政府工作报告—— 2021年1月7日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第五次会议上

　　“十三五”时期是崂山发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的外部形势和系统繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进三大攻坚战，开创了崂山高质量发展新局面，推动全区经济社会发展水平迈上了新台阶。

　　五年来，我们坚持以发展为第一要务，综合实力大幅跃升。预计2020年，全区生产总值完成850亿元左右，五年内连跨三个百亿元台阶，比“十二五”末增长66%；区级一般公共预算收入完成161.8亿元，比“十二五”末增长36%，一直保持全省前列；实现社会消费品零售总额360亿元，进出口总额92亿美元，分别比“十二五”末增长84%、32%。固定资产投资年均增长10%以上，近两年达到20%以上。居民人均可支配收入达到57127元，比“十二五”末增长44%。超额完成万元生产总值能耗下降率目标。综合来看，“十三五”时期确定的各项发展目标，除个别指标因疫情影响、宏观调控政策改变而未达预期外，其他绝大部分指标都顺利完成。

　　五年来，我们坚持把新旧动能转换作为主攻方向，现代产业体系加速构建。制定修订“一业一策”产业政策24个，大力开展“双招双引”，累计利用内资586亿元，实际到账外资24亿美元，两项指标均是“十二五”时期的1.8倍；实施11个人才重点专项计划，新培育省级以上高层次人才45人，累计引进各类人才7.8万人，是“十二五”时期的1.6倍。金融业跨越发展，金融机构和类金融企业超过1000家，其中大型法人金融机构18家、约占全市80%；基金实缴管理规模713亿元，约占全市70%；金融业增加值年均增长19%以上。前瞻性布局微电子、虚拟现实等战略性新兴产业，新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等产业产值均突破百亿级规模；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重，由“十二五”末的65.5%提高至84.6%，保持全省领先。深入实施“上山下海”战略，优化旅游产品服务供给，成功创建首批国家全域旅游示范区；累计实现旅游总收入624亿元，是“十二五”时期的1.8倍。崂山湾国际生态健康城规划审批取得实质性突破，获批全国首批健康旅游示范基地。

　　五年来，我们坚持统筹推进城市建设和乡村振兴，城乡协调发展水平显著提高。以服务保障上合组织青岛峰会等重大活动为契机，完成滨海步行道一期、崂山路二期等重点工程，基本建成浮山生态公园、金岭山生态公园。交通路网更加完善，打通未贯通道路27条，整治提升道路40条，推动地铁2号线、11号线通车运行。新增供热面积470万平方米。村庄改造提速推进，4个社区启动改造，10个社区完成回迁；建成安置区170万平方米，是“十二五”时期的2.7倍。狠抓农村基础设施建设，敷设污水管网800余公里，建成污水处理模块32座，农村社区污水治理率超过70%，123个农村社区接入集中供水管网。高品质推进流清湾滨海度假风情带等“五条示范带”建设，建成市级以上美丽乡村示范村8个，东麦窑社区获评中国美丽休闲乡村。农村社区集体经济总收入比“十二五”末翻了一番。

　　五年来，我们坚持改革攻坚创新驱动，发展动力活力持续激发。全面落实“学深圳、赶深圳”、打好“15个攻势”、打造“三化三型”机关等部署要求，实施“微改革”“微创新”401项，累计承接改革试点93项、完成72项，行政审批、行政执法、财税金融、国资国企等领域改革成效显著。大力推行政务服务一站办、掌上办、就近办，企业开办达到“3012”标准，全区市场主体超过8.2万家，比“十二五”末翻了一番。新增上市及过会企业7家，总数达到13家。创新驱动发展战略深入实施，建成北航青岛研究院、中科院青岛EDA中心等一批重大创新平台，众创空间和孵化器数量达到47家；新增高新技术企业256家、总数达到490家，万人发明专利拥有量达到298件，居全省首位。

　　五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设水平全面提升。扎实落实习近平生态文明思想，完成崂山省级自然保护区范围和功能区调整，自然保护区总体规划获批。累计拆除各类违建350万平方米，整治散乱坟墓6.4万多座。狠抓污染防治，取缔“散乱污”企业759家，张村河水质净化厂一期建成运行，237件环保督察主办件全部销号。投入2.5亿元实施智能监控、阻隔带、水灭火系统等设施建设，大力推行文明殡葬、无火祭祀，构建起森林火险防救一体新格局。完成更新造林8105亩、森林抚育20万亩。完成既有建筑节能改造263万平方米，建成绿色建筑312万平方米。

