内容：

一、基本情况

　　崂山区具有优越的沿海气候、优良的生态环境和特殊的高纬度条件，孕育出的崂山茶具有“叶片厚、滋味浓、豌豆香”的独特品质，广受国内外消费者青睐。在“2024年中国茶叶区域公用品牌价值评估结果”中，“崂山茶”品牌价值达17.58亿元，真正成为农民增收的“金叶子”，也成为青岛特色农业的一张“金名片”。

　　二、存在的问题和分析

　　多年来崂山茶销售市场一直比较混乱，不少外地茶冒充崂山茶。有些小茶企直接到南方收购，按照崂山茶的工艺加工冒充崂山茶销售。茶叶销售市场的混乱已经持续多年，一直未有根本性好转。近年来，各级政府对“崂山茶”这一区域公用品牌的保护工作高度重视，做了大量工作，取得了明显成绩。国内不少城市已经专门出台保护茶产业健康发展的法规，例如贵州省2021年就颁布实施了《贵州省茶产业发展条例》，对包括茶树种植、茶叶加工、品牌建设等方面都用法规的形式加以规范。《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》于2022年3月1日起施行。《日照市日照绿茶保护管理条例》于2025年4月1日起实施。这些外省、市的好经验、好做法，都值得我们认真学习、借鉴。

　　为了保护和提升崂山茶品质，加强崂山茶品牌保护，依法规范崂山茶销售市场秩序，促进崂山茶持续健康发展，制定一部符合崂山茶品牌保护管理地方性法规，已成为当务之急，为此，特提出以下建议。

　　三、意见建议

　　1、成立《崂山茶保护管理条例》工作专班。

　　建议共同组建工作专班，确保《条例》的制定工作专业、高效。建议工作专班明确各成员单位的职责分工，确保在制定《条例》的过程中，各部门能够各司其职、协同合作，共同推动《条例》的制定和实施。

　　2、深入基层搞好调查研究。

　　建议工作专班工作人员深入基层，通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等方式，广泛听取茶农、茶企、消费者以及相关部门的意见和建议，确保《条例》的制定能够充分反映各方面的利益诉求。在调研过程中，建议重点关注其他省市在茶叶品牌保护管理方面的成功经验，如贵州省的《贵州省茶产业发展条例》、杭州市的《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》等，结合崂山茶产业的实际情况，进行有针对性的借鉴和创新。

　　3、加强品牌建设和市场监管。

　　建议在《条例》中明确崂山茶的品牌标准，包括茶叶的种植、采摘、加工、包装、销售等各个环节，确保崂山茶的品质和特色得到有效保障。建议设立专门的监管机构或执法队伍，加强对崂山茶市场的日常监管和执法力度，严厉打击假冒伪劣、以次充好等违法行为，维护崂山茶市场的公平竞争秩序。在《条例》中应鼓励和支持茶企加强品牌宣传和推广，提高崂山茶的品牌知名度和美誉度，同时加强对消费者的教育和引导，提高消费者对崂山茶的认知度和辨识度。

　　4、完善政策扶持和保障措施。

　　建议政府在财政、税收、金融等方面给予崂山茶产业更多的政策扶持和优惠措施，鼓励和支持茶企加大技术创新和品牌建设力度，提高崂山茶的市场竞争力。建议在《条例》中建立崂山茶产业风险预警机制，加强对市场风险的监测和预警，及时采取措施应对市场变化和政策调整对崂山茶产业带来的不利影响。

　　制定《崂山茶保护管理条例》是保护和提升崂山茶品质、加强崂山茶品牌保护、依法规范崂山茶销售市场秩序、促进崂山茶持续健康发展的必要举措。做好“崂山茶”区域公用品牌的保护管理势在必行。这项工作开展的越早越主动，为保持这一“金字”招牌的纯洁度与持久性，单靠行政手段难以做到，只有通过上升到法律的高度加以规范和保护，才能筑牢根基。

办理意见：

姜星委员：

您提出的“关于研究制定《崂山茶保护管理条例》的提案”收悉。经认真办理，现答复如下：

一、关于“成立《崂山茶保护管理条例》工作专班”建议的办理情况

（一）完成的主要工作

近年来，为实施推动崂山茶核心产区立法保护工作，在学习省内外茶产区先进经验的基础上，崂山区重点从以下几个方面做好相关工作：

一是完善标准体系。组织修订《崂山龙须全产业链质量控制技术规程》，完善《崂山凤羽全产业链质量控制技术规程》；正式发布《崂山茶冲泡技术标准》；启动崂山白茶高端产品技术规程起草工作。

二是加强品牌建设与推广。省农业农村厅、省发展改革委等10部门印发《关于加快推进茶产业高质量发展的意见》，支持“崂山龙须”入选山东省茶产业高质量发展重点扶持高端茶叶品系名录；区内四家茶企入选《2024中国茶叶企业产品品牌价值评估结果前100》，入选数量、位次均列全省首位。

三是创新质量管控。2024年，“崂山茶数字化管理系统”正式上线运行，为下一步确定核心产区保护范围提供了数据支撑；崂山区成为首批完成全国名特优新农产品全程质量控制高质高效试点建设单位；成功创建5处共计502余亩生态茶园，3家茶企产品获得青岛市生态低碳茶认证。

