一、文件出台背景

为助力实现全区碳达峰、碳中和目标，有效改善城市空气质量和群众生产生活环境，根据国家、省、市有关规定，根据《青岛市加快清洁能源供热发展若干政策》（青政办字〔2023〕4号），崂山区城市管理局起草《青岛市崂山区清洁能源供热发展若干政策措施实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、文件出台目的

随着国家、省、市、区清洁能源供热新的形势变化，崂山区现行《若干政策》的部分政策条款已不能很好适应工作需要，主要体现在：一是“碳达峰”“碳中和”的目标任务，对我区清洁能源供热发展提出新的要求。二是人民群众对供热差异化、个性化的需求，对供热保障提出新的标准。三是清洁能源供热在发展过程中面临一些亟需解决的问题。这些都需要通过对《实施细则》进一步修订和完善来予以解决，为持续推动我区清洁能源供热高质量发展提供有力的政策保障。

三、文件依据

（一）国家六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国务院令第25号）；

（二）《山东省供热条例》；

（三）《山东省人民政府关于促进新能源产业加快发展的若干政策》（鲁政发〔2009〕140号）；

（四）《山东省供热经营许可管理办法》（鲁建发〔2016〕7号）；

（五）《青岛市供热条例》；

（六）《青岛市“十四五”能源发展规划》；

（七）《青岛市城市基础设施配套费征收使用管理规定》（青政办发〔2023〕6号）；

（八）《关于加强供热“以奖代补”专项资金管理有关问题的通知》（青财基〔2008〕13号）；

（九）关于印发《青岛市供热企业综合考核实施办法》的通知（青城管〔2021〕34号）；

（十）《青岛市加快清洁能源供热发展若干政策》（青政办字〔2023〕4号）。

四、核心或重要内容、重要举措解读

《实施细则》共五大部分15条。全面实施清洁能源供热部分，围绕政策应用范围、总体推进方向、投资运营主体等方面拟定4项条款。规范清洁能源供热规划建设部分，围绕清洁能源供热规划、建设引导等方面拟定3项条款。加大清洁能源供热建设资金支持部分，围绕清洁能源供热建设投资补助资金来源、申请及下达拨付流程等方面拟定3项条款。优化清洁能源供热运行管理部分，围绕清洁能源供热企业监管、运行补贴发放条件及发放依据和流程等方面拟定3项条款。附则部分，主要对本政策涉及的补助、补贴资金来源以及实施期限进行界定，共2项条款。

五、关键词解释

（一）清洁能源供热

清洁能源供热，主要指利用天然气、电力、污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能等清洁化能源的集中供热方式，通过高效用能系统，降低能源消耗，减少了二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等污染物排放量。

(二）建设投资补助

为保障清洁能源供热项目建设，《实施细则》明确给予资金支持，资金从供热配套费中安排。其中，属投资补助的，扣除按国家、省、市政策计提的相关资金后，最高不超过其所缴纳的供热配套费，对免缴配套费项目不予补助。

根据《青岛市城市基础设施配套费征收使用管理规定》（青政办发〔2023〕6号）和《青岛市供热条例》中的相关规定，配套费管理办法第二部分“加强配套费预算管理（一）配套费属政府性基金，严格按照“收支两条线”纳入财政预算管理，实行专款专用、以收定支。配套费是政府性基金，以收定支是其使用的原则，故对免缴配套费项目不予补助。第三部分“严格配套费征收和使用管理”中，第（一）部分中指出：建设单位或个人应在办理建筑工程施工许可证前缴纳配套费。对符合法律法规和国家、省减免配套费政策的建设项目，按规定减免配套费。

（三）财政补贴与供热企业服务质量考评挂钩激励约束机制

为保障安全稳定供热，强化监管考核，清洁能源供热企业运行补贴的发放标准，根据政府部门出具的分类型清洁能源居民集中供热成本审核结论、供热企业综合考核结果发放。

六、文件的实施时间

2023年12月30日至2028年12月31日

七、解读机关、解读人及咨询方式

解读机关：崂山区城市管理局

解读人：栾绍臣

政策咨询电话：0532-88997833