　　五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业蓬勃发展。民生总支出达到356亿元，是“十二五”时期的1.83倍。把脱贫攻坚作为首要任务来抓，12个贫困薄弱社区提前四年脱贫摘帽，东西部扶贫协作和对口支援工作成效显著。新建扩建中小学、公办幼儿园24所，新增学位超过1.5万个，引进优秀教师709人；全面链接优质教育资源，完成教学质量提升三年行动，普高、优质高中录取率大幅上升，公办普高录取分数线追平全市录取线，义务教育质量达到全市先进水平。通过名医下乡、远程会诊等方式推动优质医疗资源下沉，服务基层群众11.6万人次；大力促进基本公共卫生服务均等化，成功创建全市首个全国健康促进区，人均期望寿命提高到82.67岁。社区综合性文化服务中心覆盖率达到90%。多元精准的医疗保障和“大救助”体系进一步健全，完成全省社会救助制度创新试点。每千名老人拥有养老床位62张。建成人才住房 5757 套、保障性住房 2388 套，完成配租3062套。解决“房屋问题产权”1.5万户。

　　五年来，我们坚持加强和创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。创新“三建联动”网格化治理体系，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制。积极破解物业管理难题，健全联席会议、行业监管和红黑名单管理等制度。全面推行“一社区一法律顾问”，为群众提供法律服务15万多人次。信访积案化解率达到99.5%。在全省率先开展食品流通电子溯源体系建设，成功创建省级食品安全先进区。扎实推进安全生产标准化和双重预防体系建设，获评全省综合减灾示范区。加强立体化社会治安防控体系建设，严抓扫黑除恶专项斗争，刑事发案量下降48.5%。退役军人事务、统计、档案、史志、人防、民兵预备役、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。

　　各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情挑战，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，开启“战略北进”，实施“七大行动”，攻坚克难，化危为机，“六稳”“六保”工作取得扎实成效。

　　（一）众志成城战疫情，防控工作取得重大战略成果。把疫情防控作为头等大事，第一时间建立顶格防控体系，专班负责推动各项工作落细落实，凝聚形成了联防联控的强大合力。严密实施科学精准的防控策略，组织开展全员排查74.3万户次、193.1万人次，完成重点人员随访检测12.7万人。严密筑牢“外防输入”防线，做好9600多名口岸入境、重点地区来青返青人员的转运、集中隔离、核酸检测、健康监测等全流程闭环管理。坚持“人防”“物防”并重，做好进口冷链食品采样检测和预防性消毒。强化疫情常态化防控，落实“测体温+健康码”管控，重点人群核酸检测“应检尽检”。高质量完成全员核酸检测任务。自2月10日至今我区无本地新增确诊、疑似病例。

　　（二）纾难解困稳运行，经济社会秩序全面恢复。坚持与企业共克时艰，出台助企服务15条、支持企业10条等一揽子政策举措，设立了规模1亿元的信贷风险补偿金和1亿元的应急周转金，有力有序推动复工复产、复商复市。全面落实减税降费政策，累计减免税费、房租27.2亿元，兑现产业扶持资金20.7亿元。深入开展“四进”攻坚行动，扎实做好“千名干部联系服务万户企业”，帮助企业解决实际问题808个。推动市场复苏，开展“寻觅崂山味道”“文旅惠民消费季”等主题活动，实行崂山风景区免门票游览，举办第30届青岛国际啤酒节，拉动消费回暖向好。

　　（三）项目引领聚动能，高质量发展迈出坚实步伐。强化线上招商、平台招商、以商招商，新引进东华软件、竹云科技、鲁花金融、祥源旅游等重点项目132个，总投资898亿元、增长50%。健全“要素跟着项目走”机制，实施“标准地”供地和“拿地即拿证”改革，建立10个专班，出台工程建设审批提速16条，加快推进总投资1800亿元的237个重点项目，星港国际广场、中科曙光等107个项目实现新开工，山东能源研究院、微电子产业园等一批大项目奠基，华睿越海智能制造工业园、海尔国际养生度假酒店等40个项目竣工投产，预计固定资产投资增长20%。歌尔全球研发总部正式启用，卡奥斯、能链集团、特来电入围独角兽企业榜单，独角兽企业达到6家，数量位居全省第一。新引进金融机构和类金融企业144家，青银理财公司落地运营，形成了银行理财公司聚集发展态势，金融业增加值占GDP的比重超过20%。沙港湾、钓鱼台·美高梅酒店等项目加快建设，宜家家居、海尔三翼鸟青岛001号店开业运营。

　　（四）固本强基促提升，楼宇经济成为发展新亮点。组建楼宇经济发展中心，出台楼宇经济专项政策，发布全省首个区县级商务楼宇等级评定规范，引导推动楼宇品质不断提升。实施“优巢选凤”行动，搭建楼宇智慧管理平台，“一楼一档”精准服务106个重点楼宇项目，构筑全新楼宇生态。全年新建、投用楼宇150万平方米，楼宇总面积达到850万平方米。新增杰正财富中心、光大理财大厦等6座税收过亿元楼宇，总数达到26座。