（二）下一步工作计划

下一步，崂山区将对标国内先进茶产区成功案例，全面梳理崂山茶产业链现状及问题，重点从茶园面积分布、农药化肥使用情况、数字化管理系统使用覆盖率、企业数量与规模、加工工艺规范性、地理标志使用合规性、假冒伪劣产品比例、消费者投诉热点等方面开展调研工作。组建涵盖政府职能部门、科研院所及茶企、茶农代表的工作小组，合理高效地开展崂山茶保护相关规范性文件起草工作，构建崂山茶保护管理的整体框架及核心规则，明确各方职责与权益，确保规范性文件内容的科学性、可操作性和针对性。同时，定期组织工作小组会议，就规范性文件起草过程中的重点难点问题进行深入研讨，广泛征求各方意见，全面反映崂山茶产业的实际情况和发展需求。

二、关于“深入基层搞好调查研究”建议的办理情况

（一）完成的主要工作

一是以技能培训促产业规范水平。通过系统性培训强化崂山茶从业人员技能，提升产业规范水平，广泛听取茶农、茶企关于崂山茶保护管理的意见建议。连续3年组织培训高素质农民528人，不断为崂山区农业产业高质量发展提供新活力。

二是以数字化管理强化崂山茶产业保护。制定《崂山茶产地证明标识管理实施方案》。为崂山茶数字化管理工作提供有效的政策支持，为后续系统性地开展崂山茶保护管理打下坚实基础。

三是定期开展座谈交流。组织政府相关职能部门、茶叶协会、茶企茶农代表召开崂山茶高质量发展座谈会，对如何实施崂山茶核心产区立法保护工作进行研讨。

（二）下一步工作计划

下一步，崂山区将学习茶产业立法保护经验，赴茶产业立法保护领先地区调研地方名茶保护与管理举措，学习借鉴立法保护实践经验，收集整理省内外茶叶相关立法资料，确定崂山茶立法保护的具体目标和内容。

同时，做好市级层面立法保护前期调研工作。拟邀请茶产业教授学者、法律顾问、市茶叶协会理事等相关领域专家，召开崂山茶核心产区立法保护研讨会，进一步对崂山茶立法保护工作提出专业意见。积极争取工作支持，做好立法调研前期工作。

三、关于“加强品牌建设和市场监管”建议的办理情况

（一）完成的主要工作

近年来，崂山区坚持把质量兴农、品牌强农作为崂山区农业高质量发展的重要抓手，大力实施农产品品牌发展战略。截至目前，崂山区已成功创建省级知名农产品区域公用品牌1个，省级知名农产品企业产品品牌7个；市级知名农产品区域公用品牌4个，市级知名农产品企业产品品牌10个。编制《崂山茶区域公用品牌战略规划》《崂山茶区域公用品牌运营指南》《崂山茶区域公用品牌形象手册》；打出“北茶之尊 崂山茶”和“一杯崂山茶 万般青岛美”的宣传口号；制作《崂山茶歌》，编纂《崂山茶志》，设计发行“南茶北引”70周年邮票纪念册《茶韵崂山》，不断赋予崂山茶以新的文化内涵，丰富品牌形象。

（二）下一步工作计划

一是制定《关于加强崂山茶品牌管理的指导意见》。拟从品质管控、品牌资源整合、创新市场拓展、深化产业融合等方面进一步规范崂山茶品牌发展路径。

二是拓展良好农业规范认证和农业品牌创建。以“三品一标”四大行动为契机，积极推广良好农业规范系列国家标准，大力培育10家以上引领性强、示范性广的规模化农产品生产经营主体实施良好农业规范认证，组织开展绿色、有机、名特优新农产品、特质农品认证和农耕农品记忆索引名录申报，增加认证数量，实现全区高品质农产品的有效供给。

三是举办好第二十届崂山茶节暨第四届崂山茶谷雨开采节。进一步挖掘、继承并发扬崂山茶历史文化，通过策划举办有新意、有特色、高质量的节会活动，为崂山茶品牌建设和产业发展注入新的力量。

四、关于“完善政策扶持和保障措施”建议的办理情况

（一）完成的主要工作

一是一揽子政策强扶持。先后制定出台《关于发展现代农业、促进富民增收的意见》《规范和扶持崂山茶产业发展的试行办法》等文件。在全国首次提出并连续15年对茶农和茶企业实施“三项直补”“五项直补”的政策扶持，累计投入资金1.5亿元，惠及茶农1.7万余户，保障约2万余亩茶园实现绿色生态发展。

二是一系列规划促发展。以《青岛市崂山区“十四五”现代农业发展规划》为引领，出台《关于推动崂山农业产业高质量发展扶持办法》，并配套相关实施细则。实现政府、企业、茶农的良性互动，赋能崂山茶产业持续健康发展。2024年，崂山茶区域公用品牌价值提升至17.58亿元。

三是扎实推进政策性茶叶气温指数保险工作。加大保险的推动力度，紧扣茶叶发展实际需求，帮助茶农规避自然灾害风险带来的损失。2024年，组织全区1.93万亩茶园参保崂山区政策性茶叶气温指数保险，提供7969万元的风险保障，保险费共计385.5万元，继续增强保险在茶叶生产防灾减损、稳定农民收入中的保障作用。

（二）下一步工作计划

一是研究修订《关于推动崂山农业产业高质量发展扶持办法》。全面推动农业发展再上新台阶，为崂山茶绿色高质量发展提供强有力的政策支持。

二是制定《关于加强崂山茶品牌管理的指导意见》。加强崂山茶品牌管理，加快推进崂山区茶产业提质增效和转型升级，把我区逐步打造成为具有全国影响力的高端精品茶产区。

三是继续开展政策性茶叶气温指数保险工作。发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动整合社会各方力量凝心聚力加快崂山茶产业健康发展，在凝聚各方共识上展现新作为。 

感谢您对崂山茶产业高质量发展工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。     

                      青岛市崂山区人民政府

                       2025年3月28日