为深入贯彻落实国家、省、市关于森林防灭火工作的决策部署，健全完善我区森林火灾应对工作机制，确保森林火灾应对准备充分、防护得当、响应迅速、决策科学、分工明确、措施有力、联动高效，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。崂山区森林防灭火指挥部结合实际，研究修订了《青岛市崂山区森林火灾应急预案》（青崂政办字〔2026〕3号，以下简称《预案》）。现将主要内容解读如下：

一、文件出台背景

崂山区林面积30万亩，景区、林区、社区互相交错，全域山林均为一级火险区。加之崂山作为国家5A级景区，进山旅游、休闲人员众多，吸烟、农事用火、施工用火不规范及私自烧纸烧香等危险行为时有发生，防火形势日趋严峻复杂。

原《青岛市崂山区森林火灾应急预案》（青崂政办字〔2021〕10号）已实施5年，期间相关法律法规及政策要求发生调整，我区森林防灭火体制机制、处置力量、防控手段也发生了变化，原预案已不能完全适应新形势下森林火灾处置工作需要。为进一步规范森林火灾处置流程，明确各方职责，提升应急处置效能，区森林防灭火指挥部组织相关部门对原预案进行修订完善，形成本预案。

二、文件出台目的

（一）工作要求。按照统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则，组织开展森林火灾扑救工作。火灾发生后，首先转移受威胁人员，扑救中严格执行“三先四不打”原则和安全熔断机制，杜绝多头指挥、盲目蛮干，确保扑火安全。

（二）工作目标。全面提升森林火灾处置能力，实现“不发生重特大森林火灾、不发生人员伤亡事故、最大限度减少森林资源损失”的工作目标，筑牢全区森林生态安全屏障。

（三）主要任务。一是解救疏散受威胁人员，妥善安置并开展医疗救治；二是科学组织灭火行动，严防次生灾害发生；三是保护民生、重要军事目标及重大危险源安全；四是抢救转移重要物资；五是维护火灾发生地区及周边社会稳定。

三、文件依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市森林防火条例》等法律法规规章和《国家森林草原火灾应急预案》《山东省森林草原火灾应急预案》《青岛市森林火灾应急预案》《崂山区突发事件总体应急预案》等规定制定本预案。

四、文件执行范围和标准

（一）执行范围。本预案适用于崂山区辖区内及周边区域可能影响到崂山区的森林火灾应对工作，涵盖全域所有山林、生态公园及林缘周边区域，涉及区森林防灭火指挥部各成员单位、各类扑火队伍及社会公众。

（二）执行标准。按照森林火灾分级标准（一般、较大、重大、特别重大），对应启动相应级别应急响应，按要求严格执行信息报送、预警发布、应急处置、后期处置等各环节工作。

五、核心内容解读

（一）健全组织指挥体系。区森林防灭火指挥部总指挥由区长担任，统筹全区森林防灭火工作。指挥部办公室设在区应急局，负责日常协调督查。火灾发生后，组建前线指挥部及11个专项工作组，明确各组职责，规范火场指挥，形成“统一领导、分工负责、协同联动”的工作格局。

（二）规范处置力量配置。明确以专业森林消防队伍和综合性消防救援队伍为主力，军队、民兵预备役为辅助，社会力量为补充的扑火力量体系。全区8支森林消防专业队伍实行统一指挥、分片驻防、准军事化管理，护林员队伍做好日常巡查和初期火情处置，每年开展业务培训提升处置能力。

（三）完善监测预警机制。采取航空巡护、视频监控、地面瞭望、地面巡查和舆情监测等多种手段，提升火情监测覆盖率。将森林火险预警分为蓝、黄、橙、红四级，明确各级预警的发布方式和响应措施，细化值班值守、队伍备勤等要求，实现预警与处置精准衔接。

（四）优化应急处置流程。明晰森林火灾先期处置、分级响应等全流程要求，明确各级启动条件和处置措施。规范火场清理流程，建立应急联动和社会动员机制，提升协同处置能力。

（五）强化信息报告管理。严格执行“有火必报、报扑同步”要求，明确火灾发生后10分钟内先电话、30分钟内书面上报，卫星监测热点40分钟内核查上报，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报，确保火情信息传递及时准确。

（六）健全综合保障体系。从物资、通信、资金、后勤四方面强化保障，设立森林防灭火物资储备库，构建全区森林防火通讯网络，财政部门保障应急经费及时拨付，建立参战人员生活保障机制，全方位支撑火灾扑救工作。

（七）加强宣教培训和演练。多渠道开展森林防火知识宣传，定期对指挥员、消防队员、护林员等开展培训，解读预案、传授扑火战术和安全知识；各级应急预案每年至少组织1至2次应急演练，提升联动处置能力。

（八）明确奖励与责任追究。对火灾扑救中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对扑火伤亡人员给予抚恤救助；对森林防灭火工作失职失责的单位和个人，依法依纪依规严肃追究责任。

六、关键词解释

关键词：预警分级

按照森林火险的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为四级：一级（极度危险，红色）、二级（高度危险，橙色）、三级（较高危险，黄色）、四级（中度危险，蓝色），一级为最高级别。

关键词：森林火灾分级

依据《森林草原防灭火条例》，按照受害森林面积和伤亡人数，分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。一般森林火灾：受害森林面积0.067公顷以上10公顷以下，或死亡1-3人，或重伤1-10人；较大森林火灾：受害森林面积10公顷以上100公顷以下，或死亡3-10人，或重伤10-50人；重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上1000公顷以下，或死亡10-30人，或重伤50-100人；特别重大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上（“以上”含本数，“以下”不含本数）。

关键词：三先四不打

火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡等不利地形不打火。

关键词：安全熔断机制

当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，各扑火队伍指挥员坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。

七、新旧政策对比

一是组织指挥体系更完善，明确区森林防灭火指挥部组成人员及职责，新增前线指挥部11个工作组设置，进一步细化指挥分工，提升火场指挥效能；二是预警响应更细化，明确四级预警的具体响应措施，区分不同预警级别落实值班值守、队伍备勤等要求，实现精准预警、科学应对；三是处置流程更规范，优化分级响应启动条件和处置措施，新增安全熔断机制、应急联动机制等内容，保障扑火安全和处置高效；四是保障体系更全面，充实物资、通信、资金、后勤保障具体措施，明确各部门保障职责，全方位支撑火灾扑救工作；五是责任落实更严格，细化奖励与责任追究条款，明确各级各部门履职要求，全面压实防火责任。

八、文件的实施时间

本预案自2026年3月9日起实施，2021年3月17日印发的《青岛市崂山区森林火灾应急预案》（青崂政办字〔2021〕10号）同时废止。

九、解读机关、解读人及咨询方式

解读机关：崂山区应急管理局

解读人：李新萌

政策咨询电话：0532-88802110