　　（五）统筹兼顾提品质，城乡环境面貌明显改观。空间布局不断优化，创智谷、健康城等10个片区控规获批，实现14个片区城市控规全覆盖。山东头片区、海尔东园区等区域配套道路开工。午山郊野公园先行区启动建设，新建口袋公园7处，改建提升绿地面积22.3万平方米。城乡社区生活垃圾分类工作走在全市前列。新增停车泊位2000多个。处置批而未供、闲置土地1400亩。新启动洪园、坡前沟社区村庄改造，西陈、南姜安置区开建，山东头安置区主体封顶，朱家洼、牟家、汉河一期实施回迁。完成46个农村社区的综合管线和污水治理项目。大河东至流清河段旅游专用路完工，建成“四好农村路”25公里，硬化农村通户路面2.8万平方米。深入推进“厕所革命”，高标准建设农村公厕24座。抓好农村环境整治，新增省级标准清洁村庄39个。

　　（六）紧盯问题强治理，生态环境更加优化。强化耕地保护，完成永久基本农田整改补划。发起新一轮违建治理攻坚战，拆除各类违建47.7万平方米。加大生态修复力度，治理废弃采石场30处、地质灾害隐患点30处。持续推进蓝天碧水净土保卫战，健全环保问题网格化巡查监管机制，空气质量优良率全市第一，17个监测点水质稳定达标。加强海上监测处置，浒苔到岸量大幅降低，近海水质优良率达到100%。加大松材线虫病防治力度，排查整改林缘隐患203处，维护森林资源安全。

　　（七）不遗余力惠民生，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全面完成政府实事。积极落实就业政策，新增城乡就业12906人，扶持创业2444人。启动教师素养提升三年行动；实验学校初中部、朱家洼小学等4所学校加快建设，合肥路小学、麦岛中学等4所学校投入使用。为6.5万名群众实施中老年人体检和“两癌”筛查；发放计生奖扶资金4422万元。发放低票价观影观演优惠券1.2万张，更新70个社区健身路径。建成新时代文明实践中心二期。圆满完成全国文明城市创建工作。城乡低保标准提高到每人每月821元。在全省率先推出异地医保小额缴费“扫码付”；在全市率先开展困难群体“一户一策”靶向救助。完成980套人才住房和公共租赁住房配租。创新政务热线回访反馈和定期分析机制，积极开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，推动解决了消费纠纷、供热管理等领域的一批问题。开展安全生产专项整治，整改安全隐患1.4万个。建成公安AI大数据应用中心和92个智慧安防社区。

　　（八）务实重干提效能，政府自身建设持续加强。纵深推进全面从严治党，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极开展“鼓励创新在崂山”大讨论，在政府系统大力实施提速提效行动，注重以制度创新、流程再造引领改革攻坚，行政效能和办事效率全面提升。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案308件。加强法治政府建设，在全市率先实现行政机关主要负责人100%出庭应诉。全面推进政务公开标准化规范化。全力优化营商环境，召开企业家大会，重金奖励贡献突出企业家，成立区企业服务中心，启用新行政服务大厅，建立政务服务“好差评”制度，在全国首创“一三三”智慧监管机制，在全省率先推出医保咨询智能问答和综合电话接听系统，企业家满意指数测评在全市位次显著提升，政务服务更加便捷高效。出台深化国有企业改革发展意见，制定政府投资项目资金管理、后评价管理办法，全省率先建立医保基金监管内审内控体系，健全巡察审计联动机制，推行工程招标、政府采购全程电子化，政府管理更加规范有序。树牢“过紧日子”思想，压减一般性支出3.3亿元。严抓正风肃纪，查处漠视侵害群众利益等问题67起，给予党纪政务处分30人。

　　各位代表，回首过去，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全区上下团结一心、克难前行，付出了非同寻常的努力，交出了令人振奋的答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和工商联，向各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持崂山发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，崂山的发展还面临着不少问题：一是发展空间“紧约束”问题较为突出，新兴产业尚未成为支撑增长的强大动能；二是投资结构性问题比较突出，“四新”经济投资占比不高；三是乡村经济薄弱、区域发展不平衡的问题仍很突出；四是公共服务供给还不能很好地满足多层次、多样化的民生需求，民生工作还存在短板；五是城市治理水平不高，物业管理、“城中村”治理等领域还有不少短板；六是一些政府工作人员的创新意识、服务能力不强，政务服务水平有待提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十四五”时期的主要目标任务

　　“十四五”时期，是崂山突破“战略北进”、深化再次创业的关键阶段，也是增创高质量发展优势，建设新时代现代化强区的重要时期。一要谋大势，面对百年未有之大变局，全球价值链、产业链、供应链加速调整，城市综合实力对比在新一轮竞争中重新洗牌。二要观省市，对标党中央赋予的国之重任，山东、青岛既要克难前行、迎头赶上，又要跨越发展、完成使命，崂山有条件、有责任为省市扛红旗、当先锋。三要看崂山，积蓄了发展动能，打牢了发展基础，具备率先迈向现代化、实现更高水平现代化的有利条件。站在新的起点上，我们必须推动城市发展理念、目标、路径和动力的全方位升级，同步推进、一体完成“战略北进”、再次创业、城市转型升级和打造山海品质新城四项战略。

