕64号）、《山东省民政厅关于做好2023年县域养老服务体系创新示范县（市、区）创建工作的通知》。

四、核心或重要内容、重要举措解读

（一）强化保障机制：通过顶层设计规划布局，强化工作推进保障机制。一方面，通过建立以区政府主要领导为组长，各相关部门、各街道为成员的创建工作领导小组，加强对创建总体工作的督导和协调，高位推动创新示范区创建工作有序开展；另一方面，将养老服务事业发展经费列入区财政预算，为养老服务事业发展提供资金支持。

（二）完善支持政策：充分发挥政府主导作用，建立完善社区养老服务设施配建政策，落实居住小区与社区养老服务设施“四同步”工作机制，优化养老机构优惠扶持政策，加大农村居家养老服务政策保障力度，有效统筹城乡养老服务均衡发展。

（三）健全服务制度：建立完善《崂山区基本养老服务清单》动态更新机制，并按程序发布；全面落实老年人福利补贴优惠政策，以老年人需求为导向，建立完善特殊困难老年人探访关爱机制；切实履行政府“保基本、兜底线”责任，积极落实“十四五”养老服务发展规划，不断提升养老服务工作质量和水平等。

（四）增加有效供给：支持、引导养老机构、街道综合养老服务中心设立失智老年人照护专区，为有需求的老年人提供专业化养老服务；在辖区面积大、人口密集的街道，开设第二家综合养老服务中心，持续提升区域型养老服务中心覆盖率和供给率；鼓励发展“家庭养老床位”，以智能化、适老化为手段，采取线上线下相结合方式，持续增加居家养老服务有效供给；加快推进老年人助餐工作，加大老年人助餐补贴力度，逐步扩大政策覆盖面，优化调整“15分钟养老服务圈”布局，着力做好养老服务站改造提升工作，为老年人提供方便可及的社区养老服务。

（五）提升服务质量：强化部门联动，加强信息共享，建立和完善提高养老机构服务质量的相关制度；加强养老领域疫情防控、消防安全、食品安全、建筑安全、燃气安全等安全管理工作，落实养老机构“智慧消防”“四专员”制度；加强队伍建设，创新养老服务领域激励淘汰机制，引进、培养一批从事养老服务领域的优秀管理和服务人才；落实信息公开清单制度，指导、检查养老机构收费管理，按要求主动公开收费标准、依据，自觉接受社会监督。

（六）创新体制机制：加强养老品牌建设，通过举办养老服务大集，开展“最美养老院院长”“最美护理员”选树等活动，加大宣传力度，持续擦亮“颐岳崂山 幸福美满”养老服务品牌；建立养老服务中心（站）奖励机制，开展养老服务中心（站）运营质量等级评估，鼓励支持养老服务组织连锁化、品牌化、规模化、一体化托管运营养老服务中心（站）。

（七）加强特色创新：围绕养老服务的不同领域、不同侧面，总结特色做法，形成务实管用的经验做法。

五、关键词解释

县域养老服务体系创新示范区：为夯实筑牢县域养老基础，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在全省开展县域养老服务体系创新示范县（市、区）创建活动，以整体有效解决县域养老问题为目标，坚持系统观念、整体谋划、统筹推进，强化组织领导，整合要素资源，突出改革集成，加强县域养老服务体系创新，扩大有效服务供给，不断满足日益增长的多样化、多层次养老服务需求。

基本养老服务：由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物资帮助、照护服务、关爱服务等。

高龄津贴：是针对高龄老人实行的一种社会保障制度。其目的是为了解决高龄老人基本生活问题，对保障高龄老人的生活质量起到很重要的作用。高龄津贴遵循分类分档发放的原则，并随着经济社会发展、群众生活水平的提高适时调整。

特殊困难老年人探访关爱服务：政府为主导，社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务的活动。

家庭养老床位：指由居家的60岁以上老年人与所在街道综合养老服务中心进行签约服务形成的养老床位。家庭养老床位共分为三类：自理型家庭养老床位、护理型家庭养老床位、政府购买型家庭养老床位。

六、文件的实施时间

2023年7月31日起实施。

七、解读机关、解读人及咨询方式

解读机关：崂山区民政局

解读人：迟文涛

政策咨询电话：0532-88996991