一、文件出台背景

崂山区地处山东半岛南部沿海地区，大风、暴雨等恶劣天气较多，增加了在建房屋建筑工程和既有房屋发生突发事件的风险。为实现对全区在建房屋建筑工程和既有房屋统一有效应急管理，根据当前相关单位名称、工作职能、值班电话变化等实际，在《崂山区房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案》的基础上，进一步修订完善风险评估、监测预测、预警、救援处置等相关内容，保障在建房屋建筑和既有房屋应急处置更加科学、合理。

二、文件出台目的

为响应上级政策，全面提升我区在建房屋建筑工程与既有房屋安全突发事件的综合应急管理能力，现对原应急预案进行系统性修订。本次修订工作聚焦于风险评估、监测预警、救援处置等核心环节的优化，旨在针对崂山区作为沿海地区易受大风、暴雨等恶劣天气影响的客观实际，构建一套更为科学、高效、统一的应急响应体系，从而确保应急处置工作精准、有序、合理。

三、文件依据

本预案的修订，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国建筑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市房屋使用安全条例》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件应急预案》《青岛市崂山区突发事件总体应急预案》《崂山区突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规范性文件。

四、文件执行范围

本预案适用于崂山区行政区域内从事在建房屋建筑工程（新建、扩建、改建）施工活动和既有房屋使用及拆除过程中，发生的危及人员安全、导致人员伤亡、造成经济损失或社会影响的在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件。

五、核心或重要内容、重要举措解读

本预案包括总则、组织体系及职责、监测预测、预警、信息报告、应急救援和处置、恢复与重建、信息发布、应急保障、宣教培训和演练、责任追究、附则等12项内容。

本预案坚持人民至上、生命至上；统一领导、分级负责；行业为主，协调联动；快速反应、高效应对；科学处置、依法管理。各部门按照职责相互配合，通过整合资源、共享信息，形成应急工作合力等举措，做好全区在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件应对处置工作。

六、关键词解释

   （一）工程类别关键词

1.在建房屋建筑工程：是指正在进行新建、改建或扩建，尚未完成全部建设流程的房屋建筑物及其附属设施的工程实体。

2.既有房屋：是指已完成建设程序、竣工验收合格并投入正常使用的建筑物，涵盖民用住宅、公共建筑及工业建筑等类型。

(二)事故类型关键词

1.在建房屋建筑工程突发事件：是指在建工程因质量安全问题突然发生造成人员伤亡、经济损失或其他负面后果，需要采取应急处置措施予以应对的事件。包括工程坍塌、深基坑事故、脚手架倒塌、起重机械故障、火灾等。

2.‌‌既有房屋突发事件‌：是指既有房屋在使用、拆除过程中突然发生造成人员伤亡、经济损失或其他负面后果，需要采取应急处置措施予以应对的事件。包括房屋结构坍塌、外墙脱落、危房倒塌等。

   （三）风险防控类关键词

1.‌深基坑坍塌风险：因勘察评估不足、支护设计缺陷或施工

规范导致的基坑失稳风险，需通过监测预警和分段支护等措施防控‌。

2.脚手架与模板支架坍塌风险：脚手架与模板支架坍塌风险是指由于搭建不规范、材料缺陷、违规操作或外部因素导致结构失稳，可能引发人员伤亡和财产损失的风险。

3.‌起重机械倾覆风险‌：是指起重机械设备安装违规、操作人员无证上岗或安全距离不足引发的机械事故风险‌。

4.恶劣天气致灾风险：是指极端气候条件对建筑工程安全构成的外部威胁因素。

   （四）组织体系类关键词

1.‌应急指挥部‌：由政府分管领导牵头，住建、应急、公安、消防、卫健等部门协同组成的指挥机构，负责统一调度和决策‌。

2.现场指挥部：是指突发事件应急处置时的临时指挥机构，通常由政府或相关部门负责人担任总指挥，负责制定并实施应急预案，协调现场资源调配，确保救援行动高效开展。

   （五）应急管理流程关键词

1.‌风险评估‌：是对风险事件发生前后可能造成的影响或损失进行量化测评的系统性过程，涵盖风险识别、分析及评价三个核心步骤。包括深基坑坍塌风险、脚手架与模板支架坍塌风险、起重机械倾覆风险、火灾风险、台风暴雨等恶劣天气风险、既有房屋倒塌风险。

2.事件分级：按照突发事件的危害程度、影响范围等因素，由低到高分为一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。

3.监测预测：是指通过持续观察和测量事物状态，综合历史数据和规律性分析，对未来发展趋势进行科学推测的系统性活动。

‌4.应急联动：是指在突发事件应急处置过程中，政府各部门、社会各方协同配合、联合行动的应急工作机制。

5.善后处置：是指对突发事件、事故或灾难发生后，为妥善处理遗留问题、恢复秩序并减少负面影响而采取的一系列系统性措施。

6.恢复重建：是指在灾害或突发事件后，通过恢复社会生产生活秩序和重新建设损毁设施，以消除事件短期、中期及长期影响的系统性过程。

七、新旧预案对比

（一）预案名称

将《崂山区房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案》名称，修订为《崂山区在建房屋建筑工程和既有房屋质量安全突发事件应急预案》。

（二）总则部分

对编制依据、适用范围、工作原则进行了调整，对风险评估内容进行了补充完善。

（二）组织体系及职责部分

1.调整成员单位。成员单位增加了“区互联网信息和安全中心”及相应职责，将“区消防救援大队”调整为“区消防救援局”，职责不变。

2.细化监测预防。对相关部门的监测预防工作职责进一步进行了细化。

（三）应急救援和处置部分

1.先期处置。突发事件发生后，对事发单位先期处置和报告要求进行了明确。

2.家属接待。突发事件发生后，对事发单位、区政府相关部门、事发地街道办事处的家属接待工作事宜进行了明确。

3.队伍保障。对相关责任主体处置突发事件的队伍保障进行了明确。

八、文件的实施时间

本预案自2025年4月21日实施。

九、解读机关、解读人及咨询方式

解读机关：崂山区住房和城乡建设局

解读人：姜永亮

政策咨询电话：0532-88997855。