　　做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入落实中央和省、市、区委各项决策部署，以推动“战略北进”、实施再次创业为总抓手，把工作着力点放在主动融入新发展格局上，放在推动崂山城市转型升级上，放在提升群众生活品质上，加快打造开放创新宜业怡居的山海品质新城，积极有为迈上社会主义现代化建设新征程，努力建设创新、财富、活力、品质、幸福崂山，推动崂山发展进入全国“第一方阵”。

　　“十四五”时期，全区生产总值年均增长6.5%以上；区级一般公共预算收入突破200亿元；居民人均可支配收入增速不低于经济增速；常住人口城镇化率达到86.8%；单位GDP能耗消耗下降13%。

　　——坚持在主动融入新发展格局中率先迈向现代化。紧扣创新驱动、融合发展、场景导向，放大消费对经济的拉动作用，优化商业设施布局，推动商贸业转型升级，培育消费新业态新模式，打造时尚多元消费聚集地。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快补齐基础设施、公共安全、民生保障等领域短板，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目；大力优化投资结构，聚焦实体经济投资，提高“四新”经济投资比重，增强民间投资质效。充分利用国内国际两个市场，加强与上合示范区、山东自贸区（青岛）片区的对接互动，深度融入胶东经济圈一体化发展，增强在更大范围内配置资源能力；“十四五”期间，全区累计实现利用外资25亿美元；2025年进出口总额达到100亿美元。

　　——坚持在改革创新驱动高质量发展中率先迈向现代化。把改革创新作为推进高质量发展的“冲击钻”，推动方法创新、政策创新、体系创新，促进有效市场和有为政府更好结合，激发崂山活力潜能。推进要素市场化配置改革，完善技术、人力资源等市场，深化“拿地即开工”、工程建设项目“多测合一”、亩产效益评价等改革。激发市场主体活力，深化国资国企改革，实施国企改革三年行动；加强对民营企业全生命周期服务，健全服务企业工作机制，营造公平竞争的市场环境，构建亲清政商关系。加快财税金融领域基础性改革，深化街道财政管理体制、预算绩效管理改革；建立金融支持实体经济长效机制、协同推进企业上市机制，提高企业融资可得性；“十四五”期间，全区新增上市企业20家。聚焦打造“三化三型”机关，深化“一网通办”“一次办好”，推进行政审批提速增效，有效降低制度性交易成本。旗帜鲜明“鼓励创新在崂山”，健全鼓励创新长效机制和改革创新容错机制，营造鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当的环境；科研经费支出占GDP比重提升到3.78%。

　　——坚持在打造高端现代产业体系中率先迈向现代化。围绕打造国际知名的新兴财富金融中心，充分发挥财富管理金融综合改革试验区的示范带动作用，探索财富管理发展的新模式和新途径，推动金融机构和类金融企业总数超过1500家；加大对头部、外资创投风投机构的招引力度，持续完善创投风投生态体系，推动管理基金规模突破1000亿元；大力发展金融科技，集聚金融科技企业100家；金融业增加值年均增长15%。围绕打造链接世界的科技创新基地，坚持“科产城人深度融合”发展理念，打造崂山科技创新走廊；实施好雏鹰企业、高新技术企业倍增、瞪羚和独角兽企业培育、青年人才集聚、工匠人才引培五大计划，新增独角兽企业6家、高新技术企业300家，高端人才达到1000人；加快构建新一代信息技术产业体系，力争产业规模突破1000亿元。拥抱工业互联网，全力支持海尔卡奥斯发展壮大，推动细分领域的产业互联网平台发展，助力青岛打造世界工业互联网之都。更加注重经略海洋，提升海洋科技自主创新能力，推动海洋制造业高质量发展，实施“中国蓝色药库”崂山开发计划，海洋经济增加值占生产总值比重达到30%。推动军地融合深度发展，实现经济建设与国防建设的互促互进、同步提升。围绕打造山海特色的世界旅游度假目的地，推进崂山风景区总体规划修编批复；深化全域旅游示范区建设，深入实施“上山下海”战略，加大高端文旅产品供给，提升发展品质;创新文旅产业融合共进新模式，推进国家文旅融合示范区建设，打造文旅消费示范点。围绕打造融合发展的国际生态健康先行区，推动健康产业发展政策先行先试，拓展全方位、全周期健康产业链，大力集聚国际高端特色医疗资源，加快发展健康科技产业,高标准打造大北海产业示范园，基本建成医药健康产业集聚区。

