一、应急预案出台的背景
原《崂山区房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案》由崂山区人民政府办公室于2021年2月1日发布。该应急预案实施以来，在完善应急管理体系、加强应急队伍建设、提高应急演练水平、优化突发事件信息传递等方面发挥了积极指导作用，为处置质量安全突发事件提供了基本遵循。
但原预案已历经三年，部分内容已不适应当前工作需要。为适应崂山区在建房屋建筑工程和既有房屋突发事件出现的新情况、新要求，结合当前工作实际，对原《崂山区房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案》进行了修编，主要是补充了原预案中对施工安全风险、火灾风险和既有房屋倒塌风险因素风险评估，调整了组织体系及职责，完善了应急救援和处置流程。初稿完成后，按程序广泛征求了各方面意见建议并进行调整，崂山区人民政府办公室于2025年4月21日正式印发《崂山区在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件应急预案》予以实施。
二、修订预案的目的
安全生产和应急管理工作关系到人民群众生命财产安全。修订完善应急预案的主要目的，是通过更新完善预案，消除过时的内容，补充完善新要求，保障应急措施适应新的情况，保持预案的及时性和有效性，有利于更好地全面做好各类风险的防范和处置工作,确保抢险救灾工作科学、有序、高效进行,提高综合应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保护人民群众的生命财产安全，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行。
三、修订完善应急预案的意义
在当今复杂多变的社会环境中，各类突发事件时有发生，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。这些事件不仅严重威胁人民的生命财产安全，还可能对社会稳定和经济发展造成重大影响。因此，修订完善应急预案具有重要意义，主要体现在以下几个方面：
（一）提高应急响应效率
完善的应急预案明确了应急响应的流程和责任分工，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急机制，调动各方力量进行高效处置。通过预案中的指挥体系、通讯联络和协调机制，可以缩短响应时间，减少损失。
（二）增强应对能力
应急预案的完善和实施有助于提升政府、企业和社区等各类组织的应对能力。预案中包含了风险评估、应急保障、人员培训和演练等内容，通过这些措施可以增强组织的风险防范意识和应急处置能力，使其在面对突发事件时能够更加从容不迫地应对。
（三）保障公众安全
修订完善应急预案的最终目的是保护人民群众的生命财产安全。预案中明确了避险转移、避难场所、救援物资调用和医疗救助等措施，能够在突发事件中为公众提供及时有效的安全保障。同时，预案的宣传和教育也有助于提高公众的自我保护意识和自救互救能力。
（四）促进社会稳定
突发事件往往会对社会秩序产生冲击，引发恐慌和混乱。完善的应急预案能够及时有效地控制事态发展，减轻社会影响，维护社会稳定。
（五）推动经济发展
突发事件对经济发展的影响不容忽视。完善应急预案可以减少突发事件对生产生活的破坏程度，降低经济损失。同时，预案中的灾后恢复重建有助于尽快恢复正常的生产生活秩序，促进经济社会的持续健康发展。
四、预案的主体框架
预案内容包括：总则、组织体系及职责、监测预测、预警、信息报告、应急处置、恢复与重建、信息发布、应急保障、宣教培训和演练、责任追究、附则等。
预案主体框架为：一是组织系及其职责，预案明确了应急指挥部的组成及职责，规定了指挥部办公室、成员单位、专家组的具体职责；二是监测预测，分为预防、预防、预防三个方面；三是预警，分为分级、发布、响应、变更解除四个方面；四是信息报送，分为报告主体、程序和时限、主要内容三个方面；五是应急处置，分为先期处置、分级响应、指挥与协调、应急处置措施、扩大响应、应急联动、社会动员、应急结束九个方面；六是恢复与重建，分为善后处置、善后处置、保险理赔、保险理赔、恢复重建五个方面；七是信息发布；八是应急保障，分为队伍保障、队伍保障、经费保障、经费保障、避难场所保障五个方面；九是宣教培训和演练，分为宣教培训和演练、演练两个方面。
五、新旧预案的区别
本预案与2021年版本相比，一是调整了编制依据内容，补充了《中华人民共和国建筑法》《青岛市在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件应急预案》，删除部分不适用依据；二是适用范围做了改动，将在崂山区行政区域内依法取得建设工程施工许可手续、取得规划批准手续的房屋拆除工程及有合法手续的既有房屋拆除工程，调整为在崂山区行政区域内从事在建房屋建筑工程（新建、扩建、改建）施工活动和既有房屋使用及拆除工程；三是对原预案中施工安全风险、火灾风险和既有房屋倒塌风险因素评估风险评估不充分的进行了较为详细的评估和补充；四是对组织指挥体系进行了调整，对成员单位进行了增加和修改，增加了区互联网信息和安全中心，将区消防救援大队修改为区消防救援局；五是细化监测预防、调整预警发布流程、相关部门应急值班电话、事故报告内容，调整了应急救援先期处置内容、家属接待内容、队伍保障内容等。
（李祖恩 青岛博海建设集团有限公司安全总监，山东省应急管理专家，青岛市房屋建筑施工安全管理专家，注册安全工程师）
