推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。随着国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的相关文件陆续出台，各地积极响应政策、创新举措，依据自身实际开辟该项工作新路径、新方法。近日，崂山区印发《崂山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》），将统筹推进高质量工业焕新行动、高标准城市更新行动、多领域装备更新行动、消费品以旧换新行动、高水平循环利用行动、全方位标准引领行动等“六大行动”。

工业焕新如何实现高质量？

设备更新是工业领域提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段，高端、智能、绿色、安全是工业领域设备更新的重点方向。工业领域设备更新的主体是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成为制约企业开展设备更新的主要原因。

《工作方案》及各级各部门推动大规模设备更新和消费品以旧换新系列文件，对破解企业设备更新的难点堵点推出了一揽子政策，包括将符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持范围等财税政策，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款等金融政策，符合条件的工业技改项目增加容积率不再增收土地价款等要素保障政策等，为加快推动工业领域设备更新形成规模效应提供了有力保障。

此外，崂山区前期发布的推动新型工业化发展打造数字经济强区二十二条政策措施，对于企业实施技术改造、机器换人、工业互联网改造等，将按照市级奖补资金给予企业1:1.2进行配套奖励，综合奖补比例达到26%以上，年奖补资金将达3000万元左右……这一系列政策必将有效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新的热情和意愿。

城市更新如何达到高标准？

今年全国两会上，李强总理作政府工作报告时强调，要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

城市更新建设是提升城区核心功能、加快建设现代化国际大都市示范窗口区的必然选择，是推动全区经济社会高质量发展的有力抓手。崂山区始终锚定市委赋予的“打头阵、蹚新路”使命任务，高标准推进城市更新建设工作，累计投入资金20.3亿元，有序开展老旧小区改造，改造小区108个，惠及居民2.8万余户；将绿色建筑、装配式建筑、BIM技术应用等指标纳入土地招拍挂及划拨条件，积极推动商品住宅“竞品质”，新建项目绿色建筑二星级及以上比例已超过40%。

《工作方案》注重向民生领域倾斜，通过老旧小区改造、老旧住宅电梯更新升级等，推进建筑节能改造，有序推动供热、燃气、排水、道路交通、通信、广播电视等设施设备更新改造，既推进全社会实现节能减碳，又提高居民生活舒适度，确保广大人民群众切实得到实惠。符合市级奖补条件的既有住宅加装电梯、既有建筑改造项目、超低能耗建筑建设项目等，还可按照相关政策规定享受资金补贴。

装备更新如何覆盖多领域？

除了工业和建筑领域外，《工作方案》还围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，支持农业、交通、教育、文旅、医疗等重点行业实施装备更新改造，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业转型升级。预计到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

注重激励和约束措施并重，着力降低企业设备更新成本，在优化市场环境基础上，形成推广高效节能降碳产品的长效机制。例如，结合前期印发的《关于推动崂山农业产业高质量发展扶持办法》等政策，对符合条件的农机购置、农业智慧化管理平台建设、水产养殖项目等实施奖补；对符合条件的国三及以下排放标准非营运柴油货车提前淘汰给予适当资金补贴等。同时，进一步提高群众“获得感”，推动巨峰索道等项目加快改造，高标准建设崂山区人民医院、一体化村（社区）卫生室等医疗设施，使群众实实在在感受到设备更新带来的益处。

以旧换新如何惠及大多数？

消费是经济增长的“稳定器”和“压舱石”，促进消费是推动经济实现良性循环的内在要求。自2022年启动消费券发放以来，崂山区组织促消费活动百余场，投入促销费资金4700余万元，拉动销售约13亿元。5月13日开展的第二季度汽车促消费活动，预算资金达1000万元，为历年来崂山区汽车领域单次促消费活动最高额，极大带动了消费者购车热情。5月17日，全国消费品以旧换新行动——山东站暨2024全国家电消费季启动仪式在崂山举行，海尔、海信等企业分别发布家电消费以旧换新的相关举措；海信、澳柯玛等家电生产企业与回收拆解企业签订合作协议，畅通家电更新消费循环体系，支持家电以旧换新。

消费品以旧换新不是简单的同类产品置换，而是通过以旧换新支持居民消费转型升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，满足群众更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。可以说，开展消费品以旧换新既利民，又惠企。

6月15日，青岛市消费品以旧换新活动正式开始，统筹资金2亿元，“真金白银”惠企利民，着力推动形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。置换更新汽车的消费者，每人最高可享受8000元以旧换新补贴；参与家电以旧换新的消费者，每成功交售一台废旧家电，可享受购买新家电单品成交价格最高12%、不超过1200元（含）的补贴费用，每人最多可交售3台废旧家电并领券购买以旧换新补贴产品3台、累计享受不超过3600元的购新立减补贴。

循环利用链条如何畅通？

实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。崂山区在废旧家电回收领域有较好的基础，2022年，海尔智家、海信营销入选国家发改委第一批家电生产企业回收目标责任制行动企业名单，其中，海尔智家2022年实现回收613万台，2023年超越申报目标实现回收702万台，连续两年回收数量位居全国第一。借助这些龙头企业构建的回收网络，崂山成为全市“回收—拆解—再生—再利用”回收循环利用体系的关键一环。

《工作方案》坚持问题导向，结合崂山实际，聚焦废旧物资回收、二手商品流通、再生利用等环节，实现资源的高效循环利用。一是探索新型回收模式，着力完善再生资源回收网络，推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点“两网融合”，积极推广智能回收设备；二是支持二手商品流通交易，落实“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍，支持零售企业、社区等规范开展闲置物品交易，促进闲置物品高效流通；三是加大技术研发创新，依托中科院青岛生物能源与过程研究所、山东能源研究院等科研院所，攻关突破废弃物再利用相关技术，探索资源化产业化新路径。

标准效能如何全面释放？

标准是行业发展、产品升级的重要牵引。崂山区历来重视标准化工作，设有标准专项扶持资金，对主导国际标准、主持国家标准、行业标准的，分别给予奖励100万元、50万元和30万元，市、区两级财政累计拨付资金8000余万元，鼓励企业积极参与标准制修订，提升标准化工作视野和水平，抢占标准话语权。

《工作方案》充分考虑辖区企事业单位优势，将实施标准引领产业链升级提升专项行动，支持海尔、特来电等行业龙头企业主导或参与制修订家电家居、电动汽车充电等领域能耗限额、产品设备能效强制性国家标准；充分发挥标准引领作用，推动质量标准、检验检疫、认证认可等标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。严格质量安全监管，推广绿色认证、碳足迹认证等高端认证。加强与国际标准衔接，支持智能家居等重点行业标准“走出去”。预计到2025年，累计参与制修订国际、国家和行业标准600项以上。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，随着“六大行动”的深入推进，势必将为崂山带来巨大的发展机遇，为今后一段时间的发展注入强劲动力，助力崂山经济社会发展向新。（吕承超 青岛科技大学经济与管理学院院长，经济学博士，教授，博士生导师）