　　——坚持在构建南北协调的城乡融合发展格局中率先迈向现代化。树立全域统筹、协调发展、集约发展理念，全面服务“战略北进、再次创业”发展战略和“五个崂山”目标定位，构筑四城融合、廊带展开、八片联动的空间布局，统筹解决好城乡二元结构明显、区域承载力不足等重大问题，为崂山高质量发展筑牢基础、积蓄后劲。把高效集约利用土地资源摆在更加重要的位置，向空中、向地下要空间，加快发展一批商务楼宇、商业楼宇和工业楼宇，同步提升楼宇硬件建设品质与软件服务品质，打造楼宇经济“升级版”，新增税收过亿元楼宇25座。优化国土空间开发保护格局，编制完成全区国土空间分区规划，推动“多规合一”，提高城市设计水平。有序推进城市有机更新，推动高压线下地，加快株洲路片区转型升级，完成156个老旧小区改造。扎实推进社区村庄改造，加快张村河、创智谷、健康城等片区村改，推动一批社区启动村改、完成回迁。构建外联内畅的交通体系，打造畅达城区；前瞻性布局新基建，打造新基建应用示范区、先行区。深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡、城市反哺农村，巩固拓展脱贫攻坚成果，扩大景区社区融合成效，大力发展现代精品农业，壮大农村社区集体经济，高标准建设美丽乡村，推动城乡融合发展水平再获新提升。

　　——坚持在践行以人民为中心发展思想中率先迈向现代化。把改善民生放在工作首位，在群众最急、最盼、最关注的领域加大投入，实现更加充分、更高质量的就业，构建高质量教育发展体系，健全全覆盖、可持续的医保、社保体系，强化公共卫生和疾控体系建设，打造15分钟基本公共服务圈，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。系统优化生态保护格局，推进绿色低碳发展，健全生态环保体系，森林覆盖率保持在52%左右。坚持以人为本、安全为先、建管并重，以新型智慧城市建设为引领，提升全覆盖、全过程、全天候治理能力，提高科学化、精细化、智能化治理水平。

　　三、2021年的主要工作安排

　　各位代表，今年我们将迎来中国共产党建党100周年，今年也是“十四五”规划开局之年，是崂山推进新时代现代化强区建设进程的奠定基础之年。我们将紧紧围绕省委“走在前列、全面开创”目标定位和市委加快建设开放现代活力时尚的国际大都市部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照区委十二届十次全会总体安排，聚焦突破“战略北进”、深化再次创业，积极做好“六稳”“六保”工作，扎实落实“项目落地年”要求，继续把“七大行动”推向深入，以“一个突破、六个提升”的崭新业绩，全面开启崂山城市转型升级新篇章。主要预期目标是：全区生产总值增长8％以上；区级一般公共预算收入增长6.5％左右；固定资产投资增长10%以上。

　　实现全年经济社会发展各项目标任务，必须慎终如始做好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，完善“面上统筹、点上精准、关口前移、联防联控”工作体系，因时因势优化防控机制，持续开展查漏补缺。强化人、物同防，统筹做好入境人员、高风险岗位人群等重点人员的健康管理，落实落细医疗机构、农贸市场、学校、养老机构等重点场所的防控措施，加强冷链食品监管等重点环节管控，做到应检必检、应隔尽隔，构筑严密防线。在扎实做好常态化疫情防控的前提下，重点抓好八个方面的工作：

　　（一）深入实施创新驱动，更好激发动力活力

　　抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。我们将深入推进“鼓励创新在崂山”，推动人才、资本、技术等要素互动耦合，蓄积崂山高质量发展新动能。

　　激发企业创新活力。鼓励海尔、海信、汉缆等龙头企业深度参与科技创新孵化链条建设，以平台赋能中小企业科研攻关和创新发展，全年新增技术创新重点项目200个。支持企业争创高端智能家电、虚拟现实国家级制造业创新中心。着力壮大科技型企业规模，力争新增独角兽企业2家、瞪羚企业4家、“专精特新”企业30家、高新技术企业80家。

　　提升创新平台能级。积极推进山东能源研究院、工业互联网学院等高端科研载体和园区建设，支持青岛海洋生物医药研究院“蓝色药库”建设，支持山东海洋仪器仪表研究院建设省级技术创新中心，新增市级以上科技创新平台5家。用好辖区创新资源，争取省、市支持，建设崂山科教产融合园区，推动更多科研成果转化和初创企业孵化。

　　持续优化创新生态。出台推进科技创新中心建设实施方案，为高质量创新提供良好政策支撑。组建青岛人工智能等重点产业联盟，强化数据技术开放，推动供需对接和示范应用。支持海创汇举办全球创业创新生态峰会。优化知识产权保护和服务体系，推动知识产权融资便利化，创新科技金融服务措施，万人发明专利拥有量保持全省领先，技术合同成交额保持全市领先。

