内容：

石老人海水浴场作为青岛的重要景区之一，是众多游客来青岛旅游的重要打卡地。然而，城市规划馆左侧的大面积闲置区域及其下方的海边房屋，已长期烂尾闲置。这片区域实际是一个屋顶结构，与下方海边房屋连为一体，已经荒废十余年，青岛城市规划馆西侧的六座小别墅也长期闲置未用。这些闲置区域不仅破坏了石老人海水浴场的景观美感，还在旅游旺季对游客体验产生了负面影响，严重损害了青岛的城市形象，同时也造成了资源的极大浪费，未能发挥其应有的经济和文化价值。

　　一、存在的问题和分析

　　1.长期烂尾对景区形象的影响。石老人海水浴场作为青岛的标志性旅游地，周边长期烂尾区域的存在，与景区环境格格不入，破坏了整体景观效果。特别是在旅游旺季，大量游客经过此地，对青岛的城市形象和游客满意度造成了严重负面影响。

　　2.闲置区域的资源浪费。石老人海水浴场及城市规划馆周边的闲置区域占据了核心地段，其闲置状态导致土地资源未被有效利用，对青岛经济和文化发展造成浪费。

　　3.缺乏有效规划和利用。相关区域十多年来未能进行重新开发和利用，体现了规划上的滞后性和资源配置上的低效性。

　　二、意见建议

　　1.对石老人海水浴场城市规划馆左侧闲置区域及下方海边房屋进行重新规划和综合开发，打造青岛文化休闲聚集区，建设特色网红打卡地，为游客提供丰富的文化休闲体验。

　　2.引入文创产业、特色餐饮、轻娱乐设施等业态，通过夜经济与旅游经济的结合，充分激活该区域的经济潜力，提升其商业价值。

　　3.对城市规划馆西侧的六座小别墅进行改造，打造成文旅功能区域，如文化展览馆、艺术工作坊或特色民宿，既能改善城市形象，也能为青岛经济文化增长注入新动能。

　　4.吸引社会资本参与开发，引入市场化运作机制，通过PPP模式或政府与企业联合开发的方式，提高项目实施的可行性和效率。

　　5.综合考虑区域景观美化，融入青岛特色元素，提升整体环境质量，为全国游客打造一个青岛独特的文化休闲名片。  

办理意见：

市政协科技界：

您提出的“关于充分利用石老人海水浴场及青岛城市规划馆周边闲置区域的提案”收悉。经认真办理，现答复如下：

一、关于“对石老人海水浴场城市规划馆左侧闲置区域及下方海边房屋进行重新规划和综合开发，打造青岛文化休闲聚集区，建设特色网红打卡地；西侧的六座小别墅进行改造，打造成文旅功能区域，如文化展览馆、艺术工作坊或特色民宿”建议的办理情况

通过实地走访调研摸排，城市规划展览馆左侧闲置区域及下方海边房屋、西侧六座小别墅两处业态目前权属为鲁商集团，尚未验收，未通水电，不具备对外开发、招租条件。目前，鲁商集团正与山港集团协商沟通项目转让交接事宜，并已对接崂山区自然资源局、住建局、行政审批局，就重新启动项目验收等事项进行了沟通，因项目建设年代久远，确定对项目进行改建达到验收标准后进行重新验收，预计2025年底前完成验收、转让工作。

为保护好、利用好石老人风景区的风景资源，指导风景区建设管理，提高风景区发展水平，崂山风景名胜区管理局委托省城乡规划设计研究院正在编制石老人风景区详细规划，目前详规成果已通过区国空会研究审议，预计9月底前提报至省自然资源厅审查批复；同时围绕盘活石老人片区文旅资源，构建科学合理的业态组合与体验场景，崂山区聘请第三方规划设计公司，正在对小麦岛至石老人沿线的文旅产品及项目进行统一策划，目前已形成文本成果，预计8月底前完成策划方案。

待项目验收后，崂山区将依托区域优势，结合石老人景区详规及产业策划，协助企业综合研判入驻业态，积极引入青啤文旅等优质企业。通过差异化功能定位，聚焦沉浸式文旅体验，探索打造艺术展陈馆、文化创作空间、精品民宿等业态，进一步丰富片区文旅产品供给，激发片区消费活力，打造新的文旅休闲街区和潮流聚集地。

二、关于“引入文创产业、特色餐饮、轻娱乐设施等业态，通过夜经济与旅游经济的结合，充分激活该区域的经济潜力，提升其商业价值”建议的办理情况

针对激活石老人片区文旅业态，崂山区在精准调研的基础上，牵头全面梳理小麦岛至石老人沿线现状文旅业态及规划建设条件，做好片区旅游发展及项目策划。通过文化赋能、业态创新，做好优质业态落地保障。

积极对接中体产业集团等企业，梳理上位规划限制，研判该区域落地冲浪、帆船、皮划艇、桨板等海上时尚运动项目的可行性，通过顶级赛事落地，集聚专业玩家与海上运动爱好者,提高区域影响力与吸引力。同时持续开发极地海洋世界奇妙夜沉浸式体验项目，激发夜间消费潜力，积极引入文创产业、特色餐饮、轻娱乐设施等业态，通过文旅产业扶持政策，为企业落地做好服务保障，同时丰富夜游、夜间演艺等产品，串联消费场景，打造片区地标性夜游集聚地、城市文化集散地。

三、关于“吸引社会资本参与开发，引入市场化运作机制，通过PPP模式或政府与企业联合开发的方式，提高项目实施的可行性和效率”建议的办理情况

目前，崂山区已与部分项目公司展开会商，研究业态引入内容，待项目2025年底前整修、验收合格、交接完成后，将积极探索PPP合作开发模式，吸引优质社会资本参与项目开发，完善风险共担机制，进一步撬动企业投资活力，力争一批精品项目落地。

四、关于“综合考虑区域景观美化，融入青岛特色元素，提升整体环境质量，为全国游客打造一个青岛独特的文化休闲名片”建议的办理情况

产业策划围绕小麦岛至石老人片区滨海旅游服务配套设施，积极丰富导向标识系统、服务驿站、景观小品、餐车购物等业态。设计过程中引入崂山传统文化符号，强化区域文化辨识度，力争将片区打造成风貌统一的“最美海水浴场”。

同时，计划在石老人片区建设石老人滨海区域改造提升项目，以打造城市公共开放公园为重点，通过生态环境修复的手法，打造青岛最具生态魅力的滨海游憩目的地。内容涵盖观海休闲、文化体验、运动健康、亲子互动、自然教育与科技体验等功能。目前，项目方案已经过区国空会审议，已同步报市园林和林业局并征求市相关部门意见，下一步将按程序提报至市国空会审议，同步推进地下工程“一事一议”报审工作，力争8月底前先行启动地下部分的工程建设。

下一步，通过小麦岛至石老人沿线旅游发展及项目策划，崂山区将对该片区实施系统性规划升级，结合上位规划及区域现状业态，在符合上位规划要求的前提下，从市场需求研判、空间结构优化、消费场景升级、多元化产品体系构建等方面开展系统性分析论证，精准定位片区业态发展方向，统筹推进闲置区域活化、文旅功能重塑、夜间经济赋能、特色建筑改造及景观品质提升，盘活存量资源，激发片区活力，打造山海特色的旅游目的地。

感谢您对崂山区文旅工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

                       青岛市崂山区人民政府

                         2025年7月1日