预案出台的背景
原《崂山区旅游突发事件应急预案》（青崂政办字〔2020〕13 号）由崂山区人民政府办公室于2020年7月24日发布，在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。
但是，2023年机构改革后，随着新型业态经济的相继出现，旅游行业突发事件应对工作面临着新情况、新要求，原预案已不能适应当前工作需要，加之《青岛市突发事件总体应急预案》已经修订，相关法律法规及上位文件也已修订，为适应崂山区旅游突发事件出现的新情况，结合当前工作实际，对原《崂山区旅游突发事件应急预案》进行了修编，主要是调整了突发事件应急指挥机构，充实了成员单位，完善了突发事件分级标准，明确了各科室、部门的职责，完善了报告应急报告程序，修订了预测与预警及应急响应和处置的内容。初稿完成后，按程序广泛征求了各方面意见建议并进行调整，崂山区人民政府办公室于2024年1月16日正式印发了《崂山区旅游突发事件应急预案》（青崂政办字〔2024〕2号）。
修订预案的目的
为建立健全崂山区旅游行业突发事件应急机制，规范突发旅游安全事件应急管理和应急响应程序，有效提高全区应对突发旅游安全事件应急救援和处置能力，最大限度防范旅游安全事件发生和减少旅游安全事件造成的损失，促进旅游业安全、有序、可持续发展，并与上位应急预案可靠衔接，故对应急预案进行了修订。
与上位预案如何衔接
《山东省文化和旅游突发事件应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市文化和旅游突发事件应急预案》相继进行修订，应急指挥体系、职责权限、响应机制、成员单位等均有所调整，修订后的预案充分考虑了与上位预案衔接情况，有利于无缝衔接，实现快速响应。
预案的主体框架
本预案共分九章，主体框架为：一是指挥体系及其职责，预案明确了应急指挥部的组成及职责，规定了应急指挥部办公室的具体职责；二是预测、预警，分为预测、预警分级、预警发布、预警响应、预警解除五个方面；三是信息报送，分为报告内容、信息报送、信息发布、舆情应对四个方面；四是应急处置与救援，分为先期处置、分级响应、指挥与协调、现场指挥部及应急工作组、应急处置措施、应急结束六个方面；五是应急保障，分为通信保障、物资保障、应急队伍保障、交通运输保障、治安保障、财力保障、应急避难场所保障七个方面。
新旧预案的区别
本预案与2020年版本相比，一是对组织指挥体系进行了调整，对成员单位进行了增加和删减，增加了区政府办公室、区融媒体中心、崂山风景名胜区管理局相关处室，删减了崂山广电中心、区文化和旅游发展委员会相关处室；二是信息报送时间做了微调，口头上报时间由原来的10分钟调整为15分钟，信息发布主体做了调整，较大及以上旅游行业突发事件信息发布由原来的报请区政府修改为报请市文化和旅游突发事件专项应急指挥部。
预案专用术语释疑
突发事件
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急预案
是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
（杜玉海 赛飞特工程技术集团有限公司总工程师，中化协安全专家，市级应急专家，国家二级安全评价师）