　　（二）优化环境畅通循环，加快融入新发展格局

　　聚焦国内国际两个市场，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，展现崂山更大作为。

　　积极扩大有效投资。健全重大项目谋划储备和动态调整机制，推动东华软件产业园、海尔云谷二期等30个项目加快建设，海尔卡奥斯工业互联网创新中心、智扬科技产业园等30个项目竣工投用，新落地开工一批重大项目。强化土地供给，推广实施“标准地”“拿地即拿证”模式，建设可利用土地资源管理系统，征收收回土地1000亩。强化重大项目与金融服务有效对接，为项目建设提供有力金融支持。

　　深化推进“双招双引”。紧盯世界500强、行业500强项目，突出抓好精准招商，推动联储证券、工业互联网研究院山东分院等重点项目落地，力争引进500强企业5家、总部项目5个。围绕主导产业的延链、补链、强链，绘制产业链图谱，更新升级产业政策，制作招商项目用地地图，推动土地、载体等资源信息共享，促进精准招商。全年新增社会化招商平台10家，新引进过亿元项目80个。深化招才引智“千山模式”，大力支持人才平台载体建设，新引进培育院士、国家级高层次人才和团队10个，市场化引进培育各类人才2万人。

　　促进消费外贸升级。发展中高端商业，推出崂山特产旗舰店，创建“新零售放心消费示范店”。聚力发展首店经济、夜间经济、时尚经济、电商经济，打造网红打卡地，大力发展商业街经济和“商圈”经济，推动消费升级和内需潜力释放。加大外贸政策支持力度，鼓励企业扩大贸易规模，外贸进出口增长3%以上。健全外商投资服务和促进体系，提升利用外资质量水平，全年实际利用外资增长4%以上。

　　打造一流营商环境。着力提升“一链式、无感型、全领域”审批服务质效，企业群众办事“最多跑一次”，努力实现“零跑腿”。深化“一三三”智慧监管体系，整合拓展“云商”大数据监管平台功能，完善包容审慎监管方式。重视企业家队伍建设，召开企业家和产业领军人才大会，发放企业家金牌服务卡，出台支持产业发展集成政策，推行“免申即享”等做法，推出资源整合、功能耦合的企业云服务平台，精准高效服务企业。

　　（三）加快新旧动能转换，打造优势产业集群

　　把产业提质升级摆在更加突出位置，加快构建现代产业体系，壮大经济发展主引擎。

　　推动新一代信息技术产业向新能级跃进。加快工业互联网高质量发展，支持海尔卡奥斯做大做强，集聚新协航供应链物流、能链能源数字化等10个产业互联网平台，推动工业企业实施数字化、智能化、网络化改造。加快推进微电子产业园、中科曙光全球研发中心等项目建设，拓展产业空间40万平方米，新增战略性新兴产业项目100个以上。大力发展数字经济，积极推动数字技术在商贸、物流、金融等领域应用。

　　推动金融产业向更高水平迈进。发挥金融中心优势，争取国家试点，积极发展数字金融，落户理财公司、证券公司、寿险公司等一批金融机构，聚拢国新基金、梧桐树资本等一批创投风投项目，引入东游信息科技、恒银金融科技等一批金融科技类项目，推动广发青岛分行开业运营，推进交银康联、工银安盛和德邦证券等设立区域性机构，力争新引进金融机构和类金融企业100家以上。强化金融服务实体经济功能，培育产业数字金融业态，完善“点单式”企业融资服务模式，新增上市企业4家。强化金融风险防控，稳妥处置重点金融案件，积极营造良好金融环境。

　　推动全域旅游向高品质递进。召开旅游发展大会，出台《促进文旅产业高质量发展意见》，力促文旅产业加速复苏。着力延长产业链条，提速沙港湾、仙游小镇、芒果亲子乐园等项目进度。深化“上山下海”战略，实施景区东线整治、华严文化广场、八水河片区立体枢纽等旅游设施建设。创新发展智慧旅游、定制化旅游等模式，积极开发滨海度假、文化创意、科普研学、影视动漫等新业态，引进培育高端会议会展，高水准策划举办第31届青岛国际啤酒节、“最美海岸线”自驾游、石老人音乐季等活动，力争旅游总收入达到160亿元。

　　推动国际生态健康先行区向纵深推进。全面发力基础设施建设，压茬推进总投资26亿元的18个基础设施项目，推动湾横四号线、水质净化厂、石人河截污干管工程等8个项目主体完工，推动湾纵五号线二期、浦里110千伏变电站等4个项目开工建设，扎实做好湾横十号线、变电站周边支路等6个储备项目前期工作。大力拓展生态健康产业承载空间，推动孵化基地二期投入使用。聚焦生物医药、医疗器械、高端医疗等重点领域，瞄准世界500强、国内领军企业实施靶向招商，推动重点生态健康项目落户大北海区域。

　　（四）提升城市功能品质，推动内涵集约发展

　　树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加强总体设计，提高治理水平，塑造特色风貌，全面提升城区整体形象。

　　完善城市功能。启动车宋片区配套道路、东八路等12条道路建设，完成省道店沙线整修工程。推行道路探地雷达无损检测，保障道路安全。推进青岭路立体停车场建设，新增公共停车位3000个。实施株洲路片区绿化提升工程。完成33万平方米老旧小区改造。对标“邻里中心”模式提升社区服务，升级改造2处农贸市场。新增集中供热面积40万平方米。

　　推进城市更新。更加注重顺应群众意愿、维护群众利益，稳妥有序推动村庄改造，抓紧改变城中村面貌，加快推进山东头、西陈等8个安置区建设，建成南姜、汉河二期等62万平方米安置区，完成中北崂片区和北涧社区回迁。建设村庄改造数据化管理平台，完善配套政策，趟出片区统筹、产城融合的发展路子。

　　强化精细管理。推动智慧城市一期建设，高水平建设全域智能感知网、城市云脑区级中枢、智慧城市运行中心，统筹推进智慧公安、智慧城管、智慧交通、智慧社区等核心应用的优化升级，推动城市治理更高效、更精细。深入推进生活垃圾分类，创建10个市级达标示范小区、10个市级示范社区。

　　做强楼宇经济。出台高层工业楼宇、高端商务中介服务业发展支持政策，提高楼宇“单位面积效益”，积极打造工业互联网、总部经济、财富金融、中介服务业等特色楼宇，力争新增税收过亿元楼宇5座。以楼宇党建为引领，建设3个楼宇服务驿站，推广应用楼宇信息服务平台，在环球金融中心、国信金融中心、大荣中心等楼宇开展定制服务试点，提升楼宇管理服务水平。

　　（五）全面推进乡村振兴，着力打造示范标杆

　　聚焦农业强起来、农村美起来、农民富起来的总体目标，统筹推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

　　深化农村改革。出台富民强村政策，盘活农村集体经济发展用地，力争50%的农村社区集体经济收入过百万，培育经济富裕村，提升经济薄弱村。大力发展社会化服务组织，新培育市级示范新型农业经营主体4家。探索农村宅基地“三权分置”试点，做好房地一体化不动产确权登记。建立健全集体“三资”规范管理长效机制，切实加强社区财务监管和财务公开。

　　推进富民增收。出台茶产业发展扶持办法，通过资本推动、现代营销、三产融合等方式，做好茶产业这篇大文章。加快推进5条乡村振兴示范带建设，因地制宜发展魔方公园、九水文化驿站等特色项目。出台促进农村电商发展实施细则，支持农村电商企业整合资源、培育品牌，提升农特产品附加值。提高海洋牧场产出效益，加快发展离岸深海养殖。

　　建设美丽乡村。实现村庄规划应编尽编。开展农村人居环境整治提升行动，创建美丽村居省级试点2个、市级试点1个，打造3个省级美丽乡村示范村，建设美丽乡村示范标杆，争创省级农村人居环境整治示范区、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。提升供水安全保障能力，将9个单村供水社区纳入集中供水范围。整治提升晓望河、南九水河等主干河道4公里。

　　（六）深入践行“两山”理念，大力夯实生态基底

　　优良生态是崂山最宝贵的资源，必须下更大的力气补齐短板、锻造长板，不断增强群众对环境改善的获得感。

　　更强力度抓污染防治。持续推进污染防治攻坚，精准精细实施“压煤、抑尘、减排、治污”等专项治理，实现空气质量优良率稳居全市前列；完成14个农村社区生活污水治理工程，促进河长制、湾长制全面见效；加强土壤污染调查评估，强化土壤污染风险管控。扎实做好省海洋生态专项督察反馈问题整改。

　　更高标准抓生态修复。继续保持违建治理高压态势，加大重点区域执法巡查力度和密度，拆除各类违法建设33万平方米以上。完成26处废弃采石场、66处地质灾害点治理工作。加强海岸线生态保护，持续降低浒苔到岸量，完成无居民海岛周边鲍鱼池整治。狠抓森林资源保护，严格做好松材线虫病疫木清理除治，坚决遏制蔓延势头，抚育森林1.5万亩。

　　更大决心抓绿色发展。坚守耕地保护红线，健全永久基本农田保护激励政策和耕地保护基层治理体系。加快崂山风景区范围调整，推进郊野公园建设，提升小麦岛公园品质，新建4处口袋公园，争创国家生态园林城市。开展散乱坟墓整治“回头看”，提升怀念堂管理服务水平，巩固殡葬改革成效。新建绿色建筑60万平方米。

　　（七）持续增进民生福祉，共建共享美好生活

　　我们将不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众享受到更多更实在的福祉。

　　努力办好优质均衡教育。突出抓好教学质量提升工作，力争普通高中、优质高中录取率再创新高。实施教师素养提升、“名校长”培养、家庭教育能力提升3项行动，引进优秀教师200人以上。启动崂山十中迁建、枯桃北山配套中小学等项目建设，完成山东头小学、海尔云谷配套学校主体工程，建成实验学校初中部、朱家洼小学等4所学校，新增义务教育学位2520个。建成朱家洼小区幼儿园等4所幼儿园，修缮改造10所幼儿园，新增学前教育学位1260个。深化与中国海洋大学、青岛大学等高校的共建办学模式，提升实验学校等4个教育集团的辐射带动力，推进优质资源均衡配置。探索开展人工智能、海洋、财商等特色教育，为43所中小学配置人工智能实验室。

　　提高卫生健康供给质量。推进全国慢性病全程健康管理试点，免费为1.5万名中老年人接种肺炎疫苗、为5万名老年人增加体检项目。高标准建设区公共卫生中心，加快推进山东中医药大学附属青岛医院、青大附院国际医疗中心、北宅卫生院迁建等项目，推动开泰耳鼻喉头颈外科医院（二期）投用。建设人工智能辅助诊断系统，强化院前急救信息化联动，在130个基层医疗机构设立智慧健康小屋，让群众就近享有优质健康服务。引进国家中医科学院培训中心和教学医院，启动崂山民间中医药秘方发掘整理，促进中医药传承创新。

　　持续完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。将农村居民生活照护纳入医保范围，持续扩大电子医保卡应用覆盖面。开展全国社会救助改革创新试点，畅通急难群众救助“绿色通道”。将百岁老人长寿补贴提高至每人每月1800元。建立“时间银行”模式助推居家养老服务，新增家庭养老床位450张以上。规范株洲路灵活务工市场。新增城乡就业4000人。完成2000套人才住房分配和300套公共租赁住房配租。

　　着力提升文化体育服务水平。举办庆祝建党100周年系列活动。用好新时代文明实践阵地，开展“讲新风正气、展志愿风采、筑好人之城、办节日庆典、传崂山文化”等文明实践活动。扎实推进国家一级图书馆复评，推动标准化基层文化服务中心全覆盖。组织开展写崂山、话崂山、唱崂山、舞崂山、拍崂山系列文化活动，建立“城市文化菜单”，升级改造文博场馆，建设非遗展示中心。举办崂山100国际山地越野赛、10公里路跑等赛事，高标准规划建设滨海体育公园，建设更新公共体育设施55处，打造群众身边的“5分钟健身圈”。

　　切实提高社会治理成效。扎实做好社区“两委”换届选举工作。推进解决“房屋问题产权”2000户。深入实施安全生产专项整治三年行动，全力消除事故隐患。常态化抓好食品、药品等重点领域的全主体、全链条监管，开展抽检5000批次以上。实施引水上山管网工程、巨峰林区水灭火系统，建设高效协同的森林防灭火体系。统筹推进综合减灾能力建设。建立区退役军人服务中心。依托矛盾纠纷多元化解平台，打造“崂山之治”品牌。深化“平安崂山”建设，严厉打击涉黑涉恶、海上违法等犯罪行为，全面提高公共安全保障能力。

　　（八）切实加强政府自身建设，提高施政能力水平

　　打铁必须自身硬，勇挑重任惟担当。新的一年，我们将继续保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扎紧制度笼子，提高服务效能，加快建设人民满意的有为政府。

　　加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，确保中央、省、市和区委的决策部署落到实处。

　　坚持依法行政。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，以更加负责的态度办好人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，加大政府系统学法述法力度。严格执行《重大行政决策程序规定》，开通线上行政复议申请受理平台，提高运用法治思维和法治方式推动工作的水平。建设便民化智能政务公开专区。稳妥推进事业单位机构改革。

　　持续提速提效。以制度创新为突破口，完善抓落实的工作机制，大力践行顶格协调法、清单工作法、一线工作法，努力干出实打实的新业绩，用实干成果赢得口碑。开展企业、群众满意度提升行动和政府干部为崂山发展“说怎么行”行动，注重实绩实效导向，加大督查督办和跟踪问效，严厉惩治庸懒散拖、失职渎职行为，不断提高政府执行力和落实力。

　　严格廉洁履职。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚守节用裕民之道，加大一般性支出压减力度，加快构建绩效引领的财政管理体系。推行远程异地评标，加大公共资源交易领域失信行为惩戒力度。紧盯预算执行、工程建设和国企国资等重点领域，强化审计监督，确保权力规范运行。

　　各位代表，社会主义现代化建设新征程已经开启，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，真抓实干、奋发有为，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城，以优异成绩迎接建党100周年！

　　相关政策解读：一图读懂：2021年崂山区政府工作报告